【正文】 電大 公共政策概論形成性考核 冊 作業(yè) 1 時間：學(xué)習(xí)完教材第一至第四章之后 題目 :請聯(lián)系某一具體方案，討論決策方案應(yīng)該包括哪些內(nèi)容？ 形式：小組討論（個人事先準(zhǔn)備于集體討論相結(jié)合）。要求每一位學(xué)員都提交討論提綱，提綱包括以下內(nèi)容： 。 。 。 教師根據(jù)每一位學(xué)員的討論提綱以及小組討論后形成的提綱給每一位學(xué)員評分。要求能夠完整準(zhǔn)確地指出決策方案應(yīng)包括的內(nèi)容，聯(lián)系實際的例子能夠充分證明其觀點 。 一．案例 1992年 6月 1日，《廣州市銷售燃放煙花爆竹管 理規(guī)定》實施，引發(fā)了全國的“禁放”潮。 1993年，北京市人大常委會通過《北京市關(guān)于禁止燃放煙花爆竹的規(guī)定》，規(guī)定自當(dāng)年 12月 1日起，北京市城八區(qū)為禁放煙花爆竹區(qū)。在禁放區(qū)內(nèi)，任何單位或者個人不準(zhǔn)生產(chǎn)、運輸、攜帶、儲存、銷售煙花爆竹。此后，全國 280多個城市政府相繼出臺了類似的法規(guī)。 禁放煙花爆竹法規(guī)出臺后，在執(zhí)行過程中遇到越來越多的問題，如何正確認(rèn)識和處理這類問題，提高法律的執(zhí)行力，已成為政府相關(guān)部門面臨的一項挑戰(zhàn)。近些年春節(jié)期間的實際情況表明，違反禁放法規(guī)的人數(shù)在不斷增加；同時，有相當(dāng)一部分城市政府在不同 的程度上放寬禁放煙花爆竹的規(guī)定，允許居民在規(guī)定的區(qū)域內(nèi)燃放煙花爆竹。北京市人民政府 2021 年對《禁止燃放煙花爆竹的規(guī)定》即要修訂。據(jù)北京市法制辦周繼東主任介紹，修訂的原因是社會各界解禁的呼聲越來越高。 通過以上這個事例說明公共政策制定很重要，要講究四個原則，既民主化原則，規(guī)范化原則、合法化原則，公開化原則。如果當(dāng)初制定禁止燃放煙花爆竹的規(guī)定遵守這個原則可能就不用 12 年后再次修訂，這樣對公共立法資源造成了很大的浪費。 二．個人提綱： 公共政策具體內(nèi)容是由政策制定、政策執(zhí)行、政策評估、政策終結(jié)等環(huán)節(jié)或階段所構(gòu) 成的有機系統(tǒng)。 （一）公共政策制定 (1)民主化原則。 (2)規(guī)范化原則。 (3)合法化原則。 (4)公開化原則。 （二 ） 公共政策執(zhí)行 共政策執(zhí)行的手段 (1)行政手段 (2)經(jīng)濟手段 (3)法律手段 (4)思想教育手段 （三）公共政策評估 科學(xué)的政策評估包括哪三個階段： ①評估準(zhǔn)備階段。②評估實施階段。③評估總結(jié)階段。 （四）公共政策終結(jié)：主要是對行政執(zhí)行情況的全面檢查，實事求是地對行政執(zhí)行的情況進行評定，對行政執(zhí)行情況總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。 三 .小組討論提綱： （一）公共政策制定 (1)民主化原則。 決策的民主化是現(xiàn)代公共政策制定中的一個重要的價值取向，公共政策要體現(xiàn)公共利益 ,每一個利益主體都能夠參與進去 ,讓自己的利益需求都能夠得到體現(xiàn) ,這樣制定的政策才能符合絕大多數(shù)的利益 ,它追求社會公正，強調(diào)公民參與。 (2)規(guī)范化原則。 制定一個公共政策必須具有嚴(yán)格的規(guī)范 ,不是隨意的 ,也不是任意的。只有規(guī)范的程序 ,一些負(fù)面的、現(xiàn)實中很難操作的公共政策 ,可能就不會出臺或者會被取消。 (3)合法化原則。 公共政策的制定必須符合憲法、法律和相關(guān)的法規(guī)。公共政策的制 定不能違反國家的根本大法 ,所以公共政策的制定之前我們一定要分析是否符合憲法 ,符合我們相關(guān)的法規(guī)。 (4)公開化原則。 這個公開化原則要求我們在公共政策的制定當(dāng)中 ,要透明、公開。這也是民主化的具體要求。公共政策制定過程的公開化，要建立有效的監(jiān)督機制，避免“黑箱”操作。 （二） 公共政策執(zhí)行 公共政策執(zhí)行是一定的機構(gòu)或人員，為了實現(xiàn)既定的政策目標(biāo)而采取的各種行動，如發(fā)布命令、撥付款項、訂立契約、收集資料、傳遞信息、委派人員、創(chuàng)設(shè)機構(gòu)等。 公 共政策執(zhí)行的手段 。 （三） 公共政策評估 依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和持續(xù)，考察整 個政策過程，對政策的效率、價值等進行檢測和評價，以判斷政策結(jié)果實現(xiàn)政策目標(biāo)的程度。 科學(xué)的政策評估包括哪三個階段和主要任務(wù) ①政策評估準(zhǔn)備階段的主要任務(wù)是：確定評估對象、制定評估方案、準(zhǔn)備評估條件。 ②評估實施階段的主要任務(wù)：利用各種調(diào)查手段全面收集政策過程各個階段、各個環(huán)節(jié)的信息，并在此基礎(chǔ)上進行系統(tǒng)的整理，運用適當(dāng)?shù)姆治龇椒ǎ瑢φ咦鞒鲈u估。 ③評估總結(jié)階段的任務(wù)：處理評估結(jié)果，撰寫評估報告。 （四）公共政策終結(jié)：主要是對行政執(zhí)行情況的全面檢查，實事求是地對行政執(zhí)行的情況進行評定，對行政執(zhí)行情況總結(jié)經(jīng)驗 教訓(xùn)。 政策終結(jié)的對象 (1)功能 .功能是政府為了滿足民眾的需要而提供的服務(wù) ,它代表著政府活動的基本方向 ,政策的效果就是通過具體的功能來體現(xiàn)的 . (2)組織 .任何一項政策活動都是通過組織來推動的 ,政策的終結(jié)也伴隨著組織的縮減或撤銷 . (3)政策 .也就是政策本身的終結(jié) ,即停止執(zhí)行某項政策 . (4)計劃 .計劃的終結(jié)也稱項目的終結(jié) ,指的是執(zhí)行政策的具體措施和手段的終結(jié) . 四 .結(jié)論： 公共政策具體內(nèi)容主要包括政策制定、政策執(zhí)行、政策評估、政策終結(jié)。 決策方案的具體內(nèi)容： 1． 方案執(zhí)行的必要說明； 2． 解決決策 問題的基本措施； 3． 明確決策方案對應(yīng)的階段； 4． 決策方案性質(zhì)的界定； 5． 方案所需的各種條件的要求。 作業(yè) 2 一、 名詞解釋 交易理論 認(rèn)為政策執(zhí)行是一個政治上討價還價的過程。這中間，政策執(zhí)行者下政策對象之間通過不同方式的交易，在各種力量的互動過程中達成某種妥協(xié)退讓和默契。依據(jù)某種價值標(biāo)準(zhǔn)制定的政策目標(biāo)與方案是較為理想的結(jié)果，但在實際中卻是行不通的。（ P112） 德爾菲法 是一個直覺預(yù)測技術(shù)。它是 1948年由蘭德公司的研究人員道德發(fā)明的，以古希臘神話中的神諭之地、可預(yù)卜未來的阿波羅神廟原址“ 德爾菲”（ Delphi）命名。這種技術(shù)最初是為軍事策略問題預(yù)測而設(shè)計的。后來初步為政府部門和工商業(yè)部門所采用，并擴展到教育、科技、運輸、開發(fā)研究、太空探測、住宅、預(yù)算和生活品質(zhì)等領(lǐng)域。（ P179） 二．單項選擇題（每小題 1分，共 10分） 1．對于利益不相關(guān)的決策類型，一般來說應(yīng)當(dāng)強調(diào)“（ A）”。這是一種十分恰當(dāng)?shù)摹奥殬I(yè)行為”思維類型，無論是在利益相關(guān)決策還是利益無關(guān)決策中，我們都需要提倡。 P164 2．（ B）提出了著名的政策執(zhí)行模型。 P115 A．克朗 B．史密斯 C．西蒙 D．拉斯韋爾 3．人們把對政策接受的反應(yīng)，分為三個不同的層次：服從、認(rèn)同與（ D）。 P122 A．響應(yīng) B．深入 C．反映 D．內(nèi)化 (C)判斷。 P145 、啟迪下，突然豁然開朗的思維過程指的是（ C）。 6．政策評估是對政策 (D )所做的分析。 受的反應(yīng)，分為三個不同的層次：服從、認(rèn)同與（ C）。 P122 A．反映 B．深入 C．內(nèi)化 D．響應(yīng) 8．史密斯認(rèn)為 ,政策執(zhí)行中有（ A）個基本要素是必須認(rèn)真考慮的。 P115116 A．四 B．三 C．二 D．五 9．思維就是有意識的頭腦對客觀事物的本質(zhì)和規(guī)律性關(guān)系所作的（ B）反映，而思維方法則是指人們依據(jù)事物的客觀規(guī)律而形成的思維規(guī)則和手段。 A．自覺性、客觀性與直接性 B．自覺性、概括性與間接性 C．自覺性、概括性與直接性 D．概括性、間接性與主觀性 完全理性思維中存在一個基本 的假定是（ D） A．即人類的行動是或者應(yīng)當(dāng)是合乎感性的，或者能夠從實用主義的觀點把人類的行動解釋為合乎理性的。 B．即人類的行動是無法合乎理性的，或者無法從實用主義的觀點把人類的行動解釋為合乎理性的。 C．即人類的行動是或者應(yīng)當(dāng)是合乎理性的，或者無法從實用主義的觀點把人類的行動解釋為合乎理性的。 D．人類的行動是或者應(yīng)當(dāng)是合乎理性的，或者能夠從實用主義的觀點把人類的行動解釋為合乎理性的。 三．多項選擇題（每小題 2分，共 10分） 1．從政策執(zhí)行者對執(zhí)行政策的態(tài)度分析，政策執(zhí)行方面的問題有如下幾種類型（ ABCDE）。 P120 A．抵觸型 B．折扣型 C．滯后型 D．僵化型 E．結(jié)構(gòu)型 2． (C D )的評價標(biāo)準(zhǔn)是在各類人員協(xié)商、平衡利益關(guān)系的過程中產(chǎn)生的。