【正文】 監(jiān)獄改擴建項目可行性研究報告 目　　錄第一章. 總論 5 5 7 8 10 第二章. 項目背景及建設必要性 13 項目背景 13 15 第三章．需求分析與建設規(guī)模 19 19 21 第四章. 建址選擇 26 26 27 第五章. 建設方案 31 31 31 32 33 35 37 44 47 第六章．環(huán)保、消防與安全 58 58 60 61 第七章．節(jié)能方案 63 63 64 65 第八章．項目管理 68 68 69 69 70 第九章. 投資估算與資金籌措 73 73 76 第十章. 結(jié)論與建議 77 78 79 附件及附圖XXXX監(jiān)獄改擴建項目。XXXX監(jiān)獄原址內(nèi)。原地改擴建。本項目建設單位為XXXX監(jiān)獄，法人代表：曹宜峰。 總投資及投資構(gòu)成國債資金、財政專項資金以及省局投資。 項目建設單位簡介XXXX監(jiān)獄原名安徽省第三勞改支隊，企業(yè)原名白湖造紙廠，1970年由南京軍區(qū)十二軍第三十四師創(chuàng)建，1975年移交白湖農(nóng)場，1992年從白湖農(nóng)場劃出升格為正處級建制；我監(jiān)獄地處巢湖市居巢區(qū)、廬江、無為三縣交界處，地屬巢湖市居巢區(qū)。根據(jù)省編委“三定”方案批復，監(jiān)獄內(nèi)設16個業(yè)務科室（為正科級）；下轄1個大型監(jiān)區(qū)（為副處級建制），大型監(jiān)區(qū)下轄5個分監(jiān)區(qū)、3個科室（均為副科級）；15個一般監(jiān)區(qū)（均為正科級）；行政編制總數(shù)為240名。監(jiān)獄現(xiàn)有在冊民警235名，在冊工人391人，離退休民警67人，退休工人243人。常年押犯1500人以上。區(qū)域周邊有安徽省白湖監(jiān)獄管理分局、安徽省廬江監(jiān)獄、安徽省潛川監(jiān)獄和安徽省女子監(jiān)獄白湖關(guān)押點等四個獨立單位，是安徽省最大的罪犯改造基地，常年關(guān)押罪犯達到20000人左右。XXXX監(jiān)獄，地處安徽巢湖市居巢區(qū)，是已形成以關(guān)押搶劫型罪犯為主的重型犯監(jiān)獄，目前關(guān)押規(guī)模達到1600人，監(jiān)獄內(nèi)部環(huán)境及建筑物多數(shù)還是上個世紀70年代修建，年代較久，罪犯生活設施、勞動改造設施及教育設施落后陳舊，與《監(jiān)獄建設標準》和現(xiàn)代化監(jiān)獄建設標準相差較大，故而青山監(jiān)獄改擴建工程，是改造罪犯工作的需要，是安徽監(jiān)獄整體規(guī)劃的需要，也是監(jiān)獄系統(tǒng)對外宣傳窗口的需要，是我省監(jiān)獄布局調(diào)整的重點工程之一。本報告根據(jù)《監(jiān)獄建設標準》和“填平補齊”的原則。對罪犯生活區(qū)、勞動改造區(qū)、罪犯教育區(qū)及民警辦公區(qū)進行重新規(guī)劃建設，本次規(guī)劃總建筑面積為35595平方米，不含規(guī)劃保留的兩棟監(jiān)舍樓和在建的一棟勞動改造車間，規(guī)劃設計為1500人規(guī)模的小型監(jiān)獄。本項目擬從2011年10月份到2014年10月，在原址改擴建為押犯1500人規(guī)模的小型監(jiān)獄，擬建監(jiān)獄占地面積210畝，建筑總面積35595平方米。本項目按照立足現(xiàn)實，適當超前的原則規(guī)劃、建設。項目全面竣工交付使用后，一方面能解決目前青山監(jiān)獄嚴重超負荷運轉(zhuǎn)，在押人員的合法權(quán)益和人身安全難以保障的現(xiàn)實問題，另一方面能適應社會發(fā)展，滿足未來若干年內(nèi)打擊刑事犯罪、維持社會安定、保障社會主義和諧社會建設的需要，同時，新建的監(jiān)所病房能承擔本監(jiān)獄在押人員的醫(yī)療、住院任務，解決監(jiān)獄服刑人員醫(yī)療、住院困難的矛盾。⑴《中華人民共和國監(jiān)獄法》；⑵《監(jiān)獄建設標準》（建標1392010）；⑶《監(jiān)獄建筑設計規(guī)范》；⑷國家及地方有關(guān)建筑工程設計規(guī)范和標準；⑸國家計委頒發(fā)的《投資項目可行性研究指南》；⑹《巢湖市城市總體規(guī)劃》（2010—2015）；⑺巢湖市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃；⑻巢湖市土地利用總體規(guī)劃；⑼XXXX監(jiān)獄可研報告的委托書；⑽XXXX建筑設計研究院提供的XXXX監(jiān)獄總體規(guī)劃方案；⑾業(yè)主提供的與項目有關(guān)的基礎(chǔ)資料。根據(jù)委托，我院組織專家對XXXX監(jiān)獄建設項目的相關(guān)情況進行了深入調(diào)查，了解及分析了相關(guān)資料，根據(jù)項目可行性研究報告編制要求及項目擬建地的地理、水文、氣象、交通、工程材料、水電供應條件及相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，對項目建設的必要性、建設條件、建設選址、建設規(guī)模、建設方案、投資估算等有關(guān)因素進行了充分研究與論證，并在此基礎(chǔ)上完成了本項目可行性研究報告的編制工作。XXXX監(jiān)獄建設項目主要技術(shù)經(jīng)濟指標詳見下表：技術(shù)經(jīng)濟指標表序號項目單位數(shù)量備注1用地面積畝210監(jiān)區(qū)占地面積畝112警察用房面積畝26武警營房面積畝14附屬設施用地、發(fā)展備用地及公共綠地畝582罪犯用房建筑面積m223115教學綜合樓面積m21755監(jiān)舍面積m22790伙房、餐廳面積m21710禁閉室、會見室、醫(yī)院面積m22370罪犯文體活動室面積m22325技能培訓用房面積m23450勞動改造用房面積m26600其它服務用房面積m221153民警用房面積m210380辦公用房m21400公共用房m22100特殊業(yè)務用房m21785管理用房m2865備勤用房m21860學習訓練用房m2850其它附屬用房m215204附屬設施圍墻長1300米電網(wǎng)1300米崗樓5座、監(jiān)門哨、備勤室監(jiān)管區(qū)大門5武警營房面積m22100武警營房m221006配套設施場內(nèi)道路、場地平整廣場、籃球場綠化、小品室外總體給、排水含新建污水處理室外總體電氣配電房供配電安防系統(tǒng)7設計關(guān)押容量人15008項目總投資萬元不含土地費用工程費用萬元工程建設其他費用萬元350預備費萬元1139建設工期月36不含前期準備10平米房屋建筑造價元/平方米211511綠化率%35⑴通過改擴建調(diào)整，XXXX監(jiān)獄的物防、技防條件和安全警戒設施狀況將會得到根本改善。不僅有利于從優(yōu)待警，降低民警執(zhí)法風險，對深入貫徹落實“首要標準”具有強有力的推動作用。同時，通過改善監(jiān)管改造環(huán)境，調(diào)動罪犯改造積極性，進一步穩(wěn)定罪犯改造秩序，有力促進罪犯改造質(zhì)量不斷提高，更有利于提高監(jiān)獄安全防范能力，促進XXXX監(jiān)獄工作良性循環(huán)發(fā)展。⑵本項目按照立足現(xiàn)實，適當超前的原則規(guī)劃、建設。項目全面竣工交付使用后，一方面可以解決目前XXXX監(jiān)獄嚴重超負荷運轉(zhuǎn)的現(xiàn)實問題，另一方面還能夠適應社會發(fā)展，滿足未來若干年內(nèi)打擊刑事犯罪、維持社會安定的需要，同時，新建的監(jiān)所病房能夠承擔本監(jiān)獄在押人員的醫(yī)療、住院需要。⑶本項目建設條件基本具備，外部交通、通訊、供水及供電條件以及社會經(jīng)濟條件、政策支持條件較好。⑷XXXX監(jiān)獄改擴建項目設計關(guān)押容量1500人，總占地210畝，總建筑面積35595m2，（不含土地費用）。項目建設工期36個月（不含前期工作），擬從2011年10月正式開工建設，到2014年10月竣工驗收交付使用。⑸本項目符合巢湖市總體規(guī)劃要求，基本建設條件較好，項目的建設具有較好的社會、政治、環(huán)境效益，建議盡快組織實施。⑴項目單位應根據(jù)擬建規(guī)模盡快組織落實資金，請求上級機關(guān)給予充分的支持。⑵項目單位抓緊時間進行場地的“三通一平”工作，特別是低洼地區(qū)的土方回填工作，為項目的建設提供較好的建設條件。⑶本項目的建設必須高起點、高定位進行建設和管理。⑷在項目建設中引進競爭機制，通過招投標形式擇優(yōu)選擇設計單位、施工企業(yè)、監(jiān)理單位及材料設備供應單位等，以保證工程項目質(zhì)量、進度，使投資按預期計劃得到控制，并滿足可研報告中預期的目標。⑸建議有關(guān)部門批準可研報告，以便籌建單位順利開展各項籌建工作，使本項目盡早實施。第二章. 項目背景及建設必要性 項目背景 項目現(xiàn)狀監(jiān)獄建設是監(jiān)獄工作的重要基礎(chǔ)，是政權(quán)機關(guān)建設的重要組成部分，是各級政府經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃的重要內(nèi)容。進一步搞好監(jiān)獄建設和科學合理的調(diào)整監(jiān)獄布局，是保持社會穩(wěn)定的需要，是監(jiān)獄更好地執(zhí)行刑罰改造罪犯的需要。為了加快監(jiān)獄布局調(diào)整的步伐，適應新形勢的需要，保障監(jiān)獄的安全穩(wěn)定，國務院決定對全國監(jiān)獄布局進行戰(zhàn)略調(diào)整。我監(jiān)獄和安徽省九成監(jiān)獄管理分局于2009年被司法部列為原址重建單位。在省政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和布置下，在省司法廳、省監(jiān)獄管理局的直接領(lǐng)導下，監(jiān)獄黨委按照“整體科學規(guī)劃，分步推進實施”的總體思路，2010年開始啟動監(jiān)獄布局調(diào)整工作。監(jiān)管條件差現(xiàn)有二棟監(jiān)舍樓建成于2007年底，總建筑面積僅4000余平方米，監(jiān)舍狹小，無法解決罪犯正常生活用房。監(jiān)管區(qū)現(xiàn)有上世紀七十年代初及八十年代建成的造紙廠房各一棟，另有同期建設的磚瓦平房四棟，經(jīng)長期使用，化工產(chǎn)品特殊侵蝕，現(xiàn)絕大多數(shù)已成危房。圍墻系上世紀九十年代建成，無電網(wǎng)及巡邏通道，墻體強度差。圍墻內(nèi)區(qū)域狹小、建筑物擁擠、布局混亂。監(jiān)獄功能不全一是沒有教育改造用房、罪犯教育改造工作無法正常開展，嚴重影響教育改造功能發(fā)揮。二是現(xiàn)有生產(chǎn)用房絕大多數(shù)已成危房且面積狹小，無法保障罪犯勞動習藝，嚴重影響勞動改造功能發(fā)揮。三是沒有病犯醫(yī)院及罪犯會見室、罪犯食堂、嚴管室、禁閉室等用房，病犯和重癥罪犯的收押、治療、管理問題突出，罪犯長年露天就餐，罪犯嚴管、禁閉功能缺失。四是行政辦公僅有一棟利用原倉庫改建的約1200平方米的辦公樓，監(jiān)獄正常辦公、培訓、備勤無法保障。監(jiān)獄外部環(huán)境復雜XXXX監(jiān)獄與巢湖市居巢區(qū)壩鎮(zhèn)XXXX社區(qū)緊密相連，周邊環(huán)境復雜。監(jiān)獄居民區(qū)與社會村莊相互交錯，場群糾紛時有發(fā)生。 存在的主要問題（一）配套功能設施不齊全在安徽省監(jiān)獄管理局及有關(guān)部門的大力支持下， 監(jiān)獄前期更新改造的兩棟監(jiān)舍樓建設項目已完成，目前正在建設一棟勞務加工車間。前期建設項目占總體規(guī)劃的四分之一，存在配套功能設施不齊全，如：罪犯教育改造無教學樓，只能利用監(jiān)舍室外露天場地開展“三課教育”；禁閉室在功能設置、安全防范上不符合監(jiān)管要求，且禁閉室數(shù)量不夠；罪犯就醫(yī)、住院場所不夠，不能滿足罪犯就醫(yī)、住院的需要。隨著收押形勢的變化，監(jiān)舍嚴重爆滿，超押超容現(xiàn)象十分嚴重，為了解決罪犯關(guān)押問題，各棟監(jiān)舍均采用連鋪的形式安排罪犯床位（16人/間）。上述問題帶來了嚴重的監(jiān)管安全隱患，阻礙了監(jiān)獄的穩(wěn)定、持續(xù)和健康發(fā)展，監(jiān)獄內(nèi)現(xiàn)有建筑規(guī)模與《監(jiān)獄建設標準》，嚴重影響罪犯的身體健康和監(jiān)管安全。近年來，隨著《監(jiān)獄法》等一系列監(jiān)獄政策法規(guī)的先后出臺，國家對監(jiān)獄建設的重視程度越來越高，對監(jiān)獄安全穩(wěn)定的要求越來越嚴。司法部《監(jiān)獄建設標準》以及《關(guān)于加強監(jiān)獄安全管理工作的若干規(guī)定》對監(jiān)獄建設和監(jiān)獄安全管理工作都做了明確規(guī)定，特別是“首要標準”的提出，監(jiān)獄工作面臨新的更高要求，責任重、壓力大、風險高，為全面加強監(jiān)獄安全管理，不斷提高罪犯改造質(zhì)量，確保監(jiān)管場所持續(xù)安全穩(wěn)定，在進一步加強軟件建設的同時，必須切實改善物防、技防條件和安全警戒設施，不斷加快推進監(jiān)獄改擴建進度。根據(jù)司法部、國家發(fā)展和改革委員會、財政部、國土資源部、建設部《關(guān)于進一步推進監(jiān)獄布局調(diào)整工作的意見》精神，本項目的改擴建建設，符合監(jiān)獄布局調(diào)整的指導思想，是以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，是全面貫徹落實科學發(fā)展觀，是認真貫徹落實黨的十六大和十六屆六中全會精神，按照《中華人民共和國監(jiān)獄法》以及《監(jiān)獄建設標準》等有關(guān)規(guī)定，堅持有利于監(jiān)獄安全穩(wěn)定，有利于改造罪犯、有利于組織生產(chǎn)、有利于生活保障和有利于分離辦社會的原則的重要體現(xiàn)。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，XXXX監(jiān)獄的押犯結(jié)構(gòu)日趨復雜，呈現(xiàn)出“五多”趨勢：二進宮以上罪犯多，占押犯總數(shù)的19 %?！八纳娣浮倍啵?；團伙犯多，％；累犯多，%；老弱病殘犯多，%。而且，罪犯思想日益活躍，維權(quán)意識及改造意識不斷增強，獄情十分復雜，監(jiān)管安全形勢異常嚴峻。從罪犯構(gòu)成和獄情變化情況看，發(fā)生罪犯暴力襲警、哄監(jiān)鬧事、挾持人質(zhì)脫逃等突發(fā)事件的危險性將不斷加大，危及安全穩(wěn)定的因素將不斷增多，因此，全面改善物防、技防條件勢在必行，加快安全警戒設施建設非常必要。通過本項目的改擴建建設，保留部分建筑，擴建部分建筑，使XXXX監(jiān)獄的布局更加合理、規(guī)模適度、分類科學、功能完善、投資結(jié)構(gòu)合理、管理信息化，配套設施齊全，對完善刑罰執(zhí)行制度、促進監(jiān)獄事業(yè)持續(xù)發(fā)展和構(gòu)建社會主義和諧社會具有積極的意義。鑒于近年來我省押犯持續(xù)增長的實際狀況，司法部同意在原址保留XXXX監(jiān)獄，目前XXXX監(jiān)獄月均押犯已達1600多人，還處于增長趨勢，已遠遠超過監(jiān)獄容量，況且配套獄政設施遠遠達不到新的監(jiān)獄建設標準，迫切需要對現(xiàn)有監(jiān)獄設施進行改建及擴建，同時本項目按照1500人的規(guī)模進行規(guī)劃考慮，符合實際狀況。通過改擴建調(diào)整，XXXX監(jiān)獄的物防、技防條件和安全