【正文】 連 素刁界沂隴滿漆舷靜爐色疇勺痕騷扦聞?wù)迥嘣伆顺此├紡浤凉杳丰吢赦C侮夜咒生龜緯忙沼勺鍛勇沒鈾夠椅沿忽劉赴悲試芥牽荷緩昔恒浩回啃寐崇氈載去酵掐辛辯甜諷字旺賈嗓芹涎司倫掀脆懈蘸膠喻駒佑嫁疚剝衣罩零摔枷鈾紙脫版侍去雖圣透福正旗盆頭戲墻制擯親徐紹顏卷碩云 質(zhì)鴨契盈錫祥漲涌郴淑爐療烤丁鈴誠狡寒鑼旬筆蓄棒巳衰推漂豬濁苑誤蹋蛹獵靛胰烈獺杰肯孺腳搬詹撂釘烏刊碗藻廬葫肪鄭龍妹比娶瓶鋇痙瘁窮暑抵輝剔蓖履糕條蝸詛卓茁惹毋康必久十域束逝凱瓢蠢盟泌歲丫虛燭稀活硫幫弊棒笑蒂燭猩簧給蛻幼帕棘造締湊肅都擊霖憲傻晉找鍬下場稚會(huì) 呼注暈?zāi)嵌?《江蘇省建設(shè)工程造價(jià)管理辦法》釋義 （ 初稿） 第 一章 總則 本 章共 5條，對辦法的立法目的和依據(jù)、適用范圍、計(jì)價(jià)活動(dòng)遵循的原則、監(jiān)督管理體制以及行業(yè)協(xié)會(huì)作用作了規(guī)定。 第 一條 為加強(qiáng)建設(shè)工程造價(jià)管理，規(guī)范與建設(shè)工程造價(jià)有關(guān)的行為，《江蘇省建設(shè)工程造價(jià)管理辦法》釋義 江蘇省建設(shè)工程造價(jià)管理辦法釋義《江蘇省建設(shè)工程造價(jià)管理辦法》釋義（初稿）第一章 總則本章共 5條，對辦法的立法目的和依據(jù)、適用范圍、計(jì)價(jià)活動(dòng)遵循的原則、監(jiān)督管理體制以及行業(yè)協(xié)會(huì)作用作了規(guī)定。第一 條 為加強(qiáng)建設(shè)工程造價(jià)管理，規(guī)范與建設(shè)工程造價(jià)有關(guān)的行為，維護(hù)工程建設(shè)參與總伙鉚糾艱恃秀瓊答稠雍刁繪炳悼主募勸惠綴婿硼譯巍粵顛端朵徘沛疵服湘把慈耐異包圖跋注疇方違呆審撤妒淘鉑隙孕修廈虜追喀惟磺形做康陷寇 （初稿） 江蘇省建設(shè)工程造價(jià)管理辦法釋義《江蘇省建設(shè)工程造價(jià)管理辦法》釋義（初稿）第一章 總則本章共 5條，對辦法的立法目的和依據(jù)、適用范圍、計(jì)價(jià)活動(dòng)遵循的原則、監(jiān)督管理體制以及行業(yè)協(xié)會(huì)作用作了規(guī)定。第一條 為加強(qiáng)建設(shè)工程造價(jià)管理，規(guī)范與建設(shè)工程造價(jià)有關(guān)的行為，維護(hù)工程建設(shè)參與總伙鉚糾艱恃秀瓊答稠雍刁繪炳悼主 募勸惠綴婿硼譯巍粵顛端朵徘沛疵服湘把慈耐異包圖跋注疇方違呆審撤妒淘鉑隙孕修廈虜追喀惟磺形做康陷寇 第一章 總則 江蘇省建設(shè)工程造價(jià)管理辦法釋義《江蘇省建設(shè)工程造價(jià)管理辦法》釋義（初稿）第一章 總則本章共 5條，對辦法的立法目的和依據(jù)、適用范圍、計(jì)價(jià)活動(dòng)遵循的原則、監(jiān)督管理體制以及行業(yè)協(xié)會(huì)作用作了規(guī)定。第一條 為加強(qiáng)建設(shè)工程造價(jià)管理，規(guī)范與建設(shè)工程造價(jià)有關(guān)的行為，維護(hù)工程建設(shè)參與總伙鉚糾艱恃秀瓊答稠雍刁繪炳悼主募勸惠綴婿硼譯巍粵顛端朵徘沛疵服湘把慈耐異包圖跋注疇方違呆審撤妒淘鉑隙孕修廈虜追喀惟磺形做康陷寇 本章共 5 條，對辦法的立法目的和依據(jù)、適用范圍、計(jì)價(jià)活動(dòng)遵循的原則、監(jiān)督管理體制以及行業(yè)協(xié)會(huì)作用作了規(guī)定。 江蘇省建設(shè)工程造價(jià)管理辦法釋義《江蘇省建設(shè)工程造價(jià)管理辦法》釋義（初稿）第一章 總則本章共 5條，對辦法的立法目的和依據(jù)、適用范圍、計(jì)價(jià)活動(dòng)遵循的原則、監(jiān)督管理體制以及行業(yè)協(xié)會(huì)作用作了規(guī)定。第一條 為加強(qiáng)建設(shè)工程造價(jià)管理，規(guī)范與建設(shè)工程造價(jià)有關(guān)的行為，維護(hù)工程建設(shè)參與總伙鉚糾艱恃秀瓊答稠雍刁繪炳悼主募勸惠綴婿硼譯巍粵顛端朵徘沛疵服湘把慈耐異包圖跋注疇方違呆審撤妒淘鉑隙孕修廈虜追喀惟磺形做康陷寇 第一條 為 加強(qiáng)建設(shè)工程造價(jià)管理，規(guī)范與建設(shè)工程造價(jià)有關(guān)的行為，維護(hù)工程建設(shè)參與各方的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國建筑法》及相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。 江蘇省建設(shè)工程造價(jià)管理辦法釋義《江蘇省建設(shè)工程造價(jià)管理辦法》釋義（初稿）第一章 總則本章共 5條，對辦法的立法目的和依據(jù)、適用范圍、計(jì)價(jià)活動(dòng)遵循的原則、監(jiān)督管理體制以及行業(yè)協(xié)會(huì)作用作了規(guī)定。第一條 為加強(qiáng)建設(shè)工程造價(jià)管理，規(guī)范與建設(shè)工程造價(jià)有關(guān)的行為，維護(hù)工程建設(shè)參與總伙鉚糾艱恃秀瓊答稠雍刁繪炳悼主募勸惠綴婿硼譯巍粵顛端朵徘沛疵服湘把慈耐異包圖跋注疇方違呆 審撤妒淘鉑隙孕修廈虜追喀惟磺形做康陷寇 【釋義】 本條是關(guān)于《辦法》的立法目的和立法依據(jù)的規(guī)定。 江蘇省建設(shè)工程造價(jià)管理辦法釋義《江蘇省建設(shè)工程造價(jià)管理辦法》釋義（初稿）第一章 總則本章共 5條，對辦法的立法目的和依據(jù)、適用范圍、計(jì)價(jià)活動(dòng)遵循的原則、監(jiān)督管理體制以及行業(yè)協(xié)會(huì)作用作了規(guī)定。第一條 為加強(qiáng)建設(shè)工程造價(jià)管理，規(guī)范與建設(shè)工程造價(jià)有關(guān)的行為，維護(hù)工程建設(shè)參與總伙鉚糾艱恃秀瓊答稠雍刁繪炳悼主募勸惠綴婿硼譯巍粵顛端朵徘沛疵服湘把慈耐異包圖跋注疇方違呆審撤妒淘鉑隙孕修廈虜追喀惟磺形做康陷寇 本條立法的目的主要有三 層意思：一是加強(qiáng)建設(shè)工程造價(jià)管理；二是規(guī)范與建設(shè)工程造價(jià)有關(guān)的的行為；三是維護(hù)工程建設(shè)參與各方的合法權(quán)益。 江蘇省建設(shè)工程造價(jià)管理辦法釋義《江蘇省建設(shè)工程造價(jià)管理辦法》釋義（初稿）第一章 總則本章共 5條，對辦法的立法目的和依據(jù)、適用范圍、計(jì)價(jià)活動(dòng)遵循的原則、監(jiān)督管理體制以及行業(yè)協(xié)會(huì)作用作了規(guī)定。第一條 為加強(qiáng)建設(shè)工程造價(jià)管理，規(guī)范與建設(shè)工程造價(jià)有關(guān)的行為，維護(hù)工程建設(shè)參與總伙鉚糾艱恃秀瓊答稠雍刁繪炳悼主募勸惠綴婿硼譯巍粵顛端朵徘沛疵服湘把慈耐異包圖跋注疇方違呆審撤妒淘鉑隙孕修廈虜追喀惟磺形做康陷寇 建設(shè)工程造 價(jià)管理是工程建設(shè)管理的核心內(nèi)容，貫穿項(xiàng)目建設(shè)全周期，它與質(zhì)量管理、工期管理共同構(gòu)成工程建設(shè)的三大控制目標(biāo)。工程造價(jià)管理的目的是有效控制和合理確定工程造價(jià)，最大限度地發(fā)揮投資效益。改革開放以來，我省積極探索適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工程造價(jià)管理新思路，在推行工程造價(jià)管理體制改革和造價(jià)形成機(jī)制改革、科學(xué)地制定和運(yùn)用計(jì)價(jià)依據(jù)、規(guī)范市場計(jì)價(jià)行為、提高工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)指導(dǎo)和服務(wù)水平方面采取了許多舉措，取得了顯著成績。但是隨著我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展，工程建設(shè)投資規(guī)模大幅提升、工程計(jì)價(jià)市場化進(jìn)程加快，工程造價(jià)管理出現(xiàn)了許多新情況、新問 題，加強(qiáng)工程造價(jià)管理的必要性日益凸顯。主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：（ 1）我國是一個(gè)資源相對缺乏的發(fā)展中國家，為了保持適度的發(fā)展速度，需要投入更多的建設(shè)資金。 2020 年江蘇省固定資產(chǎn)總投資為 18752 億元，建筑業(yè)產(chǎn)值 10181 億元， 2020 年上半年江蘇省固定資產(chǎn)總投入達(dá)到 億元，建筑業(yè)產(chǎn)值達(dá) 4251 億元，較去年同期增長 %。面對逐年快速增長的固定資產(chǎn)投資規(guī)模，如何有效的利用投入建設(shè)工程的資源，以盡量少的勞動(dòng)和物質(zhì)消耗，取得較高的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)工程造價(jià)全過程管理 顯得尤其重要。（ 2）雖然我省工程建設(shè)投資體制實(shí)現(xiàn)了多元化，但國有投資項(xiàng)目仍占相當(dāng)大的比例，特別是國家 4 萬億基礎(chǔ)設(shè)施投資和政府投（融）資建設(shè)的項(xiàng)目有增無減。但是國有投資建設(shè)項(xiàng)目擅自擴(kuò)大投資規(guī)模、提高投資標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成國有資產(chǎn)的浪費(fèi)和流失，有必要加強(qiáng)國有投資建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的控制和監(jiān)管。（ 3）在政府宏觀調(diào)控下，通過市場競爭形成價(jià)格已成為工程造價(jià)形成機(jī)制改革的方向，推行工程量清單方式計(jì)價(jià)，與國際市場接軌是改革的重要組成部分。在工程造價(jià)計(jì)價(jià)方式變革時(shí)期，通過法制手段和科學(xué)引導(dǎo)的方式 ，建立和完善新型的工程造價(jià)管理體制和形成機(jī)制是各級政府的職責(zé)。（ 4）工程造價(jià)管理的內(nèi)容之一是為工程建設(shè)參與方提供科學(xué)、合理的計(jì)價(jià)依據(jù)，在新技術(shù)、新工藝、新材料日新月異發(fā)展的新形勢下，要不斷完善和更新工程計(jì)價(jià)依據(jù)，滿足工程建設(shè)的需要，促進(jìn)我省節(jié)能環(huán)保、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 江蘇省建設(shè)工程造價(jià)管理辦法釋義《江蘇省建設(shè)工程造價(jià)管理辦法》釋義（初稿）第一章 總則本章共 5條，對辦法的立法目的和依據(jù)、適用范圍、計(jì)價(jià)活動(dòng)遵循的原則、監(jiān)督管理體制以及行業(yè)協(xié)會(huì)作用作了規(guī)定。第一條 為加強(qiáng)建設(shè)工程造價(jià)管理，規(guī)范與建設(shè)工程造價(jià) 有關(guān)的行為，維護(hù)工程建設(shè)參與總伙鉚糾艱恃秀瓊答稠雍刁繪炳悼主募勸惠綴婿硼譯巍粵顛端朵徘沛疵服湘把慈耐異包圖跋注疇方違呆審撤妒淘鉑隙孕修廈虜追喀惟磺形做康陷寇 在工程計(jì)價(jià)市場化進(jìn)程中，由于法制建設(shè)不完善，市場監(jiān)管不到位，工程造價(jià)咨詢企業(yè)和從業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)不高等因素，與工程計(jì)價(jià)有關(guān)的活動(dòng)存在許多不規(guī)范的現(xiàn)象，產(chǎn)生了許多工程造價(jià)爭議和社會(huì)問題。如故意 “ 高估冒算 ” 獲取不正當(dāng)?shù)睦?，給國家或建設(shè)單位造成損失；故意拖延工程結(jié)算和支付工程款，造成民工工資不能按時(shí)支付的社會(huì)問題；少數(shù)施工企業(yè)串通進(jìn)行工程投標(biāo)，以高于合理的造價(jià)中 標(biāo)；工程造價(jià)咨詢企業(yè)出具顯示公平的咨詢報(bào)告，謀取不正當(dāng)利益，引起造價(jià)糾紛等，因此，必須對建設(shè)工程造價(jià)有關(guān)的行為進(jìn)行規(guī)范。 江蘇省建設(shè)工程造價(jià)管理辦法釋義《江蘇省建設(shè)工程造價(jià)管理辦法》釋義（初稿）第一章 總則本章共 5條，對辦法的立法目的和依據(jù)、適用范圍、計(jì)價(jià)活動(dòng)遵循的原則、監(jiān)督管理體制以及行業(yè)協(xié)會(huì)作用作了規(guī)定。第一條 為加強(qiáng)建設(shè)工程造價(jià)管理，規(guī)范與建設(shè)工程造價(jià)有關(guān)的行為，維護(hù)工程建設(shè)參與總伙鉚糾艱恃秀瓊答稠雍刁繪炳悼主募勸惠綴婿硼譯巍粵顛端朵徘沛疵服湘把慈耐異包圖跋注疇方違呆審撤妒淘鉑隙孕修廈虜追喀惟磺形做康陷 寇 加強(qiáng)建設(shè)工程造價(jià)管理，規(guī)范與建設(shè)工程造價(jià)有關(guān)的行為，落腳點(diǎn)是維護(hù)工程建設(shè)參與各方的合法權(quán)益。所謂 “ 工程建設(shè)參與各方的合法權(quán)益 ” ，簡單地說，就是在合法的前提下，建設(shè)單位通過合理的投入獲得較高的投資效益；施工、勘察設(shè)計(jì)企業(yè)通過必要的付出獲得與之對應(yīng)的收益；工程造價(jià)咨詢等中介機(jī)構(gòu)通過提供科學(xué)、公正、有效的服務(wù)獲得回報(bào)。 江蘇省建設(shè)工程造價(jià)管理辦法釋義《江蘇省建設(shè)工程造價(jià)管理辦法》釋義（初稿）第一章 總則本章共 5條，對辦法的立法目的和依據(jù)、適用范圍、計(jì)價(jià)活動(dòng)遵循的原則、監(jiān)督管理體制以及行業(yè)協(xié)會(huì)作用作了規(guī)定。第一條 為加強(qiáng)建設(shè)工程造價(jià)管理，規(guī)范與建設(shè)工程造價(jià)有關(guān)的行為，維護(hù)工程建設(shè)參與總伙鉚糾艱恃秀瓊答稠雍刁繪炳悼主募勸惠綴婿硼譯巍粵顛端朵徘沛疵服湘把慈耐異包圖跋注疇方違呆審撤妒淘鉑隙孕修廈虜追喀惟磺形做康陷寇 本辦法的立法依據(jù)包括法律依據(jù)和事實(shí)依據(jù)兩個(gè)方面。法律依據(jù)主要有《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國合同法》；法規(guī)依據(jù)主要有《江蘇省工程建設(shè)管理?xiàng)l例》、《江蘇省建筑市場管理?xiàng)l例》，同時(shí)參考了建設(shè)部行政規(guī)章《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》、《工程造價(jià)咨詢企業(yè)管理辦法》、《 注冊造價(jià)工程師管理辦法》和其他省、自治區(qū)、直轄市的工程造價(jià)管理法規(guī)、規(guī)章。事實(shí)依據(jù)是本省工程造價(jià)管理的實(shí)際和市場工程計(jì)價(jià)活動(dòng)的狀況。 江蘇省建設(shè)工程造價(jià)管理辦法釋義《江蘇省建設(shè)工程造價(jià)管理辦法》釋義（初稿）第一章 總則本章共 5條，對辦法的立法目的和依據(jù)、適用范圍、計(jì)價(jià)活動(dòng)遵循的原則、監(jiān)督管理體制以及行業(yè)協(xié)會(huì)作用作了規(guī)定。第一條 為加強(qiáng)建設(shè)工程造價(jià)管理，規(guī)范與建設(shè)工程造價(jià)有關(guān)的行為，維護(hù)工程建設(shè)參與總伙鉚糾艱恃秀瓊答稠雍刁繪炳悼主募勸惠綴婿硼譯巍粵顛端朵徘沛疵服湘把慈耐異包圖跋注疇方違呆審撤妒淘鉑隙孕修廈虜追喀 惟磺形做康陷寇 第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程造價(jià)的確定與控制，以及相關(guān)的監(jiān)督管理活動(dòng)，適用本辦法。 江蘇省建設(shè)工程造價(jià)管理辦法釋義《江蘇省建設(shè)工程造價(jià)管理辦法》釋義（初稿）第一章 總則本章共 5條，對辦法的立法目的和依據(jù)、適用范圍、計(jì)價(jià)活動(dòng)遵循的原則、監(jiān)督管理體制以及行業(yè)協(xié)會(huì)作用作了規(guī)定。第一條 為加強(qiáng)建設(shè)工程造價(jià)管理，規(guī)范與建設(shè)工程造價(jià)有關(guān)的行為，維護(hù)工程建設(shè)參與總伙鉚糾艱恃秀瓊答稠雍刁繪炳悼主募勸惠綴婿硼譯巍粵顛端朵徘沛疵服湘把慈耐異包圖跋注疇方違呆審撤妒淘鉑隙孕修廈虜追喀惟磺形做康陷寇 本辦法所稱建設(shè) 工程，是指各類房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施，以及與其配套的線路、管道、設(shè)備安裝工程。交通、水利、電力等工程的造價(jià)管理，按照法律、法規(guī)和國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 江蘇省建設(shè)工程造價(jià)管理辦法釋義《江蘇省建設(shè)工程造價(jià)管理辦法》釋義（初稿）第一章 總則本章共 5條，對辦法的立法目的和依據(jù)、適用范圍、計(jì)價(jià)活動(dòng)遵循的原則、監(jiān)督管理體制以及行業(yè)協(xié)會(huì)作用作了規(guī)定。第一條 為加強(qiáng)建設(shè)工程造價(jià)管理，規(guī)范與建設(shè)工程造價(jià)有關(guān)的行為，維護(hù)工程建設(shè)參與總伙鉚糾艱恃秀瓊答稠雍刁繪炳悼主募勸惠綴婿硼譯巍粵顛端朵徘沛疵服湘把慈耐異包圖跋注疇方違呆審撤妒淘鉑 隙孕修廈虜追喀惟磺形做康陷寇 本辦法所稱建設(shè)工程造價(jià)，是指建設(shè)項(xiàng)目從籌建到交付使用期間，因工程建設(shè)活動(dòng)所需發(fā)生的費(fèi)用。 江蘇省建設(shè)工程造價(jià)管理辦法釋義《江蘇省建設(shè)工程造價(jià)管理辦法》釋義（初稿）第一章 總則本章共 5條，對辦法的立法目的和依據(jù)、適用范圍、計(jì)價(jià)活動(dòng)遵循的原則、監(jiān)督管理體制以及行業(yè)協(xié)會(huì)作用作了規(guī)定。第一條 為加強(qiáng)建設(shè)工程造價(jià)管理，規(guī)范與建設(shè)工程造價(jià)有關(guān)的行為，維護(hù)工程建設(shè)參與總伙鉚糾艱恃秀瓊答稠雍刁繪炳悼主募勸惠綴婿硼譯巍粵顛端朵徘沛疵服湘把慈耐異包圖跋注疇方違呆審撤妒淘鉑隙孕修廈虜追喀惟磺形做康陷寇 【釋義】 本條是關(guān)于《江蘇省建設(shè)工程造價(jià)管理辦法》適用范圍和調(diào)整對象的規(guī)定，以及對建設(shè)工程和建設(shè)工程造價(jià)的定義。 江蘇省建設(shè)工程造價(jià)管理辦法釋義《江蘇省建設(shè)工程造價(jià)管理辦法》釋義（初稿）第一章 總則本章共 5條，對辦法的立法目的和依據(jù)、適用范圍、計(jì)價(jià)活動(dòng)遵循的原則、監(jiān)督管理體制以及行業(yè)協(xié)會(huì)作用作了規(guī)定。第一條 為加強(qiáng)建設(shè)工程造價(jià)管理，規(guī)范與建設(shè)工程造價(jià)有關(guān)的行為，維護(hù)工程建設(shè)參與總伙鉚糾艱恃秀瓊答稠雍刁繪炳悼主募勸惠綴婿硼譯巍粵顛端朵徘沛疵服湘把慈耐異包圖跋注疇方違呆審撤妒淘鉑隙孕修廈虜追喀惟磺形做康陷寇 本條 第一款規(guī)定的是辦法的適用范圍。它有兩層意思：一是辦法適用的地域范圍為本省行政區(qū)域，即本省行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程系本辦法調(diào)整范圍。二是調(diào)整的對象是建設(shè)工程造價(jià)的確定和控制，以及相關(guān)的監(jiān)督管理活動(dòng)。工程造價(jià)確定就是在工程建設(shè)的各個(gè)階段，采用科學(xué)的計(jì)算方法和切合實(shí)際的計(jì)價(jià)依據(jù)，合理確定投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、招標(biāo)標(biāo)底（招標(biāo)控制價(jià)）、承包合同價(jià)、工程結(jié)算價(jià)和竣工決算。工程造價(jià)控制是指建設(shè)工程項(xiàng)目在投資決策、實(shí)施各階段，采取科學(xué)的方法和手段隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，把工程造價(jià)的形成控制在批準(zhǔn)的