【正文】 江蘇省建設項目實施階段造價 控制指導規(guī)程 （征求意見稿） 二○○七年七月 1 建設項目實施階段造價控制指導規(guī)程 目 錄 1. 總則 2. 術語 3. 項目實施階段造價控制的程序與內(nèi)容 一般規(guī)定 造價控制階段 各階段造價控制工作程序 各階段造價控制的工作內(nèi)容 4. 項目實施階段造價控制規(guī)劃與細則 一般規(guī)定 項目實施階段造價控制規(guī)劃 項目施工階段造價 控制實施細則 5. 項目實施階段造價控制的組織機構及其職責 一般規(guī)定 造價控制的組織機構建立和運行 造價控制工作人員的職責 6. 項目實施階段造價控制方法與要求 一般規(guī)定 設計階段造價控制的方法與要求 招標投標階段造價控制的方法與要求 施工階段的造價控制方法與要求 竣工結算階段的造價控制方法與要求 7. 實施階段造價控制實施效果評價 一般規(guī)定 考核評價實務 附表： 表 1 工程設計限額分配表 表 2 設計方案優(yōu)化意見表 表 3 對造價文件的審查意見表 表 4 對招標過程有關文件的審查意見表 2 表 5 工程造價控制月報 表 6 （月 /節(jié)點）進度款核驗表（第 期） 表 7 工程變更的造價審查意見表 表 8 對費用索賠的審查意見表 表 9 材料（設備）詢價（定價）審查意見表 表 10 江蘇省工程造價咨詢企業(yè)項目實施階段實施效果評價表 3 1 總 則 為了提高我省建設項目投資效益， 有效控制工程造價 ，推行 建設項目 實施階段造價 控制管理方式，引導和規(guī)范我省造價咨詢企業(yè) 建設項目 實施階段造價控制行為，特制定本規(guī)程。 本規(guī)程適用于我省行政區(qū)域內(nèi)的新建、擴建、改建等房屋建筑與市政基礎設施項目實施階段 造 價控制工作。 從事工程造價咨詢 的 企業(yè)必須具備相應的造價咨詢資質(zhì)，并應在造價咨詢資質(zhì)等級范圍內(nèi)承接業(yè)務。 工程 造價咨詢企業(yè)提供造價咨詢服務， 應當 與委托人簽訂書面工程造價咨詢合同。合同中應明確工程造價咨詢服務標的、雙方的權利義務、責任等條款。 本規(guī)程所指的實施階段是指項目從 設計、 招投標、施工 到 項目竣工決算各階段。與之對應的實施階段 造價控制的內(nèi)容包括： 設計方案技術經(jīng)濟分析、限額設計、 招標代理、工程量清單編制、施工現(xiàn)場簽證、變更、合同管理、結算審核等。具體工作內(nèi)容由委托人與受托人簽 訂 的造價咨詢合同確定（）。 受托人根據(jù)合同委托工作內(nèi)容、授 的 予工作權限，獨立、公正、公平地開展造價控制工作，不得損害建設項目各方的合法權益。 造價控制工作必須嚴格遵守國家法律、法規(guī)和 相關技術 標準。 政府投資項目應通過招標方式擇優(yōu)選取造價咨詢企業(yè) 進行 項目實施 階段造價控制。 實施造價過程控制管理方式的政府投資項目，其合同價款的約定、工程價款的結算 (包括工程預付款、工程進度款、工程竣工價款結算 )、工程價款的調(diào)整和索賠，應經(jīng)工程造價咨詢企業(yè)的審核，未經(jīng)工程造價咨詢企業(yè) 審核簽字的工程計量、工程價款調(diào)整和索賠文件不能作為工程竣工價款結算的依據(jù)。 建設單位與承包單位之間與工程價款有關的聯(lián)系活動應通過造價咨詢企業(yè)進行。 4 2 術 語 建設項目 是指需要一定量的投資、按照一定的程序，在一定時間內(nèi)完成，應符合質(zhì)量要求的，以形成固定資產(chǎn)為明確目標的一次性活動。 項目實施階段 項目實施階段是指項目從設計、招投標、施工、到竣工決算各階段。 建設項目實施階段造 價控制 指應用現(xiàn)代項目管理的理論和方法，對建設項目實施階段進行造價規(guī)劃、預測、確定和控制，使建設項目實施階段的造價始終處于受控狀態(tài)的管理活動。 項目負責人 由咨詢企業(yè)法定代表人書面授權，具有同類工程相關專業(yè)知識及經(jīng)驗，負責咨詢合同的履行，主持咨詢業(yè)務工作，具有最終咨詢成果文件和相關咨詢成果文件簽發(fā)權的造價工程師。 造價工程師 是指取得國家造價工程師執(zhí)業(yè)資格證書并經(jīng)注冊的造價從業(yè)人員。 造價員 取得造價員執(zhí)業(yè)資格證書并經(jīng)注冊的造價從業(yè)人員。 委托項目 在工程造價咨詢合同中委托人約定由受托人進行造價控制的建 設項目。 委托人 建設項目實施階段全過程造價控制合同中由項目業(yè)主或授權建設單位代表的委托方。 受托人 建設項目實施階段造價控制合同中，接受項目業(yè)主或授權建設單位代表的委托對指定項目進行造價控制的工程造價咨詢企業(yè)。 咨詢項目組 受托人派駐建設項目，負責履行建設項目實施階段全過程造價控制合同的組織機構。 初步設計概算 初步設計概算是在初步設計階段，在投資估算的控制下，根據(jù)初步設計圖紙和有關規(guī)定，依據(jù)概算定額或概算指標及費用定額、現(xiàn)行市場人、材、機價格等概略計算的建設項目從立項開始到交付使用為止全過程所發(fā)生的 全部費用的文件。 施工圖預算 施工圖預算，又稱設計預算。它是在施工圖設計完成后由設計單位或咨詢單 5 位采用工料單價法或綜合單價法編制并確定的建筑安裝工程預算造價的文件。 標底價 標底價是由招標單位自行編制或委托具有相應資質(zhì)的工程造價咨詢單位依據(jù)國家、省相關規(guī)定編制的反映工程造價一般水平的預算價。 投標價 投標人根據(jù)招標文件、招標工程的實際情況和投標人自身情況（管理、技術、成本控制）以及有關工程造價的計價依據(jù)編制的投標報價。 合同價 招標人與中標人根據(jù)中標價和招標文件，在工程項目承包合同中以固定價、可調(diào)價或成本 加酬金（成本補償合同）方式明確的承發(fā)包價格。 竣工結算 承包人按照工程承包合同約定完成了其所承包的全部工程，質(zhì)量經(jīng)驗收合格并符合合同約定，發(fā)包人與承包人進行的最終工程價款結算。 竣工決算 建設單位或其委托有資質(zhì)的咨詢單位編制的反映建設項目實際造價和投資效果的文件，是竣工驗收報告的重要組成部分。 工程變更 是指設計變更、進度計劃變更、施工條件變更以及原招標文件和工程量清單中未包括的“增減工程”。 工程造價的確定 是指在工程建設的各個階段，依據(jù)國家、省計價依據(jù)和市場信息，合理確定投資估算、概算、預算、合同價、竣 工結算價、竣工決算價。 工程造價的控制 是指在優(yōu)化建設方案、設計方案的基礎上，在建設程序的各個階段，采用一定的方法和措施把工程造價控制在合理的范圍和核定的造價限額以內(nèi)。 工程簽證 按承發(fā)包合同約定，一般由承發(fā)包雙方代表就施工過程中涉及合同價款之外的責任事件所作的簽認證明 (注：目前一般以技術核定單和業(yè)務聯(lián)系單的形式反映者居多 )。 工程進度款 是指在施工過程中，按逐月 (或形象進度、或控制界面等 )完成的工程數(shù)量計算的各項費用總和。 合同咨詢 咨詢企業(yè)對委托方與第三方簽訂的合同，就合同形式選取，條款內(nèi)容的有效設定等 提供全面評估咨詢。 6 3 項目實施階段造價控制的程序與內(nèi)容 一般規(guī)定 咨詢?nèi)耍ㄔ靸r咨詢企業(yè)）應按照建設工程造價咨詢合同（以下簡稱委托合同）約定的范圍和內(nèi)容執(zhí)行本規(guī)程相關的規(guī)定與程序。 咨詢?nèi)恕⑽腥?、承包人和監(jiān)理單位之間的工作程序和職責，應有書面規(guī)定并經(jīng)各方確認簽字后，在項目實施階段造價控制過程中共同遵守。 從事造價控制業(yè)務應參照建設部、國家工商行政管理局的《建設工程造價咨詢合同》示范文本，簽訂建設項目造價咨詢合同 。 合同中應明確造價控制的階段、范圍、內(nèi)容、目標、責任、 收費等相關事項。 咨詢?nèi)私邮芪泻髴幹祈椖?實施階段 造價控制實施規(guī)劃。 造價控制階段 設計階段 自設計招標至完成施工圖設計文件 為 止的階段。 招標投標階段 受委托人委托擬訂施工招投標發(fā)包方案至簽訂合同并完成合同備案階段。 施工階段 自建設工程開工至竣工驗收的階段。 竣工結（決）算階段 竣工結算階段 ：自承包人提交竣工結算資料至咨詢?nèi)顺鼍吖こ炭⒐そY算審核報告； 竣工決算階段：受委托人委托，咨詢?nèi)烁鶕?jù)約定編制項目竣工決算報告或竣工決 算審核報告。 各階段造價控制工作程序 設計階段的造價控制工作程序 了解和掌握建設項目基本概況，收集資料數(shù)據(jù)； 提出初步設計和施工圖設計造價限額； 參與設計招標并協(xié)助設計人對設計方案比選和優(yōu)化； 編制或審核 初步 設計概算、施工圖預算，將投資額控制在目標值以內(nèi)。 招標投標階段的造價控制工作程序 編制或審核招標文件中有關造價條款； 參加交底會及現(xiàn)場踏勘； 編制或審核工程量清單； 7 編制或審核標底或參考預算； 審查商務標； 參與合同談判； 參與擬 定合同價款的確定 、 調(diào)整、竣工結算等有關條款。 施工階段造價控制工作程序 根據(jù)建設項目實施 階段造價控制 規(guī)劃，制訂建設項目施工階段造價控制實施細則； 編制施工階段資金使用計劃； 根據(jù)實施細則開展建設項目施工階段造價控制管理工作； 按時、分階段形成建設項目造價咨詢成果； 組織有關各方對階段成果審定和簽字確認； 階段性成果資料的交接簽收； 項目負責人提交項目施工階段造價控制總結報告； 施工階段造價控制成果資料的整理交接。 竣工結（決）算階段 竣工結算資料的接受 以及其完整性、真實性和合法性的審查； 編制結算審核方案及相關準備工作； 出具竣工結算（決算）審核報告書； 審核資料收集歸檔； 項目負責人提交 工程造價咨詢 總結報告； 委托人 對咨詢項目組進行評價、考核； 國有投資項目咨詢成果文件及造價控制評價報告報項目所在地造價管理機構備案； 回訪。 各階段造價控制的工作內(nèi)容 設計階段 制定限額設計造價控制目