社區(qū)服務(wù)管理論文-在線瀏覽
2024-11-11 11:11本頁面
【正文】 府一起大力改變貧窮落后狀況，促進經(jīng)濟的增長和社會的全面進步。所以我們把社區(qū)發(fā)展定義為： 社區(qū)發(fā)展是居民、政府和有關(guān)的社會組織整合社區(qū)資源 , 發(fā)現(xiàn)和解決社區(qū)問題 , 改善社區(qū)環(huán)境 , 提高社區(qū)生活質(zhì)量的過程 , 是塑造社區(qū)居民歸屬感和共同意識、加強社區(qū)參與、培育互助和自治精神的過程 , 是增強社區(qū)成員凝聚力、建立和諧緊密人際關(guān)系的過程 , 也是推動社會全面進步的過程。 城市社區(qū)建設(shè)是當前我國城市行政管理體制改革的需要 ,也是時代發(fā)展的要求 ,更是構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的城市社會組織方式的需要。“ 構(gòu)建和諧社會 ”成為今后社區(qū)建設(shè)的目標，構(gòu)建社會主義和諧社會，既是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容，也是全面建設(shè)小康社會的重要條件。 3 3 城市社區(qū)發(fā)展的背景 城市社區(qū)發(fā)展的背景 在我國，城市社區(qū)建設(shè)是隨著城鎮(zhèn)化進程的加快和城市經(jīng)濟社會的發(fā)展而起步的。而傳統(tǒng)體制下以行政管理為主、條塊分割的城市基層管理體制和管理方式，已經(jīng)越來越不適應(yīng)城市經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，使城市基層面 臨的大量矛盾和居民急需解決的許多熱點、難點問題無法得到有效解決， 推進社區(qū)建設(shè)已成為社會轉(zhuǎn)型的客觀要求。這樣一種體制事實上 限制 了社區(qū)發(fā)展的空間和動力。 4 我國城市社區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀 和問題 近年來， 隨著 我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，大中城市的新區(qū)開發(fā)和舊城改造的力度不斷加大，城市交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，作為城市建設(shè)重要組成部分的社區(qū)建設(shè)開始提到日程；另一方面， 社區(qū) 居民人均可支配收入日益提高，消費需求與消費結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化，居民對能滿足基本生活需要、提高生活質(zhì)量的社區(qū)商業(yè)的需求也日益增加 。 社區(qū)功能亟待完善 我 國城市社區(qū)多是為了便于社會控制與城市管理，通過行政劃定的，而并非自然形成。要承擔起城市體制轉(zhuǎn)軌，單位制剝離出來的許多社會職能，依照社區(qū)現(xiàn)狀難以承載。 社區(qū)管理行政化傾向嚴重 在我國社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府的職能更多的是“ 服務(wù) ”而脫離了“管理” ，也就是在行使管理職能時按市場規(guī)律辦事 。從而使具有群眾性、基層性和自治性特點的社區(qū)組織事實上卻承擔著政府基層政權(quán)組織的職責，成為“跑腿兒的”，毫無自主權(quán)。 社區(qū) 一些政府職能部門更是借動員社區(qū)資源為名，將其自身業(yè)務(wù)盡可能地轉(zhuǎn) 嫁給社區(qū)居委會承擔。在我國的首都尚且如此，這不能不從側(cè)面說明我國社區(qū)的行政化趨向。一項對上海市浦東新區(qū)的調(diào)查顯示： ％的社區(qū)工作者年齡在 4050 歲之間， 50 歲以上的占 ％，而 30~40 歲之間的占 18． 4％，20— 30 歲這一檔僅占 ％。這在很大程度上制約著社區(qū)管理和服務(wù)工作的開展。 由于社區(qū)工作者總體素質(zhì)欠佳，在社區(qū)建設(shè)中不可避免地出現(xiàn)了 處理問題緩慢、 工作方法老化、內(nèi)容單調(diào)等問題 。有相當多的社區(qū)處在嚴重資金不足的狀況下，無法開展正常的活動，其中有不少組織處在名存實亡的 “ 休眠狀態(tài)”。認為社區(qū)內(nèi)服務(wù)設(shè)施很齊全或比較齊全的僅占8％，相反，認為服務(wù)設(shè)施較差或很差的占到 ％。 目前大多數(shù)城市社區(qū)是伴隨著舊城區(qū)改造工程產(chǎn)生的。由于社會資本具有公共物品的屬性，不能由私人部門提供，一旦受到破壞，很難得到及時、有效的補充，從而出現(xiàn)一種真空狀態(tài)。我們最終會為社會資本的被剝奪付出代價。正是由 于社區(qū)發(fā)展實踐的豐富性 , 使 我們很難在當前階段對城市社區(qū)發(fā)展的組織體系和運行格局作出一個剛性的判斷。 5 我國城市社區(qū)發(fā)展 首先要認清的幾個問題 價值排序問題 這是一個“先解決什么，后解決什么的問題”。必須首先建立有效的社區(qū)組織與管理制度，也就是先要有一個“相對完備的制度”來管理、約束社區(qū)發(fā)展中的各類行為。只 6 有先解決制度層面的問題然后才可以著手社區(qū)產(chǎn)業(yè)、社區(qū)文化的規(guī)劃。這個問題所涉及的一個基本概念就是社區(qū)資源 ， 它包括社區(qū)內(nèi)的用地、設(shè)施、綠地、河湖水面以及空氣等物質(zhì)，這些物質(zhì)是相對有限的，如何 公平地使用和分配是解決這個問題的必然途徑。公益性的社區(qū)資源包括公園、綠地、廣場，而有償性的設(shè)施包括各類公共服務(wù)設(shè)施。 這樣，社區(qū)居民的利益就可以得到保障，同時也應(yīng)制定相應(yīng)的條例來規(guī)定社區(qū)資源的分配與使用。我國城市社區(qū)的階 段性表明：大部分城市社區(qū)文化尚未成熟，城市房地產(chǎn)熱和舊城改建、拆遷，使許多原有的城市社區(qū)遭受破壞，而新的城市社區(qū)尚只有外殼，還很難創(chuàng)造出真正的社區(qū)文化，樓盤物業(yè)的封閉管理使社區(qū)之間交往變得困難，這也表明我國市場經(jīng)濟條件下社會階層的逐步分離現(xiàn)象。在“社區(qū)發(fā)展規(guī)劃”的制定中，必須認識到城市的現(xiàn)代化程度，它決定城市居民的基本素質(zhì)和開放程度。 另外，對于穩(wěn)定的 舊城區(qū)和新開發(fā)的樓盤物業(yè)管理區(qū)。有時，在同一個城市社區(qū)中，這兩種類型都存在，甚至還存在著大量流動人口的城中村，在社區(qū)發(fā)展規(guī)劃中對這些不同的人員結(jié)構(gòu)應(yīng)從管理制度入手逐步解決各類社區(qū)居民社區(qū)資源的分配問題這是社區(qū)發(fā)展規(guī)劃中的一個難點，是值得學(xué)術(shù)界重視的問題。近些年發(fā)展起來的 社區(qū)服務(wù)，則是從一些社會成員的特殊救助服務(wù)逐步擴展到相對廣泛的便民利民服務(wù)，初步拓展了社區(qū)工作的內(nèi)容。它既包括了傳統(tǒng)的社區(qū)行政性、社會性工作，也包括了體制變化和社會發(fā)展帶來的許多新的內(nèi)容；既包括了由街居組織直接抓的一些事情，還包括社區(qū)建設(shè)中應(yīng)由社會組織、中介組織、市場主體和居民自己去干的大量事情。而從現(xiàn)實情況來看，無論是在內(nèi)容上，還是在方法和手段上都存在較大差距。 為了做到有效地制訂和實施社區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，明
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