兩種汲取能力的消長(zhǎng)變化(已改無(wú)錯(cuò)字)
2022-10-03 20:06:30 本頁(yè)面
【正文】 的一種直接手段。另外，由于種種原因，我國(guó)經(jīng)濟(jì)中還有若干年份出現(xiàn)了較高水平的通貨膨脹現(xiàn)象，這雖然不是政府有意追求的結(jié)果，但在實(shí)際上為政府增加了一筆可觀(guān)的“通貨膨脹稅”收入。 第二階段， 1994后 ? “弱財(cái)政、強(qiáng)金融”的格局，為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。有的學(xué)者將財(cái)政收入的減少看作是我國(guó)政府尋求最佳稅率努力的反映，并認(rèn)為這種努力有效促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)與發(fā)展。這一格局中存在種種問(wèn)題，可以說(shuō)是利弊參半的。 ? 概括說(shuō)來(lái)，“放權(quán)讓利”僅僅是完成了市場(chǎng)化改革的第一步，通過(guò)物價(jià)和商品市場(chǎng)的自由化取得了令人矚目的效益增長(zhǎng)，但由于政府不得不牢牢抓住對(duì)金融部門(mén)的控制權(quán)，通過(guò)增強(qiáng)了的金融汲取能力來(lái)為許多政府行為融資，從而使得金融市場(chǎng)化的改革舉步維艱，其結(jié)果就是金融部門(mén)無(wú)法有效發(fā)揮合理配置經(jīng)濟(jì)資源的作用，這從長(zhǎng)期看必定會(huì)影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求市場(chǎng)化改革邁出它的第二步，對(duì)“弱財(cái)政、強(qiáng)金融”的格局做出反方向的調(diào)整。 ? 1． 1994年的“分稅制”改革。這一改革致力于破除地方財(cái)政包干體制的種種弊端，根據(jù)事權(quán)界定各級(jí)財(cái)政的支出范圍，按照稅種劃分中央與地方的收入范圍，有利于規(guī)范各級(jí)政府的財(cái)政收支活動(dòng)，并通過(guò)提高中央在財(cái)政收入增量中的集中比例，扭轉(zhuǎn)了中央財(cái)政在財(cái)政收入分配中的不利地位。 1994年中央收入占財(cái)政總收入的比例一下子從 1993年的 22％提高到了 ％，此后也一直保持在 50％左右。 ? 2． 1994年的稅制調(diào)整和征管體系改革。主要內(nèi)容包括①以公平、中性、透明、效率優(yōu)先為原則，調(diào)整了流轉(zhuǎn)稅制，建立了以增值稅為主體的流轉(zhuǎn)稅制體系。②歸并和統(tǒng)一了所得稅，力圖消除企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅上的種種差異。③配合“分稅制”，改革了稅收征管體制，明確劃分了中央與地方的稅種及征收管理權(quán)限，實(shí)行了中央稅與地方稅分開(kāi)征收，兩條線(xiàn)垂直管理的體制。這一改革在名義稅率沒(méi)有明顯改變的情況下，大大促進(jìn)了稅收征管能力的提高，縮短了名義稅率與實(shí)際稅率間的差距。稅收占 GDP的比例有了大幅度的提高。 19932020年財(cái)政收入占 GDP比重 ? 3． 1994年后日漸明確的轉(zhuǎn)換財(cái)政職能范圍、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)的改革思路。政府預(yù)算外、制度外收入的膨脹，歸結(jié)起來(lái)是由兩大原因造成的：一是政府職能中保留有太多計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的痕跡，政府行為與市場(chǎng)行為間的分野沒(méi)有得到明確界定，導(dǎo)致政府一方面管了許多不
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