【正文】 最新精選范文公文分享 歡迎觀看 最新精選范文分享 謝謝觀看 《江蘇省建設(shè)工程造價(jià)管理辦法》釋義 _辦法 釋義 第一章 總則 本章共 5 條 ,對(duì)辦法的立法目的和依據(jù)、適用范圍、計(jì)價(jià)活動(dòng)遵循的原則、監(jiān)督管理體制以及行業(yè)協(xié)會(huì)作用作了規(guī)定 . 第一條 為加強(qiáng)建設(shè)工程造價(jià)管理 ,規(guī)范與建設(shè)工程造價(jià)有關(guān)的行為 ,維護(hù)工程建設(shè)參與各方的合法權(quán)益 ,依據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》及相關(guān)法律、法規(guī) ,結(jié)合本省實(shí)際 ,制定本辦法 . 本條是關(guān)于《辦法》的立法目的和立法依據(jù)的規(guī)定 . 本條立法的目的主要有三層意思 :一是加強(qiáng)建設(shè)工程造價(jià)管理 。二是規(guī)范與建設(shè)工程造價(jià)有關(guān)的的行為 。三是維護(hù)工程建設(shè)參與各 方的合法權(quán)益 . 建設(shè)工程造價(jià)管理是工程建設(shè)管理的核心內(nèi)容 ,貫穿項(xiàng)目建設(shè)全周期 ,它與質(zhì)量管理、工期管理共同構(gòu)成工程建設(shè)的三大控制目標(biāo) .工程造價(jià)管理的目的是有效控制和合理確定工程造價(jià) ,最大限度地發(fā)揮投資效益 .改革開(kāi)放以來(lái) ,我省積極探索適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工程造價(jià)管理新思路 ,在推行工程造價(jià)管理體制改革和造價(jià)最新精選范文公文分享 歡迎觀看 最新精選范文分享 謝謝觀看 形成機(jī)制改革、科學(xué)地制定和運(yùn)用計(jì)價(jià)依據(jù)、規(guī)范市場(chǎng)計(jì)價(jià)行為、提高工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)指導(dǎo)和服務(wù)水平方面采取了許多舉措 ,取得了顯著成績(jī) .但是隨著我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展 ,工程建設(shè)投資規(guī)模大幅提升、工程計(jì)價(jià)市場(chǎng)化進(jìn)程加快 ,工程造 價(jià)管理出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題 ,加強(qiáng)工程造價(jià)管理的必要性日益凸顯 .主要表現(xiàn)在四個(gè)方面 :我國(guó)是一個(gè)資源相對(duì)缺乏的發(fā)展中國(guó)家 ,為了保持適度的發(fā)展速度 ,需要投入更多的建設(shè)資金 .2020 年江蘇省固定資產(chǎn)總投資為 18752 億元 ,建筑業(yè)產(chǎn)值 10181 億元 ,2020 年上半年江蘇省固定資產(chǎn)總投入達(dá)到 億元 ,建筑業(yè)產(chǎn)值達(dá) 4251 億元 ,較去年同期增長(zhǎng) %.面對(duì)逐年快速增長(zhǎng)的固定資產(chǎn)投資規(guī)模 ,如何有效的利用投入建設(shè)工程的資源 ,以盡量少的勞動(dòng)和物質(zhì)消耗 ,取得較高的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益 ,保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展 ,加強(qiáng)工程造價(jià)全過(guò)程管理顯得尤其重要 .雖然我省工程建設(shè)投資體制實(shí)現(xiàn)了多元化 ,但國(guó)有投資項(xiàng)目仍占相當(dāng)大的比例 ,特別是國(guó)家 4 萬(wàn)億基礎(chǔ)設(shè)施投資和政府投資建設(shè)的項(xiàng)目有增無(wú)減 .但是國(guó)有投資建設(shè)項(xiàng)目擅自擴(kuò)大投資規(guī)模、提高投資標(biāo)準(zhǔn) ,預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生 ,造成國(guó)有資產(chǎn)的浪費(fèi)和流失 ,有必要加強(qiáng)國(guó)有投資建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的控制和監(jiān)管 .在政府宏觀調(diào)控下 ,通最新精選范文公文分享 歡迎觀看 最新精選范文分享 謝謝觀看 過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格已成為工程造價(jià)形成機(jī)制改革的方向 ,推行工程量清單方式計(jì)價(jià) ,與國(guó)際市場(chǎng)接軌是改革的重要組成部分 .在工程造價(jià)計(jì)價(jià)方式變革時(shí)期 ,通過(guò)法制手段和科學(xué)引導(dǎo)的 方式 ,建立和完善新型的工程造價(jià)管理體制和形成機(jī)制是各級(jí)政府的職責(zé) .工程造價(jià)管理的內(nèi)容之一是為工程建設(shè)參與方提供科學(xué)、合理的計(jì)價(jià)依據(jù) ,在新技術(shù)、新工藝、新材料日新月異發(fā)展的新形勢(shì)下 ,要不斷完善和更新工程計(jì)價(jià)依據(jù) ,滿足工程建設(shè)的需要 ,促進(jìn)我省節(jié)能環(huán)保、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn) . 在工程計(jì)價(jià)市場(chǎng)化進(jìn)程中 ,由于法制建設(shè)不完善 ,市場(chǎng)監(jiān)管不到位 ,工程造價(jià)咨詢企業(yè)和從業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)不高等因素 ,與工程計(jì)價(jià)有關(guān)的活動(dòng)存在許多不規(guī)范的現(xiàn)象 ,產(chǎn)生了許多工程造價(jià)爭(zhēng)議和社會(huì)問(wèn)題 .如故意 ”高估冒算 ”獲取不正當(dāng)?shù)睦?,給國(guó)家或建設(shè)單位造成損失 。故意拖延工程結(jié)算和支付工程款 ,造成民工工資不能按時(shí)支付的社會(huì)問(wèn)題 。少數(shù)施工企業(yè)串通進(jìn)行工程投標(biāo) ,以高于合理的造價(jià)中標(biāo) 。工程造價(jià)咨詢企業(yè)出具顯示公平的咨詢報(bào)告 ,謀取不正當(dāng)利益 ,引起造價(jià)糾紛等 ,因此 ,必須對(duì)建設(shè)工程造價(jià)有關(guān)的行為進(jìn)行規(guī)范 . 加強(qiáng)建設(shè)工程造價(jià)管理 ,規(guī)范與建設(shè)工程造價(jià)有關(guān)的行為 ,落腳點(diǎn)是維護(hù)工程建設(shè)參與各方的合法權(quán)益 .所最新精選范文公文分享 歡迎觀看 最新精選范文分享 謝謝觀看 謂 ”工程建設(shè)參與各方的合法權(quán)益 ”,簡(jiǎn)單地說(shuō) ,就是在合法的前提下 ,建設(shè)單位通過(guò)合理的投入獲得較高的投資效益 。施工、勘察設(shè)計(jì)企業(yè)通過(guò)必要的付出獲得與之對(duì)應(yīng)的收益 。工程造價(jià)咨詢等中介 機(jī)構(gòu)通過(guò)提供科學(xué)、公正、有效的服務(wù)獲得回報(bào) . 本辦法的立法依據(jù)包括法律依據(jù)和事實(shí)依據(jù)兩個(gè)方面 .法律依據(jù)主要有《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)合同法》 。法規(guī)依據(jù)主要有《江蘇省工程建設(shè)管理?xiàng)l例》、《江蘇省建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》 ,同時(shí)參考了建設(shè)部行政規(guī)章《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理、《工程造價(jià)咨詢企業(yè)管理辦法》、《注冊(cè)造價(jià)工程師管理辦法》和其他省、自治區(qū)、直轄市的工程造價(jià)管理法規(guī)、規(guī)章 .事實(shí)依據(jù)是本省工程造價(jià)管理的實(shí)際和市場(chǎng)工程計(jì)價(jià)活動(dòng)的狀況 . 第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)建 設(shè)工程造價(jià)的確定與控制 ,以及相關(guān)的監(jiān)督管理活動(dòng) ,適用本辦法 . 本辦法所稱建設(shè)工程 ,是指各類房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施 ,以及與其配套的線路、管道、設(shè)備安裝工程 .交通、水利、電力等工程的造價(jià)管理 ,按照法律、法規(guī)和國(guó)家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行 . 本辦法所稱建設(shè)工程造價(jià) ,是指建設(shè)項(xiàng)目從籌建到交最新精選范文公文分享 歡迎觀看 最新精選范文分享 謝謝觀看 付使用期間 ,因工程建設(shè)活動(dòng)所需發(fā)生的費(fèi)用 . 本條是關(guān)于《江蘇省建設(shè)工程造價(jià)管理辦法》適用范圍和調(diào)整對(duì)象的規(guī)定 ,以及對(duì)建設(shè)工程和建設(shè)工程造價(jià)的定義 . 本條第一款規(guī)定的是辦法的適用范圍 .它有兩層意思 :一是辦法適用的地域范圍為本省行政區(qū)域 ,即本省行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程系本辦法調(diào)整范圍 .二是調(diào)整的對(duì)象是建設(shè)工程造價(jià)的確定和控制 ,以及相關(guān)的監(jiān)督管理活動(dòng) .工程造價(jià)確定就是在工程建設(shè)的各個(gè)階段 ,采用科學(xué)的計(jì)算方法和切合實(shí)際的計(jì)價(jià)依據(jù) ,合理確定投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、招標(biāo)標(biāo)底、承包合同價(jià)、工程結(jié)算價(jià)和竣工決算 .工程造價(jià)控制是指建設(shè)工程項(xiàng)目在投資決策、實(shí)施各階段 ,采取科學(xué)的方法和手段隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差 ,把工程造價(jià)的形成控制在批準(zhǔn)的造價(jià)限額以內(nèi) ,保證項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn) .相關(guān)的監(jiān)督管理活動(dòng)是指政府相關(guān)部門依據(jù)各自的職責(zé) ,對(duì)工程造價(jià)實(shí)施的監(jiān)督管理活動(dòng) ,包 括制定工程造價(jià)計(jì)價(jià)政策和管理制度、依法實(shí)施行政許可和行政處罰、制定計(jì)價(jià)依據(jù)和計(jì)價(jià)規(guī)范、批準(zhǔn)國(guó)有投資建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)和進(jìn)行管理、依法監(jiān)督檢查市場(chǎng)計(jì)價(jià)行為等 . 本條第二款第一層意思是將建設(shè)工程定義為 ”各類房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施 ,以及與其配套的線路、管最新精選范文公文分享 歡迎觀看 最新精選范文分享 謝謝觀看 道、設(shè)備安裝工程 ”.”各類房屋建筑 ”是指建設(shè)項(xiàng)目中的房屋建筑以及與其配套的線路、管道、設(shè)備安裝工程 ,如辦公樓、住宅樓、教學(xué)樓、科研實(shí)驗(yàn)樓、醫(yī)用樓、商業(yè)樓、生產(chǎn)廠房、倉(cāng)庫(kù)、各種場(chǎng)館院所等 。”市政基礎(chǔ)設(shè)施 ”是指城市道路、公共交通、供水、排水、燃?xì)?、熱力、園林、環(huán)衛(wèi)、污水處 理、垃圾處理、地下公共設(shè)施及附屬設(shè)施的土建、管道、設(shè)備安裝工程 .辦法規(guī)定上述兩類工程造價(jià)的確定與控制以及監(jiān)督管理活動(dòng) ,受本辦法約束 .本條第二款第二層意思是規(guī)定交通、水利、電力等專業(yè)工程的造價(jià)管理 ,按照法律、法規(guī)和國(guó)家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行 .廣義上講 ,建設(shè)工程應(yīng)包括各專業(yè)部門管理的專業(yè)工程 .但鑒于我國(guó)目前的工程建設(shè)管理體制是按建設(shè)工程不同用途實(shí)行分工管理的 ,交通、水利、鐵路、電力、通信、化工等行業(yè)主管部門 ,均有各自的計(jì)價(jià)依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)程序和工程造價(jià)管理體系 ,在現(xiàn)階段很難做到管理體系和計(jì)價(jià)依據(jù)的統(tǒng)一 .因此 ,本《辦法》建設(shè)工程 僅界定為房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程 . 本條第三款是對(duì)工程造價(jià)的定義 .本辦法所稱建設(shè)工程造價(jià) ,是指建設(shè)項(xiàng)目從籌建到交付使用期間 ,因工程建設(shè)活動(dòng)所需發(fā)生的費(fèi)用 .從理論上講 ,工程造價(jià)分廣義造價(jià)和和狹義造價(jià) .廣義上工程造價(jià)是指建設(shè)一項(xiàng)工程預(yù)期開(kāi)支或?qū)嶋H開(kāi)支的全部固定資產(chǎn)投資費(fèi)用 ,最新精選范文公文分享 歡迎觀看 最新精選范文分享 謝謝觀看 也就是一項(xiàng)工程通過(guò)建設(shè)形成相應(yīng)的固定資產(chǎn)所需一次性費(fèi)用的總和 .這一含義是從投資者的角度來(lái)定義的 ,從這個(gè)意義上說(shuō) ,工程造價(jià)就是指工程價(jià)格 ,即為建成一項(xiàng)工程 ,預(yù)計(jì)或?qū)嶋H在土地市場(chǎng)、設(shè)備市場(chǎng)、技術(shù)勞務(wù)市場(chǎng) ,以及承包市場(chǎng)等交易活動(dòng)中所形成的建設(shè)工 程總價(jià)格 .狹義造價(jià)為工程承發(fā)包價(jià)格 ,它是在建筑市場(chǎng)通過(guò)招投標(biāo)或直接發(fā)包 ,由需求主體投資者和供給主體建筑商共同認(rèn)可的承發(fā)包工程價(jià)格 .本辦法所稱工程造價(jià)是指第一種含義 ,即建設(shè)一項(xiàng)工程預(yù)期開(kāi)支或?qū)嶋H開(kāi)支的全部固定資產(chǎn)投資費(fèi)用 .這里所說(shuō)的費(fèi)用包括建筑安裝工程費(fèi)、設(shè)備費(fèi)以及其他相關(guān)費(fèi)用 .第六條 ”國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門對(duì)全國(guó)的建筑活動(dòng)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理 ”?！督K省工程建設(shè)管理?xiàng)l例》第三條 ”省人民政府建設(shè)行政主管部門是本行政區(qū)域內(nèi)工程建設(shè)活動(dòng)的綜合管理部門 ”。《江蘇省建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》第四條 ”縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主 管部門是本行政區(qū)域內(nèi)建筑市場(chǎng)的統(tǒng)一監(jiān)督管理部門 ”.國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》第二條主要職責(zé)第四款規(guī)定 ,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 ”承擔(dān)建立科學(xué)規(guī)范的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系的責(zé)任 .組織制定工程建設(shè)實(shí)施階段的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) ,制定和發(fā)布工程建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一定額和行最新精選范文公文分享 歡迎觀看 最新精選范文分享 謝謝觀看 業(yè)標(biāo)準(zhǔn) ,擬訂建設(shè)項(xiàng)目可行性研究評(píng)價(jià)方法、經(jīng)濟(jì)參數(shù)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和工程造價(jià)的管理制度 ,擬訂公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督執(zhí)行 ,指導(dǎo)監(jiān)督各類工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額的實(shí)施和工程造價(jià)計(jì)價(jià) ,組織發(fā)布工程造價(jià)信息 ”.《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈江 蘇省人民政府機(jī)構(gòu)改革方案〉的通知》和《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于印發(fā)〈江蘇省人民政府機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》規(guī)定 ,設(shè)立省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 ,為省政府組成部門 ,具體承擔(dān)建立科學(xué)規(guī)范的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系的責(zé)任 .制定和發(fā)布工程建設(shè)全省統(tǒng)一定額