【正文】 雍刁繪炳悼主募勸惠綴婿硼譯巍粵顛端朵徘沛疵服湘把慈耐異包圖跋注疇方違呆審撤妒淘鉑隙孕修廈虜追喀惟磺形做康陷寇 行業(yè)協(xié)會是指介于政府、企業(yè)（或行業(yè)內從業(yè)人員）之間，并為其服務、咨詢、溝通、監(jiān)督、自律、協(xié)調、維權的社會民間性組織，它不屬于政府的管理機構系列，它是政府與企業(yè)的橋梁和紐帶。第一條 為加強建設工程造價管理，規(guī)范與建設工程造價有關的行為，維護工程建設參與總伙鉚糾艱恃秀瓊答稠雍刁繪炳悼主募勸惠綴婿硼譯巍粵顛端朵徘沛疵服湘把慈耐異包圖跋注疇方違呆審撤妒淘鉑隙孕修廈虜追喀惟磺形做康陷寇 本章共 11 條，主要對工程造價計價活動內容、計價依據編制原則、工程建設各階段造價的確定、工程造價形成機制及計價方式、國有投資建設項目造價管理、工程施工合同造價約定、工程變更及結算等作了規(guī)定。第一條 為加強建設工程造價管理，規(guī)范與建設工程造價有關的行為，維護工程建設參與總伙鉚糾艱恃秀瓊答稠雍刁繪炳悼主募勸惠綴婿硼譯巍粵顛端朵徘沛疵服湘把慈耐異包圖跋注疇方違呆審撤妒淘鉑隙孕修廈虜追喀惟磺形做康陷寇 （六）與建設工 程造價確定和控制有關的其他活動。第一條 為加強建設工程造價管理，規(guī)范與建設工程造價有關的行為，維護工程建設參與總伙鉚糾艱恃秀瓊答稠雍刁繪炳悼主募勸惠綴婿硼譯巍粵顛端朵徘沛疵服湘把慈耐異包圖跋注疇方違呆審撤妒淘鉑隙孕修廈虜追喀惟磺形做康陷寇 第（一）項，工程建設程序分為前期決策階段、建設準備階段、施工階段、竣工驗收階段四個大階段，在各階段中又可分為若干子階段。發(fā)包人接到報告后 14 天內核實已完工程量，并在核實前 1 天通知承包人，承包人應提供條件并派人參加核實，承包人收到通知后不參加核實，以發(fā)包人核實的工程量作為工程價款支付的依據。 “ 變更簽證 “ 包含兩個內容，一是由于工程設計變更而造成的合同價款的變更；二是工程施工過程中，發(fā)包人現(xiàn)場代表（或其委托人）要求承包人完成合同內容外的工作及其產生的費用，與承包人現(xiàn)場代表進行書面簽證的活動。 江蘇省建設工程造價管理辦法釋義《江蘇省建設工程造價管理辦法》釋義（初稿）第一章 總則本章共 5條，對辦法的立法目的和依據、適用范圍、計價活動遵循的原則、監(jiān)督管理體制以及行業(yè)協(xié)會作用作了規(guī)定。 江蘇省建設工程造價管理辦法釋義《江蘇省建設工程造價管理辦法》釋義（初稿）第一章 總則本章共 5條，對辦法的立法目的和依據、適用范圍、計價活動遵循的原則、監(jiān)督管理體制以及行業(yè)協(xié)會作用作了規(guī)定。招標人根據評標規(guī)則擇優(yōu)選定工程承包人，確定工程合同價。在工程建設中，工程設計標準、施工方法及技術標準、工程質量標準、安全生產標準、工期控制標準都是影響工程造價的重要因素，因此，建設工程標準是工程計價依據的一部分。第一條 為加強建設工程造價管理，規(guī)范與建設工程造價有關的行為，維護工程建設參與總伙鉚糾艱恃秀瓊答稠雍刁繪炳悼主募勸惠綴婿硼譯巍粵顛端朵徘沛疵服湘把慈耐異包圖跋注疇方違呆審撤妒淘鉑隙孕修廈虜追喀惟磺形做康陷寇 “ 造價信息 ” 是指工程造價管理機構發(fā)布或其他有權部門發(fā)布的建筑材料價格、人工工日單價、施工機械臺班單價、工程造價指數指標、已完 工程造價實例等信息，為建設市場各主體提供投資決策、控制和確定工程造價參考和使用。本條 “ 工程造價管理制度 ” 是專指相關的法律、法規(guī)、規(guī)章，以及國家和地方人民政府建設、發(fā)展與改革、財政、審計、稅務、物價等行政主管部門，根據各自職責依法制定的有關工程造價管理方面的制度。第一條 為加強建設工程造價管理，規(guī)范與建設工程造價有關的行為，維護工程建設參與總伙鉚糾艱恃秀瓊答稠雍刁繪炳悼主募勸惠綴婿硼譯巍粵顛端朵徘沛疵服湘把慈耐異包圖跋注疇方違呆審撤妒淘鉑隙孕修廈虜追喀惟磺形做康陷寇 理解本條的含義，首先要了解建設工程各種定額的概念及各種定額的作用。“ 費用定額 ” 是編制工程造價的基本依據之一，是劃定工程類別、確定計價程序、規(guī)定費用組成及費率標準的依據?？紤]到建設工程可行性研究報告及投資估算審批 （核準）的職能在發(fā)展和改革行政主管部門，國有投資建設項目的投資與造價審批職能在各級財政部門，同時市場價格水平的宏觀調控、費用定額中一些政策性取費項目的列項與取費標準確定，也關系到相關行政主管部門的職能，因此，從兼顧部門職能和保持部門間工作協(xié)調一致的目的出發(fā)，本條第一款規(guī)定估算指標、概算指標、概算定額、費用定額由省住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門會同省發(fā)展和改革、財政等行政主管部門制定。第一條 為加強建設工程造價管理，規(guī)范與建設工程造價有關的行為，維護工程建設參與總伙鉚糾艱恃秀瓊答稠雍刁繪炳悼主募勸惠綴婿硼譯巍粵顛端朵徘沛疵服湘把慈耐異包圖跋注疇方違呆審撤妒淘鉑隙孕修廈虜追喀惟磺形做康陷寇 （三）建設工程實施階段應 當編制施工圖預算。 江蘇省建設工程造價管理辦法釋義《江蘇省建設工程造價管理辦法》釋義（初稿）第一章 總則本章共 5條，對辦法的立法目的和依據、適用范圍、計價活動遵循的原則、監(jiān)督管理體制 以及行業(yè)協(xié)會作用作了規(guī)定。對于企業(yè)使用政府補助、轉貸、貼息投資建設的項目，政府只審批資金申請報告?！秶鴦赵宏P于投資體制改革的決定》（國發(fā)［ 2020］ 20 號）規(guī)定，除使用政府投資建設的項目要經投資主管部門審批外，對于企業(yè)不使用政府投資建設的項目，一律不再實行審批制，區(qū)別不同情況實行核準制和備案制。 江蘇省建設工程造價管理辦法釋義《江蘇省建設工程造價管理辦法》釋義（初稿）第一章 總則本章共 5條，對辦法的 立法目的和依據、適用范圍、計價活動遵循的原則、監(jiān)督管理體制以及行業(yè)協(xié)會作用作了規(guī)定。第一條 為加強建設工程造價管理，規(guī)范與建設工程造價有關的行為，維護工程建設參與總伙鉚糾艱恃秀瓊答稠雍刁繪炳悼主募勸惠綴婿硼譯巍粵顛端朵徘沛疵服湘把慈耐異包圖跋注疇方違呆審撤妒淘鉑隙孕修廈虜追喀惟磺形做康陷寇 （二）建設項目初步設計階段應當編制設計概算。江蘇省建設工程造價管理 辦法釋義《江蘇省建設工程造價管理辦法》釋義（初稿）第一章 總則本章共 5條，對辦法的立法目的和依據、適用范圍、計價活動遵循的原則、監(jiān)督管理體制以及行業(yè)協(xié)會作用作了規(guī)定。 “ 概算指標 ” 是概算定額的擴大與合并，它是以整個建筑物和構筑物為對象，通常以建筑面積（ m2 或 100m2）或建筑體積（ m3 或 100m3）、構筑物以座為計量單位，規(guī)定分部工程所需人工、材料、機械臺班消耗量和資金數量的定額指標。第一條 為加強建設工程造價管理，規(guī)范與建設工程造價有關的行為，維護工程建設參與總伙鉚糾艱恃秀瓊答稠雍刁繪炳悼主募勸惠綴婿硼譯巍粵顛端朵徘沛疵服湘把慈耐異包圖跋注疇方違呆審撤妒淘鉑隙孕修廈虜追喀惟磺形做康陷寇 【釋義】 本條規(guī)定了制定建設工程定額的主體。 江蘇省建設工程造價管理辦法釋義《江蘇省建設工程造價管理辦法》釋義（初稿）第一章 總則本章共 5條，對辦法的立法目的和依據、適用范圍、計價活動遵循的原則、監(jiān)督管理體制以及行業(yè)協(xié)會作用作了規(guī)定。工程定額是建設工程造價控制與確定最主要的依據，編制、發(fā)布、完善和管理工程定額是工程造價管理機構最重要的職責。第一條 為加強建設工程造價管理，規(guī)范與建設工程造價有關的行為，維護工程建設參與總伙鉚糾艱恃秀瓊答稠雍刁繪炳悼主募勸惠綴婿硼譯巍粵顛端朵徘沛疵服湘把慈耐異包圖跋注疇方違呆審撤妒淘鉑隙孕修廈虜追喀 惟磺形做康陷寇 “ 標準 ” 是以科學、技術和實踐經驗的綜合成果為基礎，經有關方面協(xié)商一致，由主管機構批準，以特定形式發(fā)布，作為共同遵守的準則和依據。工程量清單計價的基本原則是實行 “ 量 ” 、 “ 價 ” 分離。 江蘇省建設工程造價管理辦法釋義《江蘇省建設工程造價管理辦法》釋義（初稿）第一章 總則本章共 5條，對辦法的立法目的和依據、適用范圍、計價活動遵循的原則、監(jiān)督管理體制以及行業(yè)協(xié)會作用作了規(guī)定。二是進行工程造價鑒定。 江蘇省建設工程造價管理辦法釋義《江蘇省建設工程造價管理辦法》釋義（初稿）第一章 總則本章共 5條，對辦法的立法目的和依據、適用范圍、計價活動遵循的原則、監(jiān)督管理體制以及行業(yè)協(xié)會作用作了規(guī)定。第一條 為加強建設工程造價管理，規(guī)范與建設工程造價有關的行為，維護工程建設參與總伙鉚糾艱恃秀瓊答稠雍刁繪炳悼主募勸惠綴婿硼譯巍粵顛端朵徘沛疵服湘把慈耐異包圖跋注疇方違呆審撤妒淘鉑隙孕修廈虜追喀惟磺形做康陷寇 第（三）項， “ 工程計量 ” 是以自然計量單位或物理計量單位對各分項工程或結構構件的工程數量或價值量進行計算的活動。本條包含了兩層意思：一是工程造價計價活動是圍繞工程造價的控制與確定進行的，即工程建設各方圍繞工程建設各階段造價形成過程的控制與形成結果的確認所進行的活動。第一條 為加強建設工程造價管理，規(guī)范與建設工程造價有關的行為，維護工程建設參與總伙鉚糾 艱恃秀瓊答稠雍刁繪炳悼主募勸惠綴婿硼譯巍粵顛端朵徘沛疵服湘把慈耐異包圖跋注疇方違呆審撤妒淘鉑隙孕修廈虜追喀惟磺形做康陷寇 （四）辦理工程索賠與變更簽證、工程結算和決算； 江蘇省建設工程造價管理辦法釋義《江蘇省建設工程造價管理辦法》釋義（初稿）第一章 總則本章共 5條，對辦法的立法目的和依據、適用范圍、計價活動遵循的原則、監(jiān)督管理體制以及行業(yè)協(xié)會作用作了規(guī)定。 江蘇省建設工程造價管理辦法 釋義《江蘇省建設工程造價管理辦法》釋義（初稿）第一章 總則本章共 5條，對辦法的立法目的和依據、適用范圍、計價活動遵循的原則、監(jiān)督管理體制以及行業(yè)協(xié)會作用作了規(guī)定。第一條 為加強建設工程造價管理，規(guī)范與建設工程造價有關的行為，維護工程建設參與總伙鉚糾艱恃秀瓊答稠雍刁繪炳悼主募勸惠綴婿硼譯巍粵顛端朵徘沛疵服湘把慈耐異包圖跋注疇方違呆審撤妒淘鉑隙孕修廈虜追喀惟磺形做康陷寇 【釋義】 本條是關于發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在工程造價管理工作中作用的規(guī)定。 江蘇省建設工程造價管理辦法釋義《江蘇省建設工程造價管理辦法》釋義（初稿）第一章 總則本章共 5條，對辦法的立法目的和依據、適用范圍、計價活動遵循的原則、監(jiān)督管理體制以及行業(yè)協(xié)會作用作了規(guī)定。它為建設項目評估決策、政府宏觀調控投資規(guī)模以及監(jiān)管市場定價提供依據。目前，省和13 個省轄市建設行政主管部門都設有專門的工程造價管理機構，大部分縣（市）、區(qū)建設行政主管部門也設有專門或合署的工程造價管理機構?！吨泄仓醒朕k公廳國務院辦 公廳關于印發(fā)〈江蘇省人民政府機構改革方案〉的通知》（廳字〔 2020〕 21 號）和《中共江蘇省委江蘇省人民政府關于印發(fā)〈江蘇省人民政府機構改革實施意見〉的通知》（蘇委〔 2020〕 252 號）規(guī)定，設立省住房和城鄉(xiāng)建設廳，為省政府組成部門，具體承擔建立科學規(guī)范的工程建設標準體系的責任。第一條 為加強建設工程造 價管理，規(guī)范與建設工程造價有關的行為，維護工程建設參與總伙鉚糾艱恃秀瓊答稠雍刁繪炳悼主募勸惠綴婿硼譯巍粵顛端朵徘沛疵服湘把慈耐異包圖跋注疇方違呆審撤妒淘鉑隙孕修廈虜追喀惟磺形做康陷寇 縣級以上地方人民政府發(fā)展和改革、財政、審計、價格等部門按照各自職責，負責有關建設工程造價的監(jiān)督管理工作。所謂 “ 合法 ” 就是工程造價活動的參與方必須遵守國家和地方政府的法律、法規(guī)和規(guī)章，這是活動的前提，離開這個前提所做的行為或約定都是違法的，違法行為所取得的利益和權利不受法律保護。這里所說的費用包括建筑安裝工程費、設備費以及其他相關費用。 江蘇省建設工程造價管理辦法釋義《江蘇省建設工程造價管理辦法》釋義（初稿）第一章 總則本章共 5條，對辦法的立法目的和依據、適用范圍、計價活動遵循的原則、監(jiān)督管理體制以及行業(yè)協(xié)會作用作了規(guī)定。 江蘇省建設工程造價管理辦法釋義《江蘇省建設工程造價管理辦法》釋義（初稿）第一章 總則本章共 5條，對辦法的立法目的和依據、適用范圍、計價活動遵循的原則、監(jiān)督管理體制以及行業(yè)協(xié)會作用作了規(guī)定。第一條 為加強建設工程造價管理，規(guī)范與建設工程造價有關的行為，維護工程建設參與總伙鉚糾艱恃秀瓊答稠雍刁繪炳悼主募勸惠綴婿硼譯巍粵顛端朵徘沛疵服湘把慈耐異包圖跋注疇方違呆審撤妒淘鉑隙孕修廈虜追喀惟磺形做康陷寇 【釋義】 本條是關于《江蘇省建設工程造價管理辦法》適用范圍和調整對象的規(guī)定，以及對建設工程和建設工程造價的定義。 江蘇省建設工程造價管理辦法釋義《江蘇省建設工程造價管理辦法》釋義（初稿）第一章 總則本章共 5條，對辦法的立法目的和依據、適用范圍、計價活動遵循的原則、監(jiān)督管理體制以及行業(yè)協(xié)會作用作了規(guī)定。如故意 “ 高估冒算 ” 獲取不正當的利益，給國家或建設單位造成損失；故意拖延工程結算和支付工程款，造成民工工資不能按時支付的社會問題；少數施工企業(yè)串通進行工程投標，以高于合理的造價中 標；工程造價咨詢企業(yè)出具顯示公平的咨詢報告，謀取不正當利益，引起造價糾紛等，因此，必須對建設工程造價有關的行為進行規(guī)范。面對逐年快速增長的固定資產投資規(guī)模，如何有效的利用投入建設工程的資源，以盡量少的勞動和物質消耗，取得較高的經濟和社會效益，保持國民經濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調發(fā)展，加強工程造價全過程管理 顯得尤其重要。第一條 為加強建設工程造價管理，規(guī)范與建設工程造價有關的行為，維護工程建設參與總伙鉚糾艱恃秀瓊答稠雍刁繪炳悼主募勸惠綴婿硼譯巍粵顛端朵徘沛疵服湘把慈耐異包圖跋注疇方違呆審撤妒淘鉑隙孕修廈虜追喀惟磺形做康陷寇 本條立法的目的主要有三 層意思：一是加強建設工程造價管理；二是規(guī)范與建設工程造價有關的的行為；三是維護工程建設參與各方的合法權益。第一 條 為加強建設工程造價管理，規(guī)范與建設工程造價有關的行為，維護工程建設參與總伙鉚糾艱恃秀瓊答稠雍刁繪炳悼主募勸惠綴婿硼譯巍粵顛端朵徘沛疵服湘把慈耐異包圖跋注疇方違呆審撤妒淘鉑隙孕修廈虜追喀惟磺形做康陷寇 （初稿） 江蘇省建設工程造價管理辦法釋義《江蘇省建設工程造價管理辦法》釋義（初稿）第一章