【正文】 中心敬老院改擴(kuò)建項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 一、總 結(jié) （一）項(xiàng)目概況 項(xiàng)目名稱 XXXXXX 次中心敬老院改擴(kuò)建項(xiàng)目 項(xiàng)目承擔(dān)單位情況 項(xiàng)目承擔(dān)單位： XXXXXXXXX 政府 法定代表人： XXXXXXX 通訊地址： XXXXXXXXX 政府辦公室 聯(lián)系電話： XXXXXXXX 項(xiàng)目承擔(dān)單位主管部門 XXXXXXXXX 政府 建設(shè)地點(diǎn) XXXXXX 小集鎮(zhèn)， XXX 敬老院院內(nèi) （二）項(xiàng)目編制依據(jù) 《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條列》 《 XXX 民政廳，財(cái)政廳，發(fā)改委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的 通知》 《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā) XXX 民偵探 關(guān)于報(bào)送農(nóng)村敬老院建設(shè)規(guī)劃方案的通知 的通知》 《 XXX 國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一五年規(guī)劃綱要》 《 XXX 國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一五年規(guī)劃》 《投資項(xiàng)目可行性研究指南》 國家有關(guān)政策、法規(guī)及其他相關(guān)材料 （三）研究范圍 根據(jù)國家發(fā)改委對項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制的有關(guān)要求，并在 XXXXXX農(nóng)村敬老院提供有關(guān)資料的基礎(chǔ)上，結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際情況對項(xiàng)目提出的背景、項(xiàng)目建設(shè)的必要性、建設(shè)條件、建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容、技術(shù)方案、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和組織管理，投資估算和資金籌措，社會(huì)效益分 析等方面進(jìn)行論述、研究和計(jì)算，為項(xiàng)目的決策提供依據(jù)。 （四）項(xiàng)目建設(shè)的必要性） 搞好鄉(xiāng)政敬老院建設(shè)，保障和改善五保供養(yǎng)對象的居住環(huán)境，提高其生活質(zhì)量，是我們黨“立黨為公、執(zhí)政為民”的本質(zhì)要求，也是建設(shè)和諧社會(huì)，推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)的客觀需要。 做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作是弘揚(yáng)社會(huì)主義公共道德的具體體現(xiàn)。使孤寡老人在人生的晚年能夠分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)法杖和改革的成果，使他們在晚年受到各級黨委、政府和社會(huì)各界的關(guān)注和尊重，不僅充分體現(xiàn)了社會(huì)注意制度的優(yōu)越性，而且又在全社會(huì)倡導(dǎo)了尊老愛幼、扶老助殘的傳統(tǒng)美德。 做好五保集中 供養(yǎng)工作是農(nóng)村五保供養(yǎng)政策與時(shí)俱進(jìn)的具體體現(xiàn)。五保集中供養(yǎng)適應(yīng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革發(fā)展的實(shí)際需要，在體制上創(chuàng)新了五保供養(yǎng)模式和管理方式。 做好農(nóng)村五保集中供養(yǎng)工作是健全農(nóng)村社會(huì)保障制度，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的具體體現(xiàn)。加快敬老院的建設(shè)步伐，進(jìn)一步提高象五保集中供養(yǎng)率，夯實(shí)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的基石，是建設(shè)社會(huì)主義農(nóng)村應(yīng)有之意。 （五）項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模 向敬老院現(xiàn)有地面積 2300 平方米， 1990 年已建成房屋 3 幢，總建筑面積2894 平方米，計(jì)劃拆除危房 1334 平方米，新建房屋面積 1400 平方米，其中：新建 1 幢 2 層磚 混結(jié)構(gòu)居住房 800m2，新建 1 幢 2 層辦公服務(wù)用房 600m2。維修原有住房 1560m2，硬化道路面積 250m2，綠化面積為 330m2。 （六）項(xiàng)目建設(shè)方案 主體建筑應(yīng)安全、適用、經(jīng)濟(jì)，在條件可能的情況下應(yīng)注意美觀和地方民族特色。 建筑裝修和環(huán)境設(shè)計(jì)，要有利于老人生理、心理、體現(xiàn)清新、典雅、樸素的特點(diǎn)。 建筑物的維護(hù)結(jié)構(gòu)及屋面，應(yīng)符合建筑接節(jié)能和防滲漏的要求；外窗應(yīng)選用氣密性和防水性良好產(chǎn)品；走到均采用“無障礙設(shè)計(jì)”‘建筑過廳具備輪椅、擔(dān)架回旋條件；老人專用廚房設(shè)有燃?xì)庑孤﹫?bào)警裝置。 XXX 農(nóng)村 敬老院的建設(shè)應(yīng)滿足防水、防盜等安全要求，符合適用、安全、經(jīng)濟(jì)、美觀的原則。 （七）工程建設(shè)進(jìn)度 本項(xiàng)目建設(shè)工期 6 個(gè)月，從 2020 年 12 月底開始至 2020 年 7 月完成， 2020年 11 月底完成可行性研究報(bào)告， 2020 年 12 完成施工圖設(shè)計(jì)、工程招標(biāo)。從 2020年初開工建設(shè)， 2020 年 7 月竣工驗(yàn)收， 8 月投入適用。 （八）投資估算與資金籌措 資金來源；全部建設(shè)投資共計(jì) 90 萬元，按照政府相關(guān)補(bǔ)助辦法，由縣級專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助 10 萬元，鄉(xiāng)級專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助 10 萬元， XXX 級補(bǔ)助 10 萬元，共 30萬元，占全部建設(shè)投資的 33%；申請省級專 項(xiàng)資金補(bǔ)助 60 萬元，站全部建設(shè)投資的 66%。 （九）、結(jié)論 （ 1）本項(xiàng)目的建設(shè)符合當(dāng)前黨中央、國務(wù)院關(guān)于大力加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)工作的一系列方針政策，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的需要；是滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)村群眾對物質(zhì)文化生活越來越多，要求越來越高的壓迫要求。 （ 2）項(xiàng)目建成投入使用后對于提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)村群眾文化精神生活質(zhì)量，加快推進(jìn)農(nóng)村文明養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化，廣泛開展農(nóng)村和諧創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)村文明程度都具有重要意義，能夠促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧，各級政府大力支持，相關(guān)部門和各村委會(huì)積極配合，當(dāng)?shù)厝罕姄碜o(hù)并積極參與，項(xiàng)目建 設(shè)與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)具備互適性；承建單位具備建設(shè)能力和管理能力，初步預(yù)測前景良好。 （ 3）項(xiàng)目選址合理，交通、水電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施齊備，各種協(xié)作條件良好，項(xiàng)目建設(shè)所需土地、建筑規(guī)劃、設(shè)計(jì)方案等前期工作已經(jīng)落實(shí)；建設(shè)資金主要由項(xiàng)目承建單位自籌措，項(xiàng)目建設(shè)條件具備； 項(xiàng)目建設(shè)在規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)方案、環(huán)境保護(hù)、服務(wù)管理里體現(xiàn)了前瞻性和先進(jìn)性，規(guī)劃建設(shè)方案具有可能性，經(jīng)初步測算，財(cái)務(wù)評價(jià)可行，社會(huì)效益顯著，建議盡快申報(bào)立項(xiàng)，開工建設(shè)。 建議 （ 1）該項(xiàng)目屬公益性建設(shè)項(xiàng)目，建議相關(guān)部門積極落實(shí)中央、省、市、區(qū)關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng) 老服務(wù)社會(huì)化的有關(guān)政策精神，在資金政策等方面給予優(yōu)惠扶持，是項(xiàng)目盡快開工建設(shè)，早日發(fā)揮效益。 （ 2）該項(xiàng)目已列入 XXX2020 年重點(diǎn)建設(shè)工程，項(xiàng)目承建單位在工程實(shí)施過程中要根據(jù)工程估算投資額嚴(yán)格控制建設(shè)投資；建設(shè)中要重點(diǎn)規(guī)范好設(shè)計(jì)、建 設(shè)、施工、監(jiān)理等各個(gè)工作行為，確保工程質(zhì)量。 （ 3）項(xiàng)目設(shè)計(jì)的水平和工程施工的質(zhì)量與進(jìn)度，直接關(guān)系著今后項(xiàng)目服務(wù)功能的發(fā)揮，因此，在項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)中應(yīng)合理配置各項(xiàng)資源，工程設(shè)計(jì)中要有前瞻性，要結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，建設(shè)符合要求起點(diǎn)較高養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，避免重復(fù)和低水平建設(shè)現(xiàn)象的發(fā) 生。 （ 4）進(jìn)一步拓寬融資的渠道，確保項(xiàng)目整體效益的發(fā)揮。資金短缺，是制約社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展的一個(gè)重要因素，因此該項(xiàng)目在努力爭取上級資金、政策扶持的同時(shí)，要通過多種籌資方式，進(jìn)一步拓寬資金來源渠道，鼓勵(lì)其他社會(huì)企業(yè)和個(gè)人積極參與投資和捐贈(zèng)，確保項(xiàng)目整體效益的發(fā)揮。 主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo) 序號 指標(biāo)名稱 單位 數(shù)量 備注 1 新建項(xiàng)目規(guī)模 M2 1400 1200 平方米 2 維修改造項(xiàng)目規(guī)模 M2 1560 原有建筑 3 建設(shè)用地 畝 3400 原敬老院所有 4 床位 個(gè) 100 5 接納人員 人 100 6 項(xiàng)目建設(shè)期 個(gè)月 7 7 項(xiàng)目總投資 萬元 90 8 資金籌措方式 上級補(bǔ)助與自籌資金 萬元 60 市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級各補(bǔ)助 10萬元 萬元 30 5 勞動(dòng)定員 人 5 其中：院長 人 1 醫(yī)務(wù)人員 人 1 護(hù)理人員 人 2 餐飲管理人員 人 2 6 項(xiàng)目覆蓋面積 平方公里 497 7 項(xiàng)目覆蓋人口 人 45000 二、項(xiàng)目背景、建設(shè)的必要性及建設(shè)目標(biāo) （一）項(xiàng)目提出的 背景 農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)化的發(fā)展趨勢 近年來，各級黨委、政府以“構(gòu)建和諧社會(huì)”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展 觀為統(tǒng)領(lǐng)，本著“以民為本，為民解困”的宗旨、逐步建立和完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度，不斷改善五保對象的生活重要條件，全面提升農(nóng)村五保供養(yǎng)水平，使農(nóng)村五保對象在吃、穿、住、醫(yī)、葬方面有所依靠和保障，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。 現(xiàn)在，老年人正在成為一個(gè)數(shù)量日益增多，群體規(guī)模龐大、是一個(gè)收了社會(huì)關(guān)注度重要群體。今年年初，全國老齡工作委員會(huì)發(fā)布了 21 世紀(jì)中國人口老齡化的時(shí)代，并把 21 世紀(jì)分為三個(gè)階段。第一個(gè)階段是從 2020 年到 2020 年，這是快速老齡化的階段，在這個(gè)階段，平均每年將增加老年人口 億，老齡貨攤水平將達(dá)到 17%；第二個(gè)階段是從 202 年到 2050 年，這是加速老齡化的階段，在這個(gè)階段，平均每年將增加老年人口 620 萬，同時(shí)，伴隨著總?cè)丝诔霈F(xiàn)零增長名，是的老年人口的比列將達(dá)到 30%以上；第三個(gè)階段，是從 2051 年到 2020年，這是老齡化穩(wěn)定的階段，老年人口將衡陽定在 4 億左右，老齡化的水平也穩(wěn)定在 30%左右。我國正式基于對人口老齡化的這個(gè)判斷來制定今后的老年政策。農(nóng)村五保戶是老年群體當(dāng)中一個(gè)最受關(guān)注，最需要幫助的群體。我們 從現(xiàn)在開始，就要對這個(gè)群體的增加趨勢有一個(gè)科學(xué)的、正確的判斷，只有這樣，才會(huì)增加我們做好五保供養(yǎng)工作重要性和緊迫性的認(rèn)識。認(rèn)清形勢，首先要弄懂認(rèn)清這樣一個(gè)形式，就是認(rèn)清一個(gè)老年人口發(fā)展的大形勢。當(dāng)然我們大家在平常的工作中與環(huán)保對象接觸較多，對五保工作現(xiàn)狀都比較清楚。做好農(nóng)村五保集中工作，卻是保障五保對象的正常生活，對于促進(jìn) XXXXXX 社會(huì)保障制度建設(shè)和發(fā)展，對于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧沾益都具有重要意義。做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作是弘揚(yáng)社會(huì)主義公共道德的具體體現(xiàn)。是孤寡老人在人生的晚年能夠分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改 革開放的成果，是他們在萬年受到各級黨委、政府和社會(huì)各界的關(guān)注和尊重，不僅充分體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，而且又在全社會(huì)倡導(dǎo)了尊老愛幼、扶老助殘的傳統(tǒng)美德，把每個(gè)敬老院都建成弘揚(yáng)社會(huì)主義公共道德的示范窗口，將對全社會(huì)尊老、敬老、養(yǎng)老起來潛移默化的教育作用，促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老觀念的變化，促進(jìn)廣大農(nóng)村生育觀念的變化。農(nóng)村敬老院是我們開展社會(huì)公德教育的一個(gè)非常好的學(xué)校讓這些五保老人生活好、居住好，勝過許多空洞的說教，對于我們廣大的農(nóng)民群眾教育作用會(huì)更大，構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。 黨中央、國務(wù)院發(fā)出構(gòu)建和諧社會(huì)的號召