社區(qū)服務(wù)管理論文(已修改)
2025-09-19 11:11 本頁面
【正文】 1 我國城市社區(qū)及其發(fā)展研究 朱明法 重慶 銅梁 安溪 402569 摘 要： 社區(qū)是由居住在一定區(qū)域內(nèi)的具有歸屬感的人群結(jié)成多種社會關(guān)系的社會群體，從事多種社會活動所形成的社會區(qū)域生活共同體。城市社區(qū)是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)。加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)已經(jīng)成為我國改革發(fā)展和構(gòu)建和諧社會面臨的一項重要而緊迫的任務(wù)。經(jīng)過近 20 年的發(fā)展，我國城市社區(qū)建設(shè)取得了顯著成績，但在社區(qū)建設(shè)中，社區(qū)發(fā)展不平衡、服務(wù)功能不完善、自治功能薄弱等問題仍然普遍存在。 本文 立足于我國城市社區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合其存在的問題，對社區(qū)的 發(fā)展提出對策思考。 關(guān)鍵詞： 城市社區(qū) ；社區(qū)問題； 社區(qū)發(fā)展 1 引言 隨著我國產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的不斷升級 ，“ 農(nóng)村城市化，城鄉(xiāng)一體化 ” 進(jìn)程逐步加快，越來越多的農(nóng)業(yè)人口走向城市，越來越多的城市人口呈流動的態(tài)勢 。與此同時，面對著經(jīng)濟(jì)與社會轉(zhuǎn)型所產(chǎn)生的諸多社會問題，面對著社區(qū)居民日益增長的社區(qū)服務(wù)需求， 這使我國城市社區(qū)面臨著許多結(jié)構(gòu)性的變革 。伴 隨著城市居住用地的不斷擴(kuò)張和城市公共設(shè)施的更新，完善單一地從社區(qū)服務(wù)，社區(qū)設(shè)施或社區(qū)制度進(jìn)行規(guī)劃已不能適應(yīng) 當(dāng)前的 形勢要求 。 城市社區(qū)需要重新納入城市規(guī)劃體系中進(jìn)行全面 考 量 。 我國自 2O世紀(jì) 8O年代開展城市社區(qū)建設(shè)以來，在取得許多令人矚目成效的同時，暴露出了一些問題。本文將就這些問題及其對策進(jìn)行探討。 2 社區(qū)和社區(qū)發(fā)展 的 內(nèi)涵 社區(qū)的概念 在不同的歷史時期、不同的國家和地區(qū) , 社區(qū)和社區(qū)發(fā)展的概念不盡相同 , 歧義很大 ?！吧鐓^(qū)”最早是由德國社會思想家 F騰尼斯提出的，在 F騰尼斯看來，“社區(qū)”是指那些有著相同價值觀、人口同質(zhì)性較強(qiáng)的社會共同體，其體現(xiàn)的人際關(guān)系是一種親密無間、守望相助、服從權(quán)威且具有共同信仰和共同風(fēng)俗習(xí)慣的人際關(guān)系； 1936 年，美國芝加哥大學(xué)社會學(xué)系教授 R帕 克在對社區(qū)的研究中，試圖從基本特點上對社區(qū)下 2 定義。他認(rèn)為，“社區(qū)的基本特點可以概括為：按區(qū)域組織起來的人口，這些人口與他們賴以生存的土地有密切的聯(lián)系，在社區(qū)中的每個人都處于一種相互依賴的互動關(guān)系中”； 1981 年，美籍華裔教授、社會學(xué)家楊慶 堃 統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，有關(guān)社區(qū)的定義已經(jīng)增加到140 多種。在這些定義中，界定社區(qū)的角度 各 不相同， 但是并不妨礙對該領(lǐng)域的研究和實踐的深化。在一個較為寬廣的分析框架下推動社區(qū)發(fā)展 , 已經(jīng)成為各個國家的共同趨勢。綜合 西方社會學(xué)家有關(guān)社區(qū)的各種定義，結(jié)合中外社區(qū)的發(fā)展和現(xiàn)狀， 我國把社區(qū)定義為 ： 社區(qū)是由居住在一定區(qū)域內(nèi)的具有歸屬感的人群結(jié)成多種社會關(guān)系的社會群體，從事多種社會活動所形成的社會區(qū)域生活共同體 。 地域、人口、組織結(jié)構(gòu)和文化是社區(qū)構(gòu)成的基本要素。 社區(qū)發(fā)展的概念 美國社會學(xué)家 F法林頓在研究社區(qū)問題時，最早提出了“社區(qū)發(fā)展”這個概念。1955 年，聯(lián)合國發(fā)表了《通過社區(qū)發(fā)展促進(jìn)社會進(jìn)步》的專題報告，使“社區(qū)發(fā)展”成為了一個全球性的概念，并指出社區(qū)發(fā)展的目的是動員和教育社區(qū)內(nèi)居民積極參與社區(qū)和國家建設(shè)，充分發(fā)揮創(chuàng)造性，與政府一起大力改變貧窮落后狀況，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長和社會的全面進(jìn)步。 經(jīng)過 50 多年的社會發(fā)展，“社區(qū)發(fā)展”的外延已不再局限于發(fā)展中國家，已經(jīng)覆蓋了發(fā)展中國家、發(fā)達(dá)國家和新興工業(yè)化國家，其內(nèi)涵已不再僅僅是落后國家的扶病助弱工作，而是已擴(kuò)展到社區(qū)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各個方面。所以我們把社區(qū)發(fā)展定義為： 社區(qū)發(fā)展是居民、政府和有關(guān)的社會組織整合社區(qū)資源 , 發(fā)現(xiàn)和解決社區(qū)問題 , 改善社區(qū)環(huán)境 , 提高社區(qū)生活質(zhì)量的過程 , 是塑造社區(qū)居民歸屬感和共同意識、加強(qiáng)社區(qū)參與、培育互助和自治精神的過程 , 是增強(qiáng)社區(qū)成員凝聚力、建立和諧緊密人際關(guān)系的過程 , 也是推動社會全面進(jìn)步的過程。從社會過程、社 會組織、社會參與、能力建設(shè)、社會資本、由下到上等角度來定義和推動社區(qū)發(fā)展 , 這些方面已經(jīng)成為全球化的基本理念。 城市社區(qū)建設(shè)是當(dāng)前我國城市行政管理體制改革的需要 ,也是時代發(fā)展的要求 ,更是構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的城市社會組織方式的需要。 城市 社區(qū)的發(fā)展，即關(guān)系到每位成員的日常生活，更關(guān)系到整個社會的和諧發(fā)展?！?構(gòu)建和諧社會 ”成為今后社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)，構(gòu)建社會主義和諧社會，既是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容，也是全面建設(shè)小康社會的重要條件。所以，城市社區(qū)建設(shè) 已經(jīng)成為我國改革發(fā)展和構(gòu)建和諧社會面臨的一項重要而緊迫的 任務(wù) 。 3 3 城市社區(qū)發(fā)展的背景 城市社區(qū)發(fā)展的背景 在我國，城市社區(qū)建設(shè)是隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和城市經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展而起步的。改革開放后，伴隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和企業(yè)社會職能的剝離，越來越多的“單位人”轉(zhuǎn)為“社會人”而進(jìn)入社區(qū)，大量與居民相關(guān)的公益性事務(wù)需要通過社區(qū)來解決。而傳統(tǒng)體制下以行政管理為主、條塊分割的城市基層管理體制和管理方式，已經(jīng)越來越不適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，使城市基層面 臨的大量矛盾和居民急需解決的許多熱點、難點問題無法得到有效解決， 推進(jìn)社區(qū)建設(shè)已成為社會轉(zhuǎn)型的客觀要求。 城市社區(qū)發(fā)展的起點 在 行政一體化社會 ,計劃經(jīng)濟(jì)體制下城鄉(xiāng)管理采取 “ 全能政府”的管理模式 , 政府覆蓋了經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展 , 上層政府控制全部社會資源 , 由上到下實行垂直管理 , 上級政
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