銀行系統(tǒng)論文：模式制度重構(gòu)：農(nóng)村信用社管理體制改革新趨勢(已修改)
2025-05-10 17:22 本頁面
【正文】 1 模式制度重構(gòu)：農(nóng)村信用社管理體制改革新趨勢 ［內(nèi)容提要］作為新一輪農(nóng)信社深化改革博弈妥協(xié)的產(chǎn)物，“省聯(lián)社”辦理模式在金融改革實(shí)踐中出現(xiàn)了功能異化，并產(chǎn)生體制困境。在比力股份制改革模式、金融監(jiān)管模式、行業(yè)協(xié)會(huì)模式、金融辦事公司四種模式優(yōu)劣的基礎(chǔ)上，兼具“行業(yè)辦理”與“行業(yè)辦事”的 農(nóng)村 合作銀行模式才是“省聯(lián)社”體制重塑的最優(yōu)選擇。 ［本文關(guān)鍵詞］“省聯(lián)社”；體制重塑；農(nóng) 村合作銀行 以 2021年 6月八省試點(diǎn)為發(fā)端，農(nóng)村信用社掀起了新一輪改革。此輪改革的核心內(nèi)容是將信用社的行業(yè)辦理權(quán)交由地方政府負(fù)責(zé)，除北京、上海選擇農(nóng)村商業(yè)銀行和天津選擇農(nóng)村銀行外，其余省市都采用了“省聯(lián)社”的辦理模式。由于明顯的 行政 命令色彩和法理體制障礙，“省聯(lián)社”辦理農(nóng)村信用社注定是一種過渡安頓。實(shí)踐中“三位一體”的“省聯(lián)社”錯(cuò)位、越位與失位現(xiàn)象，也折射出模式“穿市場 的鞋走籌劃的路”。［ 1］“省聯(lián)社”該何去何從，正成為農(nóng)村信用社辦理體制改革的焦點(diǎn)，其體制模式的重構(gòu)在一定程度上決定著農(nóng)村金融體制改革的未來發(fā)展走向。 一、“省聯(lián)社”辦理模式：博弈的產(chǎn)物 作為一項(xiàng)過渡性體制安頓，“省聯(lián)社”辦理模式是各主體間包括中央政府、地方政府、農(nóng)村信用社等多重力量博弈的結(jié)果，并且是政府政策性目標(biāo)與農(nóng)村信用社市場目標(biāo)妥協(xié)的產(chǎn)物。 1．中央政府與地方政府博弈 在農(nóng)村信用社體制改革演進(jìn)的整個(gè)過程中，中央政府和地方政府兩者的目標(biāo)函數(shù)是不一致的。中央政府的目標(biāo)是維護(hù)全國農(nóng)村金融秩序的穩(wěn)定，防范和化解農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)；而地方政府的目標(biāo)卻是應(yīng)用農(nóng)村金融支持地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提升自身的績效。但在農(nóng)信社改革取向上兩者趨于一致。相比中央政府而言，一方面為從源頭上控制農(nóng)村信用社的新增不良貸款、防止既有難題的重演，根本性地 2 處理農(nóng)村信用社的難題，切實(shí)規(guī)范地方政府的各種干預(yù)行為；其他方面有將更多改革決策權(quán)賦予地方，將原來由中央統(tǒng)一控制的一部分“金融剩余控制權(quán)”分配給地方的意愿，以刺激地方政府參與改革的積極性、主動(dòng)性。相比地方政府來說，充足可行的信貸資金支持是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵原因，因此能否更多地獲取金 融資源和“金融剩余控制權(quán)”，成為地方政府關(guān)注農(nóng)信社改革的最大動(dòng)機(jī)。 2．地方政府與農(nóng)村信用社博弈 改革的實(shí)質(zhì)實(shí)際上是一種好處關(guān)系的再分配，每一輪改革都必然引出一場好處關(guān)系的博弈，博弈的最后均衡點(diǎn)就意味著此輪改革結(jié)局。在農(nóng)村信用社既有運(yùn)行模式下，形成了多方強(qiáng)大的既得好處集團(tuán)，包括 內(nèi)部人原因是信用社的經(jīng)營辦理者和外部人原因是對農(nóng)村信用社擁有話語權(quán)的各級(jí)政府 兩部分。 在所有者監(jiān)督被完全剝奪的情況下，信用社經(jīng)營辦理者成為一個(gè)與所有者相對立的好處共同體，信用社的委托代理鏈條完全失效。失效本應(yīng)使得信用社退出農(nóng)村金融市場，但對于政治功能和防止退出對農(nóng)村金融辦事產(chǎn)生 的負(fù)外部效應(yīng)，委托代理鏈條完全失效的農(nóng)村信用社無法也不可以退出市場，國家只能讓 財(cái)政 背負(fù)日益巨大的隱性（通指看不到的）包袱。為了處理委托代理鏈條完全失效帶來的難題，而又不觸動(dòng)國家的公有制偏好，國家只好從體制上引入一個(gè)對內(nèi)部人進(jìn)行控制的外部辦理者。 其他方面，在缺乏所有者監(jiān)督的情況下，信用社成了外部人好處的重要來源。為了 保住既得好處，外部人必然會(huì)采取各種對策阻礙信用社控制權(quán)向信用社所有者的回歸，使農(nóng)村信用社長期被鎖定在所有者缺位的“抱負(fù)狀
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