【正文】 《 天津市建設(shè)工程造價管理辦法 》 解讀 第一部分 條款釋義 第二部分 案例分析 第一部分 條款釋義 天津市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會于 2022年 5月 19日以建筑 〔 2022〕 413號文頒布了《 天津市建設(shè)工程造價管理辦法 》 ，自頒布之日起實(shí)施。 第一條 為加強(qiáng)建設(shè)工程造價管理，規(guī)范建設(shè)工程造價計(jì)價行為，維護(hù)工程建設(shè)各方合法權(quán)益，保證工程造價的合理調(diào)整與結(jié)算，促進(jìn)建筑市場的健康發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。 注釋： 本條款是關(guān)于 《 天津市建設(shè)工程造價管理辦法 》 的立法宗旨和制定依據(jù)的規(guī)定。 編制依據(jù) 國家法律 《 中華人民共和國建筑法 》 《 中華人民共和國合同法 》 《 中華人民共和國招投標(biāo)法 》 《 中華人民共和國價格法 》 編制依據(jù) 國務(wù)院文件 國務(wù)院關(guān)于規(guī)范工程造價咨詢行業(yè)管理的通知 國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知 國家行政法規(guī) 《 建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例 》 《 建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例 》 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部規(guī)章 《 建設(shè)工程工程量清單計(jì)價規(guī)范 》 （ GB505002022） 《 建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價管理辦法 》 1 《 工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)法 》 1 《 工程造價咨詢企業(yè)管理辦法 》 1 《 注冊造價工程師管理辦法 》 編制依據(jù) 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部文件 1建設(shè)部關(guān)于印發(fā) 《 建設(shè)工程施工發(fā)包與承包價格管理暫行規(guī)定 》 的通知 1財(cái)政部建設(shè)部關(guān)于印發(fā) 《 建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法 》 的通知 編制依據(jù) 相關(guān)部委規(guī)章文件 1最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋 1最高人民法院關(guān)于適用 《 中華人民共和國合同法 》若干問題的解釋（二） 編制依據(jù) 天津市地方規(guī)章 1 《 天津市建筑市場管理?xiàng)l例 》 1 《 天津市建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理規(guī)定 》 《 天津市建設(shè)工程計(jì)價辦法 》 2 《 天津市建設(shè)工程招標(biāo)控制價管理規(guī)定 》 2 《 天津市建設(shè)工程計(jì)價補(bǔ)充規(guī)定 》 編制依據(jù) 第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)從事建設(shè)工程造價及監(jiān)管活動，適用本辦法。 國家另有規(guī)定或由國務(wù)院有關(guān)行業(yè)部門負(fù)責(zé)管理的，從其規(guī)定，也可參照本辦法的有關(guān)規(guī)定。 注釋： 本條款是對本辦法適用范圍作出的規(guī)定。 第三條 建設(shè)工程造價是指建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工交付使用所需的全部費(fèi)用。在不同階段體現(xiàn)為投資估算、初步設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、竣工結(jié)算。包括建筑安裝工程費(fèi)、設(shè)備及工具購置費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)、預(yù)備費(fèi)和國家規(guī)定應(yīng)計(jì)入工程造價的其他有關(guān)費(fèi)用。其中建筑安裝工程費(fèi)是指建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段發(fā)、承包雙方在施工合同中約定的工程價格。 注釋： 本條款介紹了建設(shè)工程造價的概念及構(gòu)成。 第四條 建設(shè)工程造價應(yīng)在政府宏觀調(diào)控下，由市場競爭形成。工程建設(shè)各方從事造價活動，應(yīng)遵循公平、公正、合法和誠信的原則。 注釋： 本條款對社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下工程造價形成機(jī)制以及工程造價活動遵循的原則進(jìn)行了規(guī)定。 第五條 市建設(shè)行政主管部門對全市建設(shè)工程造價及相關(guān)活動實(shí)施統(tǒng)一管理，并履行下列職責(zé)： （一）負(fù)責(zé)本市建設(shè)工程造價計(jì)價依據(jù)的編制、修訂、補(bǔ)充和解釋； （二）建立并完善建設(shè)工程造價數(shù)據(jù)庫，發(fā)布建設(shè)工程造價信息； （三）負(fù)責(zé)建設(shè)工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)和造價從業(yè)人員資格的監(jiān)督管理； （四）對建設(shè)工程造價相關(guān)活動進(jìn)行監(jiān)督管理； （五）建立造價咨詢企業(yè)和從業(yè)人員信用評價體系； （六）調(diào)解建設(shè)工程有關(guān)造價問題的爭議； （七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。 市建設(shè)工程定額管理研究站負(fù)責(zé)建設(shè)工程造價的日常管理工作。 注釋： 本條款確立了工程造價管理機(jī)構(gòu)的法律地位。并 對工程造價的管理機(jī)構(gòu)及其職能和任務(wù)進(jìn)行了規(guī)定。 第六條 建設(shè)工程造價計(jì)價依據(jù)主要包括估算指標(biāo)、概算定額、預(yù)算基價（定額）、計(jì)價指引、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、工期定額、計(jì)價規(guī)則及工程計(jì)價的有關(guān)文件、辦法。 注釋：本條款規(guī)定了天津市現(xiàn)行的計(jì)價依據(jù)。 第七條 市建設(shè)工程定額管理研究站根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，結(jié)合本市實(shí)際組織編制計(jì)價依據(jù)。 各專業(yè)定額站在市建設(shè)工程定額管理研究站的委托和指導(dǎo)下，編制各專業(yè)工程計(jì)價依據(jù)。 注釋： 本條款再次確立了市建設(shè)工程定額管理研究站的法律地位。本條款規(guī)定由市建設(shè)工程定額管理研究站統(tǒng)一管理本市所有計(jì)價依據(jù)。 第八條 施工企業(yè)可根據(jù)相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)范、計(jì)量規(guī)則和編制原則自行編制能反映本企業(yè)技術(shù)及管理水平的企業(yè)定額，用于投標(biāo)報(bào)價和成本核算。 注釋： 本條款規(guī)定了施工企業(yè)應(yīng)編制企業(yè)定額。 第九條 建設(shè)工程實(shí)施過程中需要對采用新材料、新工藝、新技術(shù)予以補(bǔ)充計(jì)價依據(jù)的，相關(guān)單位應(yīng)提供新項(xiàng)目的計(jì)價資料和數(shù)據(jù)，由市建設(shè)工程定額管理研究站負(fù)責(zé)編制，市建設(shè)行政主管部門審定頒發(fā)。 注釋： 本條款規(guī)定了補(bǔ)充定額的編制與頒發(fā)。 第十條 市建設(shè)工程定額管理研究站對工程造價實(shí)行動態(tài)管理，根據(jù)市場變化，依據(jù)國家和本市有關(guān)辦法定期公布人工、材料、機(jī)械臺班價格信息和建設(shè)工程造價指數(shù)。 注釋： 本條款明確了本市建設(shè)工程造價實(shí)行動態(tài)管理。 第十一條 建設(shè)工程造價應(yīng)當(dāng)按建設(shè)程序分階段合理確定，有效控制。計(jì)價內(nèi)容包括投資估算、初步設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、招標(biāo)控制價、投標(biāo)報(bào)價、合同價和竣工結(jié)算。其中投資估算控制初步設(shè)計(jì)概算，初步設(shè)計(jì)概算控制施工圖預(yù)算，招標(biāo)控制價控制投標(biāo)報(bào)價。 注釋： 本條款規(guī)定了建設(shè)工程計(jì)價應(yīng)按照工程建設(shè)程序合理確定并有效控制。 第十二條 建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段的投資估算，應(yīng)當(dāng)在優(yōu)化建設(shè)方案的基礎(chǔ)上，根據(jù)建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)工期、主要設(shè)備選型，依據(jù)國家和本市有關(guān)投資估算指標(biāo)并綜合建設(shè)期設(shè)備、材料價格和利率、匯率等動態(tài)因素估足投資，不留缺口。 注釋： 本條款是對投資估算作出的規(guī)定。 第十三條 建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算應(yīng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告及投資估算，在優(yōu)化設(shè)計(jì)方案的基礎(chǔ)上，依據(jù)初步設(shè)計(jì)文件和概算編制期的計(jì)價依據(jù)，并綜合建設(shè)期的設(shè)備、材料價格、建設(shè)工期和利率、匯率等動態(tài)因素編制。 全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的工程建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)批準(zhǔn)的總概算應(yīng)作為建設(shè)項(xiàng)目的最高限價。 注釋： 本條款對設(shè)計(jì)概算進(jìn)行了規(guī)定。 第十四條 建設(shè)工程施工圖預(yù)算應(yīng)在批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算中的建筑安裝工程費(fèi)范圍內(nèi)，按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件、相應(yīng)的計(jì)價依據(jù)和施工組織設(shè)計(jì)或施工方案編制。