【正文】 ***翠堤東郡 保障性住宅 （二期）配套基礎(chǔ)設(shè)施項目 可行性研究報告 1 翠翠 堤堤 東東 郡郡 保保 障障 性性 住住 宅宅 （（ 二二 期期 ）） 配配 套套 基基 礎(chǔ)礎(chǔ) 設(shè)設(shè) 施施 項項 目目 可可 行行 性性 研研 究究 報報 告告 ***翠堤東郡 保障性住宅 （二期）配套基礎(chǔ)設(shè)施項目 可行性研究報告 2 第 一 章 總論 項目概述 1. 項目名稱： ***翠堤東郡（二期）配套基礎(chǔ)設(shè)施項目 2. 項目建設(shè) 單位 ： *** 3. 性質(zhì)：新建 4. 項目負責人： *** 5. 建設(shè)規(guī)模： 翠堤東郡（二期）小區(qū) 52049 ㎡ 保障性住宅配套設(shè)施建設(shè)， 包括 4MW換熱站 1座，供熱管網(wǎng) 4700米（管線長度 9400米） ，給水管網(wǎng) 8748米，排污管網(wǎng) 8748米， 雨水管網(wǎng) 1964米。 6. 資金構(gòu)成：項目總投資 萬元 ， 全部為建設(shè)投資。 7. 資金籌措： 項目總投資 萬元 ， 其中申請國家專項資金 849 萬元，自籌 。 8. 建設(shè)期： 12 個月 9. 編制單位： *** 10. 法人代表： *** 11. 資質(zhì)等級： *** 可行性研究報告編制依據(jù) 1. 國家發(fā)改委、建設(shè)部《建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)》（第三版）； 2. 《國務(wù)院關(guān)于解決城市最低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)【 2020】 24號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)【 2020】 131 號）； 3. 國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《中央預算內(nèi)投資對中西部財***翠堤東郡 保障性住宅 （二期）配套基礎(chǔ)設(shè)施項目 可行性研究報告 3 政困難地區(qū)新建廉租住房項目的支持辦法》的通知（發(fā)改投資【 2020】 3676 號） ； 4. 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《城鎮(zhèn)廉租住房工作規(guī)范化管理實施辦法》（建住房【 2020】 204 號）； 5. 《民用建筑可行性研究深度規(guī)定》； 6. 《廉租房保障辦法》（建設(shè)部、發(fā)改委、監(jiān)察部、民政部、國土資源部、人民銀行、國家稅務(wù)總局、統(tǒng)計局第 162號），《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法》（建設(shè)部令第 120號）； 7. 《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進一步解決城市低收入家庭住房困難問題的通知》（內(nèi)政發(fā) 107號）； 8. 《關(guān)于抓緊組織編報 2020年保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目中央預算內(nèi)投資建議計劃的通知》（內(nèi)發(fā)改投資【 2020】 324 號） 。 9. 國家現(xiàn)行的專業(yè)法規(guī)、規(guī)范； 10. 國家及地方的其它有關(guān)法律、法規(guī)和政策及規(guī)范 ； 11. 建設(shè)單位提供的其他資料。 可行性報告編制原則 1. 項目建設(shè)必須遵循國家的各項政策、法規(guī)和法令，符合國家產(chǎn)業(yè)政策、投資方向及行業(yè)和地區(qū)的規(guī)劃。 2. 環(huán)保、消防、安全設(shè)施和勞動保護措施必須與主體裝置同時設(shè)計，同時建設(shè)，同時投入使用。污染物的排放必須達到國家規(guī)定標準，并保證工廠安全運行和操作人員的健康。 3. 將節(jié)能減排與 社會 發(fā)展有機結(jié)合起來，正確處理好 項目建設(shè) 與節(jié)能減排的關(guān)系，提高節(jié)能減排水平，以節(jié)能減排促進 社***翠堤東郡 保障性住宅 （二期）配套基礎(chǔ)設(shè)施項目 可行性研究報告 4 會 更好更快發(fā)展。 4. 按照現(xiàn)代理念和 全新的建設(shè)模式進行規(guī)劃建設(shè)，要統(tǒng)籌考慮未來的發(fā)展，為今后 社會發(fā)展 留有一定的空間。 5. 以科學、實事求是的態(tài)度，公正、客觀的反映本項目建設(shè)的實際情況，工程投資堅持?求是、客觀?的原則。 可行性研究的范圍 受 科 ***的委托 ， ***會同 建設(shè)單位 有關(guān)人員，對本項目涉及的有關(guān)問題進行了認真的調(diào)查分析，按照國家和行業(yè)的有關(guān)規(guī)定，編制了本項目的可行性研究報告。本報告研究范圍主要是： 項目建設(shè)的 背景和 必要性； 場址 和建設(shè)條件 ； 建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模 ； 設(shè)計方案； 節(jié)能 ； 環(huán)境保護 ； 工程組織管理 ； 項目實施進度； 投資估算 及資金籌措； 社會效益； 項目風險與對策； 研究結(jié)論與建議。 建設(shè)單位基本情況 主要建設(shè)內(nèi)容 通遼市主城區(qū)保證性住房翠堤東郡（二期）配套基礎(chǔ)設(shè)施項***翠堤東郡 保障性住宅 （二期）配套基礎(chǔ)設(shè)施項目 可行性研究報告 5 目 包括 新建換熱站一座 ，給水、排水、供熱管網(wǎng)等 。 項目建設(shè)內(nèi)容表 項目 規(guī)格 單位 數(shù)量 換熱站 4MW 座 1 供熱管網(wǎng) DN200、 DN150 米 供水管網(wǎng) DN150 米 排污管網(wǎng) DN200 米 雨水管道 DN400 米 研究結(jié)論 結(jié)論： 本項目的實施， 對于提高 通 遼市主城區(qū)居民 的普通住房水平，改善居民的生活條件，改善城區(qū)的面貌，促進社會穩(wěn)定，都將起到非常大的作用。 建議： ，盡快進入實質(zhì)性建設(shè)階段，為加快 通遼市保障性 房建設(shè)步伐創(chuàng)造條件。 。 ，充分考慮各種可能的風險因素，制訂相應的充分的應對措施，以最大限度地減少建設(shè)風險。 ***翠堤東郡 保障性住宅 （二期）配套基礎(chǔ)設(shè)施項目 可行性研究報告 6 主要技術(shù)經(jīng)濟指標 序號 項目 單位 指標 備注 1 建設(shè)內(nèi)容 供熱管網(wǎng) m 9400 管網(wǎng)長度 4700m 供水管網(wǎng) m 8748 排污管網(wǎng) m 8748 雨水管網(wǎng) m 1964 換熱站 座 1 4MW 2 項目投資 萬元 供熱管網(wǎng) 萬元 供水管網(wǎng) 萬元 排污管網(wǎng) 萬元 雨水管網(wǎng) 萬元 換熱站 萬元 工程建設(shè)其他費用 萬元 預備費 萬元 ***翠堤東郡 保障性住宅 （二期）配套基礎(chǔ)設(shè)施項目 可行性研究報告 7 第 二 章 建設(shè)背景和必要性 項目提出的背景 住 房建設(shè)是國家解決（中）低收入家庭的住房問題，促進社會穩(wěn)定的重要舉措，是宏觀調(diào)控住房市場的重要手段。 低收入家庭的住房問題，是一個重大的民生問題。經(jīng)濟適用保障性 住房建設(shè)是黨中央、國務(wù)院近年來推出的順乎百姓安居樂業(yè)的民心工程、康居工程、德政工程。據(jù)原建設(shè)部統(tǒng)計：近四年來，全國城鎮(zhèn)住房年均竣工面積超過 6億平方米。到 2020年底，城鎮(zhèn)人均住房建筑面積達到 27 平方米。我國城鎮(zhèn)居民人均住房面積從 1988 年住房制度改革前的不足 7 平方米提高到了現(xiàn)在這個水平，提高速度如 此之快，這在世界過去 200余年城市化歷史上是一個奇跡，這中間經(jīng)濟適用住房所起的作用是功不可沒的。 我國屬于發(fā)展中國家，中低收入者所占比例較大，屬于?金字塔?結(jié)構(gòu)。這種結(jié)構(gòu)意味著貧富差距大，意味著利益格局的失衡。據(jù)國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計，我國的基尼系數(shù)已達 ，超過了。從世界各國的發(fā)展經(jīng)驗看，收入差距加大，易激化社會矛盾，社會動蕩的危險性也隨之增強。貧富差距是當今社會的三大問題中最大的問題。如今中國最根本、最迫切的問題是穩(wěn)定，沒有穩(wěn)定就沒有發(fā)展，這也是我黨十六大提出?構(gòu)建和諧社會?思想的深層 次背景。所以我們不能僅僅用經(jīng)濟學的眼光去分析住房問題，它是關(guān)系到我國社會穩(wěn)定與和諧的大問題。黨的?三個代表?一再強調(diào)：?我們黨始終代表最廣大人民群眾的根本利益，保障廣大民眾的基本權(quán)益和基本生活，是由共產(chǎn)黨***翠堤東郡 保障性住宅 （二期）配套基礎(chǔ)設(shè)施項目 可行性研究報告 8 的性質(zhì)和根本宗旨決定的。?也就是說，民眾的利益就是黨的利益。 住房現(xiàn)狀 通遼市 近年來國民經(jīng)濟保持了快速連續(xù)增長的勢頭， 城市 面貌發(fā)生了巨大的變化，綜合經(jīng)濟實力顯著增強。隨著 通遼 城市化進程發(fā)展加快和新一輪城市總體規(guī)劃的實施，城市人口不斷增長，城區(qū)面積也在不斷的擴大，城市化水平不斷提升。 通遼市 目 前住房在大量開發(fā)建設(shè)，由于房價過高，閑置量較大，同時又擁有相當數(shù)量的住房困難戶和低于小康住房標準的住戶。為解決這一矛盾，今后要進一步完善住房供應體系，重點發(fā)展中低檔住房，適度發(fā)展高檔住房。實現(xiàn)高收入者購買商品房、低收入者購買經(jīng)濟適用住房、最低收入者申請 保障性 住房。 城市化是標志一個區(qū)域現(xiàn)代化發(fā)展水平的標準，也是城市建設(shè)尤其是對房地產(chǎn)建設(shè)產(chǎn)生深遠影象的重要因素。 通遼市主城區(qū)是一個老城區(qū)，這些房子由于建設(shè)較早，不僅建筑功能不能滿足人們的日常需要，而且外部也年久失修且多為平房，與城市的發(fā)展不相適應。棚戶區(qū)改造也正 是中、低收入者最為集中的地區(qū)，市場上商品住宅的供應并不能與中、低收入拆遷戶旺盛的購房需求相匹配，本項目的建設(shè)是完善 保障性住 房小區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃的重要組成部分，給低收入入住人群一個環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完善、溫馨祥和的家園，可以有效地推進 通遼 城市化建設(shè)的進程。 項目建設(shè)的必要性 、自治區(qū)、 通遼市 國民經(jīng)濟和社會發(fā)展?十二五?規(guī)劃 ***翠堤東郡 保障性住宅 （二期）配套基礎(chǔ)設(shè)施項目 可行性研究報告 9 《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》指出?要按照以人為本的要求，從解決關(guān)系人民群眾切身利益的現(xiàn)實問題入手，更加注重經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，千方百計擴大就業(yè)，加快發(fā) 展社會事業(yè)，促進人類的全面發(fā)展；更加注重社會公平，使全體人民共享改革發(fā)展成果；更加注重民主法制建設(shè)，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，保持社會安定團結(jié)。? ?對在城市已有穩(wěn)定職業(yè)和住所的進城務(wù)工人員，要創(chuàng)造條件使之逐步轉(zhuǎn)為城市居民，依法享有當?shù)鼐用駪械臋?quán)利，承擔應盡的義務(wù)；對因城市建設(shè)承包地被征用、完全失去土地的農(nóng)村人口，要轉(zhuǎn)為城市居民，城市政府要負責提供就業(yè)援助、技能培訓、失業(yè)保險和最低生活保障等。鼓勵農(nóng)村人口進入中小城市和小城鎮(zhèn)定居，特大城市要從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的源頭入手，形成用經(jīng)濟辦法等控制人口過快增長的機制 。?因此，該項目的建設(shè)符合科學發(fā)展觀的要求，有助于解決城市中低收入家庭生活水平改善，共享改革成果；有助于和諧社會的全面建設(shè)，為城市低收入家庭提供了更好的生活居住條件。 《內(nèi)蒙古自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》指出?堅持從最廣大人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、搞建設(shè)，著力促進充分就業(yè)，增加居民收入，完善社會保障，實現(xiàn)社會公平，不斷提高人民群眾的物質(zhì)和文化生活水平。完善社會管理和協(xié)調(diào)機制，加快建設(shè)文明、平安的內(nèi)蒙古，促進社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)與和諧社會建設(shè)全面發(fā)展。?該項目的建設(shè)有 助于改善城市中低收入家庭生活居住環(huán)境條件 ，有利于人民群眾物質(zhì)文化生活水平的提高，有利于內(nèi)蒙古自治區(qū)***翠堤東郡 保障性住宅 （二期）配套基礎(chǔ)設(shè)施項目 可行性研究報告 10 和諧社會的全面建設(shè)。 《內(nèi)蒙古自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》指出：?加大住房供應結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，著力增加主要面對中低收入家庭的普通商品住房、經(jīng)濟適用房和廉租住房供應。加強房地產(chǎn)市場運行監(jiān)測，整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場。完善住房產(chǎn)權(quán)制度，激活住房二級市場。理順租售房比價關(guān)系，形成‘梯級消費’的良性循環(huán)。深化物業(yè)體制改革，提高物業(yè)管理服務(wù)水平。??經(jīng)濟適用住房建設(shè)和完善 保障性 住房租金補貼制度工作是政府關(guān)注民 生、改善民生、構(gòu)建和諧社會的重要舉措。? 該項目的實施對改善 通遼市 低收入家庭住房環(huán)境將起到?jīng)Q定性作用，有助于改善和提高他們的生活水平，是政府履行住房保障職能的具體體現(xiàn)。 通遼市 城市化發(fā)展方向和規(guī)劃要求 一直以來， 通遼市 政府對經(jīng)濟適用住房建設(shè)和 保障性 住房制度建設(shè)工作高度重視，確定以貨幣補貼和實物配租相結(jié)合的方式解決城鎮(zhèn)低收入家庭的住房保障問題。 ***建設(shè) 作為主管部門，負責 保障性 住房保障管理與建設(shè)工作。 按照 通遼市 政府的統(tǒng)一部署，聯(lián)合有關(guān)部門認真組織落實 保障性 住房政策。為進一步健全和完善住房保障體系， 通 遼市保障性住房 保障工作領(lǐng)導小組辦公室根據(jù) 通遼市 低收入住房困難家庭情況，在 2020 年已經(jīng)開始建設(shè) 保障性住 房，并且不斷加大 保障性住房 建設(shè)力度。因此本項目建設(shè)符合 通遼市 的總體規(guī)劃，有利于改善解決城市低收入家庭住房困難。 ***翠堤東郡 保障性住宅 （二期）配套基礎(chǔ)設(shè)施項目 可行性研究報告 11 《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》(國發(fā) [2020]24 號 )中明確指出?黨中央、國務(wù)院高度重視解決城市居民住房問題，始終把改善群眾居住條