【正文】 最新精選范文公文分享 歡迎觀看 最新精選范文分享 謝謝觀看 《江蘇省建設(shè)工程造價管理辦法》釋義 _辦法 釋義 第一章 總則 本章共 5 條 ,對辦法的立法目的和依據(jù)、適用范圍、計價活動遵循的原則、監(jiān)督管理體制以及行業(yè)協(xié)會作用作了規(guī)定 . 第一條 為加強建設(shè)工程造價管理 ,規(guī)范與建設(shè)工程造價有關(guān)的行為 ,維護工程建設(shè)參與各方的合法權(quán)益 ,依據(jù)《中華人民共和國建筑法》及相關(guān)法律、法規(guī) ,結(jié)合本省實際 ,制定本辦法 . 本條是關(guān)于《辦法》的立法目的和立法依據(jù)的規(guī)定 . 本條立法的目的主要有三層意思 :一是加強建設(shè)工程造價管理 。二是規(guī)范與建設(shè)工程造價有關(guān)的的行為 。三是維護工程建設(shè)參與各 方的合法權(quán)益 . 建設(shè)工程造價管理是工程建設(shè)管理的核心內(nèi)容 ,貫穿項目建設(shè)全周期 ,它與質(zhì)量管理、工期管理共同構(gòu)成工程建設(shè)的三大控制目標(biāo) .工程造價管理的目的是有效控制和合理確定工程造價 ,最大限度地發(fā)揮投資效益 .改革開放以來 ,我省積極探索適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的工程造價管理新思路 ,在推行工程造價管理體制改革和造價最新精選范文公文分享 歡迎觀看 最新精選范文分享 謝謝觀看 形成機制改革、科學(xué)地制定和運用計價依據(jù)、規(guī)范市場計價行為、提高工程造價管理機構(gòu)指導(dǎo)和服務(wù)水平方面采取了許多舉措 ,取得了顯著成績 .但是隨著我省經(jīng)濟建設(shè)快速發(fā)展 ,工程建設(shè)投資規(guī)模大幅提升、工程計價市場化進程加快 ,工程造 價管理出現(xiàn)了許多新情況、新問題 ,加強工程造價管理的必要性日益凸顯 .主要表現(xiàn)在四個方面 :我國是一個資源相對缺乏的發(fā)展中國家 ,為了保持適度的發(fā)展速度 ,需要投入更多的建設(shè)資金 .2020 年江蘇省固定資產(chǎn)總投資為 18752 億元 ,建筑業(yè)產(chǎn)值 10181 億元 ,2020 年上半年江蘇省固定資產(chǎn)總投入達到 億元 ,建筑業(yè)產(chǎn)值達 4251 億元 ,較去年同期增長 %.面對逐年快速增長的固定資產(chǎn)投資規(guī)模 ,如何有效的利用投入建設(shè)工程的資源 ,以盡量少的勞動和物質(zhì)消耗 ,取得較高的經(jīng)濟和社會效益 ,保持國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展 ,加強工程造價全過程管理顯得尤其重要 .雖然我省工程建設(shè)投資體制實現(xiàn)了多元化 ,但國有投資項目仍占相當(dāng)大的比例 ,特別是國家 4 萬億基礎(chǔ)設(shè)施投資和政府投資建設(shè)的項目有增無減 .但是國有投資建設(shè)項目擅自擴大投資規(guī)模、提高投資標(biāo)準(zhǔn) ,預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的現(xiàn)象時有發(fā)生 ,造成國有資產(chǎn)的浪費和流失 ,有必要加強國有投資建設(shè)項目工程造價的控制和監(jiān)管 .在政府宏觀調(diào)控下 ,通最新精選范文公文分享 歡迎觀看 最新精選范文分享 謝謝觀看 過市場競爭形成價格已成為工程造價形成機制改革的方向 ,推行工程量清單方式計價 ,與國際市場接軌是改革的重要組成部分 .在工程造價計價方式變革時期 ,通過法制手段和科學(xué)引導(dǎo)的 方式 ,建立和完善新型的工程造價管理體制和形成機制是各級政府的職責(zé) .工程造價管理的內(nèi)容之一是為工程建設(shè)參與方提供科學(xué)、合理的計價依據(jù) ,在新技術(shù)、新工藝、新材料日新月異發(fā)展的新形勢下 ,要不斷完善和更新工程計價依據(jù) ,滿足工程建設(shè)的需要 ,促進我省節(jié)能環(huán)保、發(fā)展綠色經(jīng)濟目標(biāo)的實現(xiàn) . 在工程計價市場化進程中 ,由于法制建設(shè)不完善 ,市場監(jiān)管不到位 ,工程造價咨詢企業(yè)和從業(yè)隊伍素質(zhì)不高等因素 ,與工程計價有關(guān)的活動存在許多不規(guī)范的現(xiàn)象 ,產(chǎn)生了許多工程造價爭議和社會問題 .如故意 ”高估冒算 ”獲取不正當(dāng)?shù)睦?,給國家或建設(shè)單位造成損失 。故意拖延工程結(jié)算和支付工程款 ,造成民工工資不能按時支付的社會問題 。少數(shù)施工企業(yè)串通進行工程投標(biāo) ,以高于合理的造價中標(biāo) 。工程造價咨詢企業(yè)出具顯示公平的咨詢報告 ,謀取不正當(dāng)利益 ,引起造價糾紛等 ,因此 ,必須對建設(shè)工程造價有關(guān)的行為進行規(guī)范 . 加強建設(shè)工程造價管理 ,規(guī)范與建設(shè)工程造價有關(guān)的行為 ,落腳點是維護工程建設(shè)參與各方的合法權(quán)益 .所最新精選范文公文分享 歡迎觀看 最新精選范文分享 謝謝觀看 謂 ”工程建設(shè)參與各方的合法權(quán)益 ”,簡單地說 ,就是在合法的前提下 ,建設(shè)單位通過合理的投入獲得較高的投資效益 。施工、勘察設(shè)計企業(yè)通過必要的付出獲得與之對應(yīng)的收益 。工程造價咨詢等中介 機構(gòu)通過提供科學(xué)、公正、有效的服務(wù)獲得回報 . 本辦法的立法依據(jù)包括法律依據(jù)和事實依據(jù)兩個方面 .法律依據(jù)主要有《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國合同法》 。法規(guī)依據(jù)主要有《江蘇省工程建設(shè)管理條例》、《江蘇省建筑市場管理條例》 ,同時參考了建設(shè)部行政規(guī)章《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理、《工程造價咨詢企業(yè)管理辦法》、《注冊造價工程師管理辦法》和其他省、自治區(qū)、直轄市的工程造價管理法規(guī)、規(guī)章 .事實依據(jù)是本省工程造價管理的實際和市場工程計價活動的狀況 . 第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)建 設(shè)工程造價的確定與控制 ,以及相關(guān)的監(jiān)督管理活動 ,適用本辦法 . 本辦法所稱建設(shè)工程 ,是指各類房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施 ,以及與其配套的線路、管道、設(shè)備安裝工程 .交通、水利、電力等工程的造價管理 ,按照法律、法規(guī)和國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行 . 本辦法所稱建設(shè)工程造價 ,是指建設(shè)項目從籌建到交最新精選范文公文分享 歡迎觀看 最新精選范文分享 謝謝觀看 付使用期間 ,因工程建設(shè)活動所需發(fā)生的費用 . 本條是關(guān)于《江蘇省建設(shè)工程造價管理辦法》適用范圍和調(diào)整對象的規(guī)定 ,以及對建設(shè)工程和建設(shè)工程造價的定義 . 本條第一款規(guī)定的是辦法的適用范圍 .它有兩層意思 :一是辦法適用的地域范圍為本省行政區(qū)域 ,即本省行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程系本辦法調(diào)整范圍 .二是調(diào)整的對象是建設(shè)工程造價的確定和控制 ,以及相關(guān)的監(jiān)督管理活動 .工程造價確定就是在工程建設(shè)的各個階段 ,采用科學(xué)的計算方法和切合實際的計價依據(jù) ,合理確定投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、招標(biāo)標(biāo)底、承包合同價、工程結(jié)算價和竣工決算 .工程造價控制是指建設(shè)工程項目在投資決策、實施各階段 ,采取科學(xué)的方法和手段隨時糾正發(fā)生的偏差 ,把工程造價的形成控制在批準(zhǔn)的造價限額以內(nèi) ,保證項目管理目標(biāo)的實現(xiàn) .相關(guān)的監(jiān)督管理活動是指政府相關(guān)部門依據(jù)各自的職責(zé) ,對工程造價實施的監(jiān)督管理活動 ,包 括制定工程造價計價政策和管理制度、依法實施行政許可和行政處罰、制定計價依據(jù)和計價規(guī)范、批準(zhǔn)國有投資建設(shè)項目造價和進行管理、依法監(jiān)督檢查市場計價行為等 . 本條第二款第一層意思是將建設(shè)工程定義為 ”各類房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施 ,以及與其配套的線路、管最新精選范文公文分享 歡迎觀看 最新精選范文分享 謝謝觀看 道、設(shè)備安裝工程 ”.”各類房屋建筑 ”是指建設(shè)項目中的房屋建筑以及與其配套的線路、管道、設(shè)備安裝工程 ,如辦公樓、住宅樓、教學(xué)樓、科研實驗樓、醫(yī)用樓、商業(yè)樓、生產(chǎn)廠房、倉庫、各種場館院所等 ?！笔姓A(chǔ)設(shè)施 ”是指城市道路、公共交通、供水、排水、燃氣、熱力、園林、環(huán)衛(wèi)、污水處 理、垃圾處理、地下公共設(shè)施及附屬設(shè)施的土建、管道、設(shè)備安裝工程 .辦法規(guī)定上述兩類工程造價的確定與控制以及監(jiān)督管理活動 ,受本辦法約束 .本條第二款第二層意思是規(guī)定交通、水利、電力等專業(yè)工程的造價管理 ,按照法律、法規(guī)和國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行 .廣義上講 ,建設(shè)工程應(yīng)包括各專業(yè)部門管理的專業(yè)工程 .但鑒于我國目前的工程建設(shè)管理體制是按建設(shè)工程不同用途實行分工管理的 ,交通、水利、鐵路、電力、通信、化工等行業(yè)主管部門 ,均有各自的計價依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)程序和工程造價管理體系 ,在現(xiàn)階段很難做到管理體系和計價依據(jù)的統(tǒng)一 .因此 ,本《辦法》建設(shè)工程 僅界定為房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程 . 本條第三款是對工程造價的定義 .本辦法所稱建設(shè)工程造價 ,是指建設(shè)項目從籌建到交付使用期間 ,因工程建設(shè)活動所需發(fā)生的費用 .從理論上講 ,工程造價分廣義造價和和狹義造價 .廣義上工程造價是指建設(shè)一項工程預(yù)期開支或?qū)嶋H開支的全部固定資產(chǎn)投資費用 ,最新精選范文公文分享 歡迎觀看 最新精選范文分享 謝謝觀看 也就是一項工程通過建設(shè)形成相應(yīng)的固定資產(chǎn)所需一次性費用的總和 .這一含義是從投資者的角度來定義的 ,從這個意義上說 ,工程造價就是指工程價格 ,即為建成一項工程 ,預(yù)計或?qū)嶋H在土地市場、設(shè)備市場、技術(shù)勞務(wù)市場 ,以及承包市場等交易活動中所形成的建設(shè)工 程總價格 .狹義造價為工程承發(fā)包價格 ,它是在建筑市場通過招投標(biāo)或直接發(fā)包 ,由需求主體投資者和供給主體建筑商共同認可的承發(fā)包工程價格 .本辦法所稱工程造價是指第一種含義 ,即建設(shè)一項工程預(yù)期開支或?qū)嶋H開支的全部固定資產(chǎn)投資費用 .這里所說的費用包括建筑安裝工程費、設(shè)備費以及其他相關(guān)費用 .第六條 ”國務(wù)院建設(shè)行政主管部門對全國的建筑活動實施統(tǒng)一監(jiān)督管理 ”?！督K省工程建設(shè)管理條例》第三條 ”省人民政府建設(shè)行政主管部門是本行政區(qū)域內(nèi)工程建設(shè)活動的綜合管理部門 ”。《江蘇省建筑市場管理條例》第四條 ”縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主 管部門是本行政區(qū)域內(nèi)建筑市場的統(tǒng)一監(jiān)督管理部門 ”.國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》第二條主要職責(zé)第四款規(guī)定 ,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 ”承擔(dān)建立科學(xué)規(guī)范的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系的責(zé)任 .組織制定工程建設(shè)實施階段的國家標(biāo)準(zhǔn) ,制定和發(fā)布工程建設(shè)全國統(tǒng)一定額和行最新精選范文公文分享 歡迎觀看 最新精選范文分享 謝謝觀看 業(yè)標(biāo)準(zhǔn) ,擬訂建設(shè)項目可行性研究評價方法、經(jīng)濟參數(shù)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和工程造價的管理制度 ,擬訂公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督執(zhí)行 ,指導(dǎo)監(jiān)督各類工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額的實施和工程造價計價 ,組織發(fā)布工程造價信息 ”.《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈江 蘇省人民政府機構(gòu)改革方案〉的通知》和《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于印發(fā)〈江蘇省人民政府機構(gòu)改革實施意見〉的通知》規(guī)定 ,設(shè)立省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 ,為省政府組成部門 ,具體承擔(dān)建立科學(xué)規(guī)范的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系的責(zé)任 .制定和發(fā)布工程建設(shè)全省統(tǒng)一定額