【正文】 《 天津市建設工程造價管理辦法 》 解讀 第一部分 條款釋義 第二部分 案例分析 第一部分 條款釋義 天津市城鄉(xiāng)建設和交通委員會于 2022年 5月 19日以建筑 〔 2022〕 413號文頒布了《 天津市建設工程造價管理辦法 》 ，自頒布之日起實施。 第一條 為加強建設工程造價管理，規(guī)范建設工程造價計價行為，維護工程建設各方合法權益，保證工程造價的合理調整與結算，促進建筑市場的健康發(fā)展，根據(jù)國家有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。 注釋： 本條款是關于 《 天津市建設工程造價管理辦法 》 的立法宗旨和制定依據(jù)的規(guī)定。 編制依據(jù) 國家法律 《 中華人民共和國建筑法 》 《 中華人民共和國合同法 》 《 中華人民共和國招投標法 》 《 中華人民共和國價格法 》 編制依據(jù) 國務院文件 國務院關于規(guī)范工程造價咨詢行業(yè)管理的通知 國務院辦公廳關于切實解決建設領域拖欠工程款問題的通知 國家行政法規(guī) 《 建設工程質量管理條例 》 《 建設工程勘察設計管理條例 》 住房和城鄉(xiāng)建設部規(guī)章 《 建設工程工程量清單計價規(guī)范 》 （ GB505002022） 《 建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法 》 1 《 工程建設項目施工招標投標法 》 1 《 工程造價咨詢企業(yè)管理辦法 》 1 《 注冊造價工程師管理辦法 》 編制依據(jù) 住房和城鄉(xiāng)建設部文件 1建設部關于印發(fā) 《 建設工程施工發(fā)包與承包價格管理暫行規(guī)定 》 的通知 1財政部建設部關于印發(fā) 《 建設工程價款結算暫行辦法 》 的通知 編制依據(jù) 相關部委規(guī)章文件 1最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋 1最高人民法院關于適用 《 中華人民共和國合同法 》若干問題的解釋（二） 編制依據(jù) 天津市地方規(guī)章 1 《 天津市建筑市場管理條例 》 1 《 天津市建設工程施工招標投標監(jiān)督管理規(guī)定 》 《 天津市建設工程計價辦法 》 2 《 天津市建設工程招標控制價管理規(guī)定 》 2 《 天津市建設工程計價補充規(guī)定 》 編制依據(jù) 第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)從事建設工程造價及監(jiān)管活動，適用本辦法。 國家另有規(guī)定或由國務院有關行業(yè)部門負責管理的，從其規(guī)定，也可參照本辦法的有關規(guī)定。 注釋： 本條款是對本辦法適用范圍作出的規(guī)定。 第三條 建設工程造價是指建設項目從立項到竣工交付使用所需的全部費用。在不同階段體現(xiàn)為投資估算、初步設計概算、施工圖預算、竣工結算。包括建筑安裝工程費、設備及工具購置費、工程建設其他費、預備費和國家規(guī)定應計入工程造價的其他有關費用。其中建筑安裝工程費是指建設項目實施階段發(fā)、承包雙方在施工合同中約定的工程價格。 注釋： 本條款介紹了建設工程造價的概念及構成。 第四條 建設工程造價應在政府宏觀調控下，由市場競爭形成。工程建設各方從事造價活動，應遵循公平、公正、合法和誠信的原則。 注釋： 本條款對社會主義市場經(jīng)濟條件下工程造價形成機制以及工程造價活動遵循的原則進行了規(guī)定。 第五條 市建設行政主管部門對全市建設工程造價及相關活動實施統(tǒng)一管理，并履行下列職責： （一）負責本市建設工程造價計價依據(jù)的編制、修訂、補充和解釋； （二）建立并完善建設工程造價數(shù)據(jù)庫，發(fā)布建設工程造價信息； （三）負責建設工程造價咨詢企業(yè)資質和造價從業(yè)人員資格的監(jiān)督管理； （四）對建設工程造價相關活動進行監(jiān)督管理； （五）建立造價咨詢企業(yè)和從業(yè)人員信用評價體系； （六）調解建設工程有關造價問題的爭議； （七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。 市建設工程定額管理研究站負責建設工程造價的日常管理工作。 注釋： 本條款確立了工程造價管理機構的法律地位。并 對工程造價的管理機構及其職能和任務進行了規(guī)定。 第六條 建設工程造價計價依據(jù)主要包括估算指標、概算定額、預算基價（定額）、計價指引、費用標準、工期定額、計價規(guī)則及工程計價的有關文件、辦法。 注釋：本條款規(guī)定了天津市現(xiàn)行的計價依據(jù)。 第七條 市建設工程定額管理研究站根據(jù)國家標準和規(guī)范，結合本市實際組織編制計價依據(jù)。 各專業(yè)定額站在市建設工程定額管理研究站的委托和指導下，編制各專業(yè)工程計價依據(jù)。 注釋： 本條款再次確立了市建設工程定額管理研究站的法律地位。本條款規(guī)定由市建設工程定額管理研究站統(tǒng)一管理本市所有計價依據(jù)。 第八條 施工企業(yè)可根據(jù)相關的法律、法規(guī)、規(guī)范、計量規(guī)則和編制原則自行編制能反映本企業(yè)技術及管理水平的企業(yè)定額，用于投標報價和成本核算。 注釋： 本條款規(guī)定了施工企業(yè)應編制企業(yè)定額。 第九條 建設工程實施過程中需要對采用新材料、新工藝、新技術予以補充計價依據(jù)的，相關單位應提供新項目的計價資料和數(shù)據(jù)，由市建設工程定額管理研究站負責編制，市建設行政主管部門審定頒發(fā)。 注釋： 本條款規(guī)定了補充定額的編制與頒發(fā)。 第十條 市建設工程定額管理研究站對工程造價實行動態(tài)管理，根據(jù)市場變化，依據(jù)國家和本市有關辦法定期公布人工、材料、機械臺班價格信息和建設工程造價指數(shù)。 注釋： 本條款明確了本市建設工程造價實行動態(tài)管理。 第十一條 建設工程造價應當按建設程序分階段合理確定，有效控制。計價內(nèi)容包括投資估算、初步設計概算、施工圖預算、招標控制價、投標報價、合同價和竣工結算。其中投資估算控制初步設計概算，初步設計概算控制施工圖預算，招標控制價控制投標報價。 注釋： 本條款規(guī)定了建設工程計價應按照工程建設程序合理確定并有效控制。 第十二條 建設項目可行性研究階段的投資估算，應當在優(yōu)化建設方案的基礎上，根據(jù)建設規(guī)模、建設標準、建設工期、主要設備選型，依據(jù)國家和本市有關投資估算指標并綜合建設期設備、材料價格和利率、匯率等動態(tài)因素估足投資，不留缺口。 注釋： 本條款是對投資估算作出的規(guī)定。 第十三條 建設項目初步設計概算應根據(jù)經(jīng)批準的可行性研究報告及投資估算，在優(yōu)化設計方案的基礎上，依據(jù)初步設計文件和概算編制期的計價依據(jù)，并綜合建設期的設備、材料價格、建設工期和利率、匯率等動態(tài)因素編制。 全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的工程建設項目，經(jīng)批準的總概算應作為建設項目的最高限價。 注釋： 本條款對設計概算進行了規(guī)定。 第十四條 建設工程施工圖預算應在批準的初步設計概算中的建筑安裝工程費范圍內(nèi)，按照批準的設計文件、相應的計價依據(jù)和施工組織設計或施工方案編制。