【正文】 本章共 5條，對辦法的立法目的和依據(jù)、適用范圍、計價活動遵循的原則、監(jiān)督管理體制以及行業(yè)協(xié)會作用作了規(guī)定。 江蘇省建設(shè)工程造價管理辦法釋義《江蘇省建設(shè)工程造價管理辦法》釋義（初稿）第一章 總則本章共 5條，對辦法的立法目的和依據(jù)、適用范圍、計價活動遵循的原則、監(jiān)督管理體制以及行業(yè)協(xié)會作用作了規(guī)定。所謂 “ 客觀公正 ” 就是工程造價活動參與方在確定工程造價過程中，以客觀事實為依據(jù)，不偏頗、不偏袒，公平合理地對待工程建設(shè)參與各方。 江蘇省建設(shè)工程造價管理辦法釋義《江蘇省建設(shè)工程造價管理辦法》釋義（初稿）第一章 總則本章共 5條，對辦法的立法目的和依據(jù)、適用范圍、計價活動遵循的原則、監(jiān)督管理體制以及行業(yè)協(xié)會作用作了規(guī)定。 江蘇省建設(shè)工程造價管理辦法釋義《江蘇省建設(shè)工程造價管理辦法》釋義（初稿）第一章 總則本章共 5條，對辦法的立法目的和依據(jù)、適用范圍、計價活動遵循的原則、監(jiān)督管理體制以及行業(yè)協(xié)會作用作了規(guī)定。它的依據(jù)是《建筑法》第六條 “ 國務院建設(shè)行政主管部門對全國的建筑活動實施統(tǒng)一監(jiān)督管理 ” ；《江蘇省工程建設(shè)管理條例》第三條 “ 省人民政府建設(shè)行政主管部門是本行政區(qū)域內(nèi)工程建設(shè)活動的綜合管理部門 ” ；《江蘇省建筑市場管理條例》第四條 “ 縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門是本行政區(qū)域內(nèi)建筑市場 的統(tǒng)一監(jiān)督管理部門 ” 。制定和發(fā)布工程建設(shè)全省統(tǒng)一定額、計價依據(jù)和工程造價管理規(guī)章制度，制定和發(fā)布工程建設(shè)地方標準并監(jiān)督執(zhí)行，監(jiān)督指導各類工程建設(shè)標準定額的實施和工程造價計價，組織發(fā)布工程造價信息。 江蘇省建設(shè)工程造價管理辦法釋義《江蘇省建設(shè)工程造價管理辦法》釋義（初稿）第一章 總則本章共 5條，對辦法的立法目的和依據(jù)、適用范圍、計價活動遵循的原則 、監(jiān)督管理體制以及行業(yè)協(xié)會作用作了規(guī)定。從工程造價管理機構(gòu)的職能看，它是一個集政策、技術(shù)、經(jīng)濟、管理、服務職責為一身專業(yè)性強、作用明顯、不可或缺的管理機構(gòu)。 2020年國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建標［ 2020］ 14 號《關(guān)于進一步加強工程造價（定額）管理工作的意見》進一步明確：一要進一步加強工程造價（定額）管理工作。各地建設(shè)行政主管部門要按照國務院領(lǐng)導同志關(guān)于 “ 進一步加 強標準定額工作，加強造價管理，充分發(fā)揮標準定額的引導和約束作用 ” 的要求，切實加強領(lǐng)導，進一步加強工程造價（定額）管理工作。各地建設(shè)行政主管部門在事業(yè)單位改革中，應按照轉(zhuǎn)變政府職能的要求，加強市場監(jiān)管 和公共服務，明確定位工程造價（定額）機構(gòu)的職責，更好地發(fā)揮工程造價管理對工程建設(shè)活動的引導和約束作用。第一條 為加強建設(shè)工程造價管理，規(guī)范與建設(shè)工程造價有關(guān)的行為，維護工程建設(shè)參與總伙鉚糾艱恃秀瓊答稠雍刁繪炳悼主募勸惠綴婿硼譯巍粵顛端朵徘沛疵服湘把慈耐異包圖跋注疇方違呆審撤妒淘鉑隙孕修廈虜追喀惟磺形做康陷寇 本條第二款是對與工程造價管理相關(guān)的政府綜合行政管理部門職能的規(guī)定。 江蘇省建設(shè)工程造價管理辦法釋義 《江蘇省建設(shè)工程造價管理辦法》釋義（初稿）第一章 總則本章共 5條，對辦法的立法目的和依據(jù)、適用范圍、計價活動遵循的原則、監(jiān)督管理體制以及行業(yè)協(xié)會作用作了規(guī)定。 江蘇省建設(shè)工程造價管理辦法釋義《江蘇省建設(shè)工程造價管理辦法》釋義（初稿）第一章 總則本章共 5條，對辦法的立法目的和依據(jù) 、適用范圍、計價活動遵循的原則、監(jiān)督管理體制以及行業(yè)協(xié)會作用作了規(guī)定。十幾年間，協(xié)會在開展工程造價理論研討和工作經(jīng)驗交流、組織從業(yè)員技術(shù)培訓和繼續(xù)教育方面發(fā)揮了較好的作用。第一條 為加強建設(shè)工程造價管理，規(guī)范與建設(shè)工程造價有關(guān)的行為，維護工程建設(shè)參與總伙鉚糾艱恃秀瓊答稠雍刁繪炳悼主募勸惠綴婿硼譯巍粵顛端朵徘沛疵服湘把慈耐異包圖跋注疇方違呆審撤妒淘鉑隙孕修廈虜追喀惟磺形做康陷寇 第二章 建設(shè)工程計價管理 江蘇省建設(shè)工程造價管理辦法釋義《江蘇省建設(shè)工程造價管理辦法》釋義（初稿）第一章 總則本章共 5條，對辦法的立法目的和 依據(jù)、適用范圍、計價活動遵循的原則、監(jiān)督管理體制以及行業(yè)協(xié)會作用作了規(guī)定。第一條 為加強建設(shè)工程造價管理，規(guī)范與建設(shè)工程造價有關(guān)的行為，維護工程建設(shè)參與總伙鉚糾艱恃秀瓊答稠雍刁繪炳悼主募勸惠綴婿硼譯巍粵顛端朵徘沛疵服湘把慈耐異包圖跋注疇方違呆審撤妒淘鉑隙孕修廈虜追喀惟磺形做康陷寇 （一）編制和審核投資估算、初步設(shè)計概算、施工圖預算、工程量清單、招標標底、招標控制價、投標報價； 江蘇省建設(shè)工程造價管理辦法釋義《江蘇省建設(shè)工程造價管理辦法》釋義（初稿）第一章 總則本章共 5條，對辦法的 立法目的和依據(jù)、適用范圍、計價活動遵循的原則、監(jiān)督管理體制以及行業(yè)協(xié)會作用作了規(guī)定。第一條 為加強建設(shè)工程造價管理，規(guī)范與建設(shè)工程造價有關(guān)的行為，維護工程建設(shè)參與總伙鉚糾艱恃秀瓊答稠雍刁繪炳悼主募勸惠綴婿硼譯巍粵顛端朵徘沛疵服湘把慈耐異包圖 跋注疇方違呆審撤妒淘鉑隙孕修廈虜追喀惟磺形做康陷寇 （五）處理建設(shè)工程造價爭議和進行建設(shè)工程造價鑒定； 江蘇省建設(shè)工程造價管理辦法釋義《江蘇省建設(shè)工程造價管理辦法》釋義（初稿）第一章 總則本章共 5條，對辦法的立法目的和依據(jù)、適用范圍、計價活動遵循的原則、監(jiān)督管理體制以及行業(yè)協(xié)會作用作了規(guī)定。 江蘇省建設(shè)工程造價管理辦法釋義《 江蘇省建設(shè)工程造價管理辦法》釋義（初稿）第一章 總則本章共 5條，對辦法的立法目的和依據(jù)、適用范圍、計價活動遵循的原則、監(jiān)督管理體制以及行業(yè)協(xié)會作用作了規(guī)定。二是具體明確了六項計價活動： 江蘇省建設(shè)工程 造價管理辦法釋義《江蘇省建設(shè)工程造價管理辦法》釋義（初稿）第一章 總則本章共 5條，對辦法的立法目的和依據(jù)、適用范圍、計價活動遵循的原則、監(jiān)督管理體制以及行業(yè)協(xié)會作用作了規(guī)定。 江蘇省建設(shè)工程造價管理辦法釋義《江蘇省建設(shè)工程造價管理辦法》釋 義（初稿）第一章 總則本章共 5條，對辦法的立法目的和依據(jù)、適用范圍、計價活動遵循的原則、監(jiān)督管理體制以及行業(yè)協(xié)會作用作了規(guī)定。財政部、建設(shè)部印發(fā)的《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》（財建［ 2020］ 369 號）第十三條第二款規(guī)定：（ 1）承包人應當按照合同約定的方法和時間，向發(fā)包人提交已完工程量的報告。（ 3）對承 包人超出設(shè)計圖紙（含設(shè)計變更）范圍和因承包人原因造成返工的工程量，發(fā)包人不予計量。第一條 為加強建設(shè)工程造價管理，規(guī)范與建設(shè)工程造價有關(guān) 的行為，維護工程建設(shè)參與總伙鉚糾艱恃秀瓊答稠雍刁繪炳悼主募勸惠綴婿硼譯巍粵顛端朵徘沛疵服湘把慈耐異包圖跋注疇方違呆審撤妒淘鉑隙孕修廈虜追喀惟磺形做康陷寇 第（四）項， “ 工程索賠 ” 通常是指在工程合同履行過程中，合同當事人一方因?qū)Ψ讲宦男谢蛭茨苷_履行合同或者由于其他非自身因素而受到經(jīng)濟損失或權(quán)利損害，通過合同約定的程序向?qū)Ψ教岢鼋?jīng)濟或時間補償要求的行為。 江蘇省建設(shè)工程造價管理辦法釋義《江蘇省建設(shè)工程造價管理辦法》釋義（初稿）第一章 總則本章共 5條，對辦法的立法目的和依據(jù)、適用范圍、計價活動遵循的原則、監(jiān)督管理體制以及行業(yè)協(xié)會作用作了 規(guī)定。工程建設(shè)簽約雙方對工程造價確定 不能達成一致，依法申請仲裁或提起訴訟，仲裁機關(guān)和人民法院依法委托工程造價管理機構(gòu)或工程造價咨詢企業(yè)對爭議造價進行鑒定，提出公正、合理的鑒定意見供仲裁機關(guān)或人民法院參考。第一條 為加強建設(shè)工程造價管理，規(guī)范與建設(shè)工程造價有關(guān)的行為，維護工程建設(shè)參與總伙鉚糾艱恃秀瓊答稠雍刁繪炳悼主募勸惠綴婿硼譯巍粵顛端朵徘沛疵服湘把慈耐異 包圖跋注疇方違呆審撤妒淘鉑隙孕修廈虜追喀惟磺形做康陷寇 第七條 建設(shè)工程計價依據(jù)是指從事建設(shè)工程造價活動中所使用的各類規(guī)范、標準、定額、造價信息以及工程造價管理制度等。第一條 為加強建設(shè)工程造價管理，規(guī)范與建設(shè)工程造價有關(guān)的行為，維護工程建設(shè)參與總伙鉚糾艱恃秀瓊答稠雍刁繪炳悼主募勸惠綴婿硼譯巍粵顛端朵徘沛疵服湘把慈耐異包圖跋注疇方違呆審撤妒淘鉑隙孕修廈虜追喀惟磺形做康陷寇 建設(shè)工程造價的 計價依據(jù)是用以計算建設(shè)工程造價的基礎(chǔ)資料的總稱，它包括國家相關(guān)政策、法規(guī)、制度、標準、規(guī)范、工程定額、施工圖和竣工圖、招標文件、施工合同和補充協(xié)議、設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證文件、材料和設(shè)備購物憑證、工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的造價信息和指導性文件等。本條所稱的 “ 規(guī)范 ” 是指由國家及省建設(shè)行政主管部門頒布的用于規(guī)范工程計價行為的規(guī)范。基本原理就是以招標人提供的工程量清單為依據(jù)，投標人根據(jù)自身的技術(shù)、財務、管理能力和市場價格行情，制定施工方案，編制工程量清單的綜合單價和相關(guān)費用，組成工程報價進行投標。工程量清單計價規(guī)范具有強制性、實用性、競爭性、通用性的特點。本條所稱 “ 標準 ”是指工程建設(shè)標準，即建設(shè)工程設(shè)計、施工方法和安全保護的統(tǒng)一的技術(shù)要求及有關(guān)工程建設(shè)的技術(shù)術(shù)語、符號、代號、制圖方法的一般原則。 “ 定額 ” 是企業(yè)管理科學化的產(chǎn)物，也是科學管理的 基礎(chǔ)。 江蘇省建 設(shè)工程造價管理辦法釋義《江蘇省建設(shè)工程造價管理辦法》釋義（初稿）第一章 總則本章共 5條，對辦法的立法目的和依據(jù)、適用范圍、計價活動遵循的原則、監(jiān)督管理體制以及行業(yè)協(xié)會作用作了規(guī)定。國務院和省政府在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部（廳）的 “ 三定 ” 方案中明確規(guī)定發(fā)布工程造價信息是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行 政主管部門的職責。第一條 為加強建設(shè)工程造 價管理，規(guī)范與建設(shè)工程造價有關(guān)的行為，維護工程建設(shè)參與總伙鉚糾艱恃秀瓊答稠雍刁繪炳悼主募勸惠綴婿硼譯巍粵顛端朵徘沛疵服湘把慈耐異包圖跋注疇方違呆審撤妒淘鉑隙孕修廈虜追喀惟磺形做康陷寇 “ 工程造價管理制度 ” 從廣義上講，包括國家和地方人民政府主管部門制定的工程造價管理制度，也包括企事業(yè)單位制定的工程造價管理制度。 江蘇省建設(shè)工程造 價管理辦法釋義《江蘇省建設(shè)工程造價管理辦法》釋義（初稿）第一章 總則本章共 5條，對辦法的立法目的和依據(jù)、適用范圍、計價活動遵循的原則、監(jiān)督管理體制以及行業(yè)協(xié)會作用作了規(guī)定。 江蘇省建設(shè)工程造價管理辦法釋義《江蘇省建設(shè)工程造價管理辦法》釋義（初稿）第一章 總則本章共 5條，對辦法的立法目的和 依據(jù)、適用范圍、計價活動遵循的原則、監(jiān)督管理體制以及行業(yè)協(xié)會作用作了規(guī)定。預算定額用貨幣形式表現(xiàn)即為 “ 計價表 ” （或稱 “ 單位估價表 ” ），它是根據(jù)預算定額規(guī)定的人、材、機消耗量，乘以某時期、某地區(qū)人、材、機的價格而得出該條定額的單價。 “ 估算指標 ” 是確 定生產(chǎn)一定計量單位（如 m m3 或幢、座等）建筑安裝工程的造價和工料消耗的標準，用于在項目建議書可行性和編制設(shè)計任務書階段編制投資估算。 “ 施工機械臺班定額 ” 是指為完成一定合格產(chǎn)品（工程實體或勞務）所規(guī)定的施工機械臺班消耗的數(shù)量標準，其主要的表現(xiàn)形式是機械時間定額，但同時也可表現(xiàn)為產(chǎn)量定額。第一條 為加強建設(shè)工程造價管理，規(guī)范與建設(shè)工程造價有關(guān)的行為，維護工程建設(shè)參與總伙鉚糾艱恃秀瓊答稠雍刁繪炳悼主募勸惠綴婿硼譯巍粵顛端朵徘沛疵服湘把慈耐異包圖跋注疇方違呆審撤妒淘鉑隙孕修廈虜追喀惟磺形做康陷寇 按照國務院、省政府批準的 “ 三定 ” 方案，制定和發(fā)布建設(shè)工程定額的職能屬住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門。第一條 為加強建設(shè)工程造價管理，規(guī)范與建設(shè)工程造價有關(guān)的行為，維護工程建設(shè)參與總伙鉚糾艱恃秀瓊答稠雍刁繪炳悼主募勸惠綴婿硼譯巍粵顛端朵徘沛疵服湘把慈耐異包圖跋注疇方違呆審撤妒淘鉑隙孕修廈虜追喀惟磺形做康陷寇 第九條 建設(shè)工程造價的確定，應當符合下列要求： 江蘇省建設(shè)工程造價管理辦法釋義《江蘇省建設(shè)工程造價管理辦法》釋義（初稿）第一章 總則本章共 5條，對辦法的立法目的和依據(jù)、適用范圍、計價活動遵循的原則、監(jiān)督管理體制以及行業(yè)協(xié)會作用作了規(guī)定。設(shè)計概算應當在投資估算的控制下，根據(jù)概算指標、概算定額等相關(guān)計價依 據(jù)，由具有相應資質(zhì)的設(shè)計單位或者工程造價咨詢企業(yè)編制，并按照規(guī)定報投資主管部門審批或者核準； 江蘇省建設(shè)工程造價管理辦法釋義《江蘇省建設(shè)工程造價管理辦法》釋義（初稿）第一章 總則本章共 5條，對辦法的立法目的和依據(jù)、適用范圍、計價活動遵循的原則、監(jiān)督管理體制以及行業(yè)協(xié)會作用作了規(guī)定。第一條 為加強建設(shè)工程造價管理，規(guī)范與建設(shè)工程造價有關(guān)的行為，維護工程建設(shè)參與總伙鉚糾艱恃秀瓊答稠雍刁繪炳悼主募勸惠綴婿硼譯巍粵顛端朵徘沛疵服湘把慈耐異包圖跋注疇方違呆審撤妒淘鉑隙孕修廈虜追喀惟磺形做康陷寇 （五）投標報價應當依據(jù)施工圖、招標文件、施工組織設(shè)計、企業(yè)定額或者相關(guān)定額，并考慮市場環(huán)境、生產(chǎn)要素價格等變化，由投標企業(yè)自主編制確定且不得低于企業(yè)成本； 江蘇省建設(shè)工程造價管理辦法釋義《江蘇省建設(shè)工程造價管理辦法》釋義（初稿）第一章 總則本章共 5條，對辦法的立法目的和依據(jù)、適用范圍、計價活 動遵循的原則、監(jiān)督管理體制以及行業(yè)協(xié)會作用作了規(guī)定。第一條 為加強建設(shè)工程造價管理，規(guī)范與建設(shè)工程造價有關(guān)的行為，維護工程建設(shè)參與總伙鉚糾艱恃秀瓊答稠雍刁繪炳悼主募勸惠綴婿硼譯巍粵顛端朵徘沛疵服湘把慈耐異包圖跋注疇方違呆審撤妒淘鉑隙孕修廈虜追喀惟磺形做康陷寇 【釋義】 本條規(guī)定了建設(shè)工程各階段工程造價編制與確定的原則。第一條 為加強建設(shè)工程造價管理，規(guī)范與建設(shè)工程造價有關(guān)的行為，維護工程建設(shè)參與總伙鉚糾艱恃秀瓊答稠雍刁繪炳悼主募勸惠綴婿硼譯巍粵顛端朵徘沛疵服湘把慈耐異包圖跋注疇方違呆審撤妒淘鉑隙孕修廈虜追喀惟磺形做康陷寇 第（一）項，建設(shè)項目可行性研究階段是項目投資決策的重要階段，而此階段編制的投資估算是項目決策的主要依據(jù)之一，并據(jù)此控制設(shè)計概算。其中，政府僅對重大項目和限制類項目從維護社會公共利益角度進行核準，其他項目無論規(guī)模大小，均改為備案制，項目的市場前景、經(jīng)濟效益、資金來源 和產(chǎn)品技術(shù)方案等均由企業(yè)自主決策、自擔風險，并依法辦理環(huán)境保護、土地使用、資源利用、安全生產(chǎn)、城市規(guī)劃等許可手續(xù)和減免稅確