兩種汲取能力的消長(zhǎng)變化(已修改)
2025-09-01 20:06 本頁(yè)面
【正文】 兩種汲取能力的消長(zhǎng)變化 兩種汲取能力 ? 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府需要從經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中獲得可供其使用的一定數(shù)量的資金，以便動(dòng)員和支配社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的各項(xiàng)職能目標(biāo)，這就是政府的融資活動(dòng)。 ? 一般來(lái)說(shuō)，我們可以將政府汲取社會(huì)資源的能力分解為財(cái)政與金融兩個(gè)方面。財(cái)政融資可以采取稅收、收費(fèi)、國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)、政府債務(wù)等手段，金融融資則包括貨幣發(fā)行收入、對(duì)金融剩余的控制等內(nèi)容。 ? 我國(guó)在改革開(kāi)放以后，政府的融資格局經(jīng)歷過(guò)兩個(gè)不同的階段：第一階段大致由 1978～ 1994年，其結(jié)果是形成了“弱財(cái)政、強(qiáng)金融”的格局；第二階段由 1994年開(kāi)始，至今仍在進(jìn)行中，這一時(shí)期財(cái)政融資能力與金融融資能力變化的方向與第一階段恰恰相反。 第一階段（ 1978～ 1994） ? 1978～ 1994年間，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革，是在“放權(quán)讓利”的原則下展開(kāi)的。高度集中的“統(tǒng)收統(tǒng)支”財(cái)政管理體制被地方財(cái)政包干體制所代替，通過(guò)擴(kuò)大地方政府的財(cái)權(quán)和財(cái)力，調(diào)動(dòng)了各地當(dāng)家理財(cái)?shù)姆e極性；在國(guó)有企業(yè)中實(shí)行的“利改稅”、“兩權(quán)分離”等改革措施，有力地促進(jìn)了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性，為市場(chǎng)的繁榮創(chuàng)造了條件；提高農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格、提高城市職工工資水平等措施，使得收入分配格局逐漸向居民傾斜。從總體上看，“放權(quán)讓利”的效果是顯著的，經(jīng)濟(jì)獲得了前所未有的持續(xù)高速發(fā)展。而作為“放權(quán)讓利”題中應(yīng)有之義，財(cái)政汲取能力的降低是不可避免的。 3 1 . 22 5 . 72 2 . 92 2 . 92 0 . 81 5 . 81 5 . 81 3 . 11 1 . 2 2 . 21 . 50 . 50 . 60 . 60 . 60 . 80 5 10 15 20 25 30 35197819801982198419861988199019921994財(cái)政收入／ G D P ( % )國(guó)內(nèi)債務(wù)收入／ G D P ( % )政府融資格局出現(xiàn)的變化 ? 1．財(cái)政收入的分配中，中央財(cái)政所占的比例在不斷縮小。 1978年以后，我國(guó)政府對(duì)財(cái)政體制進(jìn)行了多次改革，最后在絕大多數(shù)地區(qū)實(shí)行了不同形式的地方財(cái)政包干體制，由中央和地方（省、自治區(qū)或直轄市）政府通過(guò)談判來(lái)確定一個(gè)上解或補(bǔ)助數(shù)額，并在一定時(shí)期內(nèi)保持不變。 ? 由于定死了地方對(duì)中央的上解基數(shù)，因而在包干期內(nèi)，嚴(yán)重制約了中央財(cái)政收入隨著經(jīng)濟(jì)
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