兩種汲取能力的消長(zhǎng)變化-資料下載頁(yè)
2024-08-21 20:06本頁(yè)面
【導(dǎo)讀】市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府需要從經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中獲得可。會(huì)經(jīng)濟(jì)資源來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的各項(xiàng)職能目標(biāo)，這就是政府的融資活動(dòng)。分解為財(cái)政與金融兩個(gè)方面。稅收、收費(fèi)、國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)、政府債務(wù)等手段，金融融資則包括貨幣發(fā)行收入、對(duì)金融剩余的控制等內(nèi)容。期財(cái)政融資能力與金融融資能力變化的方向與第一階段恰恰相反。1978～1994年間，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革，是在?！胺艡?quán)讓利”的原則下展開(kāi)的。從總體上看，“放權(quán)讓利”的效果是顯著的，經(jīng)濟(jì)獲得了前所未有的持續(xù)高速發(fā)展。補(bǔ)助數(shù)額，并在一定時(shí)期內(nèi)保持不變。這一比重大多維持在６０％左右。算外、制度外收入所占的比例在不斷上升。理的一部分財(cái)政收入和支出交給有關(guān)部門(mén)，放在國(guó)家預(yù)算外，由各有關(guān)部門(mén)自收自支，同時(shí)，對(duì)這一期間明顯壯大的其他所有制企業(yè)也實(shí)行。項(xiàng)“放權(quán)讓利”改革的開(kāi)展而不斷上升，這種收入又稱“鑄幣稅”，原指的是在商品貨幣。以上這兩種收入就是“鑄幣稅”在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中的主要形式。透支與借款和外匯占款。
【正文】 該管的事，另一方面許多該管的事，無(wú)法從正常渠道得到足夠的收入來(lái)管，只能從預(yù)算外和制度外想辦法； ? 二是中央政府和地方政府間沒(méi)有明確彼此的收支范圍，使得地方政府對(duì)中央會(huì)如何干預(yù)自己的收入存有猜疑，因此總是希望在預(yù)算內(nèi)收入之外保有一些自己可靈活支配的收入，致使預(yù)算外和制度外收入泛濫。“公共財(cái)政”與“分稅制”這兩套改革思路，分別為以上這兩大問(wèn)題提供了解決的途徑。 ? 4．國(guó)債發(fā)行規(guī)模不斷擴(kuò)大。國(guó)債余額占GDP的比重由 1994年的 ％升至 2020年的％。其中以積極財(cái)政政策實(shí)施時(shí)期發(fā)行8000億長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債最為引人注目。 ? 5．通過(guò)對(duì)銀行體系的一系列改革，抑制了政府支配金融剩余的能力。 1994年對(duì)銀行的商業(yè)性業(yè)務(wù)和政策性業(yè)務(wù)進(jìn)行了分離，為專業(yè)銀行向商業(yè)銀行的轉(zhuǎn)變創(chuàng)造了條件，原有的政策性業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)由三家政策性銀行處理。此后又通過(guò)《 商業(yè)銀行法 》 對(duì)商業(yè)銀行的資產(chǎn)負(fù)債比例作了進(jìn)一步規(guī)定，將它們的經(jīng)營(yíng)重心轉(zhuǎn)向保證資金的安全性、流動(dòng)性和盈利性方面。 1998年，中央銀行取消了對(duì)國(guó)有商業(yè)銀行的貸款限制，推行資產(chǎn)負(fù)債管理與風(fēng)險(xiǎn)管理，弱化了對(duì)其業(yè)務(wù)的控制。另外還要求商業(yè)銀行不要按照行政區(qū)劃設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，以避免地方政府對(duì)其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干預(yù)。在政府放松對(duì)國(guó)有商業(yè)銀行控制的同時(shí)，積極推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)多元化的發(fā)展，使得國(guó)有商業(yè)銀行貸款增加額在全部金融機(jī)構(gòu)貸款增加額中的比重不斷下降。 1997年這一比例超過(guò) 70％，199 199 2020年降到 60％左右， 2020年下滑到了 49％。2020年則為 %。這也反映了政府金融汲取能力的弱化趨勢(shì)。 ? 6．貨幣發(fā)行收入減少。從 1994年開(kāi)始，中國(guó)人民銀行就不再直接對(duì)工商企業(yè)發(fā)放政策性貸款了， 1995年通過(guò)的 《 中央銀行法 》 ，明文禁止財(cái)政直接向中央銀行透支和發(fā)債，這就切斷了政府從貨幣發(fā)行中獲得收入的兩條重要渠道。而從 1997年開(kāi)始，我國(guó)經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)通貨緊縮現(xiàn)象，使得通貨膨脹稅的稅率成了負(fù)值，政府不但不能從中獲得收益，反而有損失。近年來(lái)雖有通脹趨勢(shì)，但通脹水平仍然有限。 ? 兩種汲取能力的消長(zhǎng)變化，使我們能夠從經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的動(dòng)態(tài)角度來(lái)判斷財(cái)政規(guī)模的合理性。從推動(dòng)金融部門(mén)走向市場(chǎng)化的目標(biāo)來(lái)說(shuō)，只要占據(jù)壟斷地位的國(guó)有商業(yè)銀行仍被政府用作發(fā)放特定意圖貸款的工具，就說(shuō)明財(cái)政收入的規(guī)模仍不足以保證政府履行各項(xiàng)職能，因此還有進(jìn)一步擴(kuò)大財(cái)政收入規(guī)模的必要。
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