【正文】 療養(yǎng)院改擴建項目可行性研究報告療養(yǎng)院改擴建項目可行性研究報告第一章 總 論一、項目概況項目名稱**療養(yǎng)院改擴建項目項目承擔單位情況項目承擔單位：** 法定代表人：通訊地址：** 聯系電話：**項目承擔單位主管部門**建設地點二、項目編制依據《農村五保供養(yǎng)工作條列》《**民政廳，財政廳，發(fā)改委關于進一步加強農村五保供養(yǎng)工作的通知》《關于轉發(fā)**民政廳關于報送農村療養(yǎng)院建設規(guī)劃方案的通知的通知》《**國民經濟和社會發(fā)展第十二五年規(guī)劃綱要》《**國民經濟和社會發(fā)展第十二五年規(guī)劃》《投資項目可行性研究指南》國家有關政策、法規(guī)及其他相關材料三、研究范圍我公司受項目承辦單位的委托，按照國家對項目可行性研究階段工作范圍和深度的規(guī)定，組織有關人員對項目的建設條件等進行了實地踏勘，編制完成了《**中心療養(yǎng)院改擴建項目可行性研究報告》。本報告是根據國家發(fā)改委對項目可行性研究報告編制的有關要求，并在**農村療養(yǎng)院提供有關資料的基礎上，結合項目的實際情況對項目提出的背景、項目建設的必要性、建設條件、建設規(guī)模及內容、技術方案、項目建設進度和組織管理，投資估算和資金籌措，社會效益分析等方面進行論述、研究和計算，為項目的決策提供依據。四、項目建設規(guī)?？傆玫孛娣e：155700㎡，總建筑面積74011㎡；建筑密度：%；容積率：%；綠地率：%；普通區(qū)建筑面積：19665㎡，540個床位；特護區(qū)建筑面積：30366㎡，840個床位；規(guī)模（床）：44㎡/床；辦公及醫(yī)檢建筑面積：9540㎡；高級公寓建筑面積：4060㎡, 60戶；餐廳綜合樓建筑面積：3825㎡。地上停車位：100個。五、工程建設進度本項目建設工期2年六、投資估算與資金籌措總投資：約14000萬元人民幣；固定資產14000萬元，全部流動資金（包括短期固定資產置換等費用）200萬元；七、結論和建議結論（1）本項目的建設符合黨中央、國務院關于大力加強新農村建設工作的一系列方針政策，促進社會主義精神文明建設的需要；是滿足當地農村群眾對物質文化生活越來越多，要求越來越高的迫切要求。（2）項目建成投入使用后對于提高當地農村群眾文化精神生活質量，加快推進農村文明養(yǎng)老服務社會化，廣泛開展農村和諧創(chuàng)建活動，不斷提高當地農村文明程度都具有重要意義，能夠促進當地經濟發(fā)展和社會和諧，有各級政府大力支持，相關部門和各村委會積極配合，當地群眾擁護并積極參與，項目建設與當地社會具備互適性；承建單位具備建設能力和管理能力，初步預測前景良好。（3）項目選址合理，交通、水電、通信等基礎設施齊備，各種協作條件良好，項目建設所需土地、建筑規(guī)劃、設計方案等前期工作已經落實；建設資金主要由項目承建單位自籌措，項目建設條件具備；項目建設在規(guī)劃設計、建設方案、環(huán)境保護、服務管理里體現了前瞻性和先進性，規(guī)劃建設方案具有可能性，經初步測算，財務評價可行，社會效益顯著，建議盡快申報立項，開工建設。建議（1）該項目屬公益性建設項目，建議相關部門積極落實中央、省、市、區(qū)關于加強農村養(yǎng)老服務社會化的有關政策精神，在資金政策等方面給予優(yōu)惠扶持，使項目盡快開工建設，早日發(fā)揮效益。（2）該項目已列入**2012年重點建設工程，項目承建單位在工程實施過程中要根據工程估算投資額嚴格控制建設投資；建設中要重點規(guī)范好設計、建設、施工、監(jiān)理等各個工作行為，確保工程質量。（3）項目設計的水平和工程施工的質量與進度，直接關系著今后項目服務功能的發(fā)揮，因此，在項目工程設計中應合理配置各項資源，工程設計中要有前瞻性，要結合當地社會經濟發(fā)展需要，建設符合要求起點較高養(yǎng)老服務設施，避免重復和低水平建設現象的發(fā)生。（4）進一步拓寬融資的渠道，確保項目整體效益的發(fā)揮。資金短缺，是制約社區(qū)基礎設施建設和發(fā)展的一個重要因素，因此該項目在努力爭取上級資金、政策扶持的同時，要通過多種籌資方式，進一步拓寬資金來源渠道，鼓勵其他社會企業(yè)和個人積極參與投資和捐贈，確保項目整體效益的發(fā)揮。第二章 項目背景及可行性分析一、項目背景、宏觀環(huán)境及趨勢分析（一）政策環(huán)境 面對我國進入老齡化社會，老年人生活問題已越來越被社會所關注。1998年起各級政府就出臺了相關政策，鼓勵民間組織、企業(yè)、個人創(chuàng)辦養(yǎng)老服務機構。在2005年召開中共十六大三中全會上有關代表提及老年人養(yǎng)老一事，中央領導對此十分重視。近日國家民政部及地方各級民政部門從社會各方面宣傳全面關心和幫助老人，尤其是老年人養(yǎng)老與生活方面，并鼓勵從事老年住宅的建設。2012年1月7日，民政部部長李學舉指出，將加快完善適度普惠的老年福利政策和養(yǎng)老服務體系。要以資金保障和服務保障為支撐，以鞏固居家養(yǎng)老、擴大社區(qū)支持、提升機構服務水平為著力點，繼續(xù)推進養(yǎng)老服務體系建設并抓好規(guī)劃試點。積極推動建立高齡老人生活和養(yǎng)老服務補貼制度，有條件的地區(qū)可以擴大范圍、提高標準。加快示范性公辦養(yǎng)老服務設施建設，大力發(fā)展社區(qū)為老年人服務中心；完善和落實社會力量興辦養(yǎng)老服務機構的扶持政策，實行養(yǎng)老機構準入制度，提高養(yǎng)老機構管理和服務水平，加強應對人口老齡化戰(zhàn)略研究。目前，河南、鄂爾多斯等地方政府已經采取對養(yǎng)老服務機構在用地、稅收、融資等方面進行支持。中國老齡事業(yè)發(fā)展基金會副會長、中國老齡科學研究中心研究員臺恩普指出未來要將老年住宅納入城市發(fā)展的總體規(guī)劃。隨著我國養(yǎng)老保障體系不斷完善，類似于日本的介護保險制度也有可能出現，這些都必將為老年住宅的發(fā)展提供堅實的后盾。，國家民政部出臺的《關于支持社會力量興辦社會福利機構的意見》（民發(fā)【2007】170號）指出：社會福利社會化是在社會主義市場經濟條件下發(fā)展我國社會福利事業(yè)的必經之路，推進社會福利社會化必須廣泛動員社會力量多渠道、多層次參與福利事業(yè)、興辦福利機構，開展形式多樣的系列化服務。《意見》同時指出：鼓勵和支持社會辦福利機構的發(fā)展有利于較快的增加福利服務設施數量，擴大福利事業(yè)的覆蓋面，對于有效緩解人口老齡化、家庭小型化和城市化發(fā)展進程所帶來的日益突出的社會福利服務供需之間的矛盾具有重要的作用?！兑庖姟放涮椎墓膭顑?yōu)惠政策主要包括：（1）各地要將包括社會辦福利機構在內的社會福利機構及床位數作為社會發(fā)展的指導性指標納入國民經濟和社會發(fā)展計劃，要在基本建設計劃中統籌安排社會福利設施建設。（2）社會辦福利機構的建設用地，按照法律、法規(guī)規(guī)定應當采用劃撥方式供地的，要劃撥供地；按照法律、法規(guī)規(guī)定應采用有償方式供地的在地價上要適當給予優(yōu)惠；屬出讓土地的，土地出讓金收取標準應當適當降低。（3）對社會辦福利機構及其提供的福利性服務和興辦的第三產業(yè)，以及單位和個人捐贈支持社會福利事業(yè)的，國家給予優(yōu)惠政策，按照現行國家稅法規(guī)定執(zhí)行。，《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十一五個五年規(guī)劃綱要》在促進社會主義和諧社會建設部分明確提出：弘揚療養(yǎng)風尚，營造老有所養(yǎng)、老有所樂、老有所為的社會氛圍，積極發(fā)展老齡產業(yè)，增強全社會的養(yǎng)老服務功能，提高老年人生活質量，保障老年人權益。實施愛心護理工程，加強養(yǎng)老服務、醫(yī)療救助、家庭病床等面向老年人的服務設施建設。，由國務院辦公廳轉發(fā)的國家老齡委辦公室和發(fā)展改革委等10部門制定的《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)意見》指出：發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)要按照政策引導、政策扶持、社會興辦、市場推動的原則，逐步建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎、社會服務為依托、機構養(yǎng)老為補充的服務體系。要建立公平、平等、規(guī)范的養(yǎng)老服務業(yè)準入制度，積極支持以公建民營、民辦公助、政策補貼、購買服務等多種方式興辦養(yǎng)老服務業(yè)，鼓勵社會資金以獨資、合資、合作、聯營、參股等方式興辦養(yǎng)老服務業(yè)。地方各級人民政府和有關部門要采取積極措施，大力支持發(fā)展各類社會養(yǎng)老服務機構。引導和支持社會力量興建適宜老年人集中居住、生活、學習、娛樂、健身的養(yǎng)老公寓、養(yǎng)老院、療養(yǎng)院，開展老年護理服務，為老年人創(chuàng)造良好的養(yǎng)老環(huán)境和條件。，國務院發(fā)布的《中國老齡事業(yè)的發(fā)展》白皮書指出：“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂”是中國老齡事業(yè)的發(fā)展目標。建國以來，國家頒布一系列包括老年社會保障、老年福利與服務、老年衛(wèi)生、老年文化教育和體育、老年人權益保障以及老齡產業(yè)等多方面內容的法律法規(guī)和政策。近20年來，全國人大及其常委會、國務院及其有關部門頒布的老齡法律、法規(guī)、規(guī)章及有關政策達200余件，初步形成了以《中華人民共和國憲法》為基礎，《中華人民共和國老年人權益保障法》為主體，包括有關法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、國務院有關部門規(guī)章、地方政策規(guī)章和有關政策在內的老齡法律法規(guī)政策體系框架。（二）老年住宅的需求，未來一段時間老齡人口將快速增加按照國際標準，當一個國家或地區(qū)65歲以上人口占總人口7%或60歲以上人口占總人口10%以上時，即為老齡化社會。2011年，%。未來一段時間老齡人口的比重還將不斷增加，%。20202050年為我國人口老齡化高峰階段，%%，高齡人口迅速上升，撫養(yǎng)比例達到最大值，勞動人口開始老齡化。圖21顯示，2000年我國65歲以上人口占總人口的比重已經超過7%的標準線。圖21 19822010年我國65歲以上人口占總人口的比重 2010年全國31個省、自治區(qū)及直轄市中，65歲以上人口占總人口的比重超過7%的有28個，%，位居第十四位。 表21 2010年各地65歲以上人口占總人口的比重 單位：萬人省份人口數(人)65歲及以上占比上 海168542198%天 津101141242%重 慶255453055%江 蘇691688118%四 川737228440%遼 寧389884419%安 徽554985963%浙 江459004889%湖 南576486059%北 京148131524%湖 北516975237%福 建324843247%山 東849708285%陜 西339993260%廣 西432524045%吉 林247642260%黑龍江346883163%海 南7665686%河 北629815504%江 西396233322%甘 肅237391939%貴 州341262778%內蒙古218161769%云 南409473225%山 西307792424%河 南849066643%廣 東857146477%新 疆190041366%青 海5007343%西 藏2576172%寧 夏5533358%受傳統觀念的影響（他們認為那些所謂的養(yǎng)老院是些沒兒、沒女的孤寡老人的安身之地），國內老年人養(yǎng)老講究“三代同堂”，老死不離兒孫。但隨著近年居民生活水平的提高和居住觀念的改變；核心家庭趨于普及，傳統家庭逐漸減少。%的人身邊存在與父母兩地分居者。一方面下一代與老一代分居現象不斷增加，另一方面家庭結構演變又表現為老少兩代在居住上“分而不離，離而不遠”的特點，因此老年人不堪忍受“空巢”的孤單寂寞之苦，從過去不肯到養(yǎng)老院開始向往養(yǎng)老院，養(yǎng)老觀念和居住觀念正在發(fā)生根本性變化。自我國七十年代中期實行計劃生育控制以來，“三口之家”現已成為社會的主力家庭結構。許多獨生子女成家之后，所面臨的是每對中青年夫婦在繁忙的工作壓力和殘酷的生存發(fā)展競爭條件下要照料四個老人和一個孩子，時間和精力嚴重不足，再加之老年人多愁善感及實際上的“代溝”，由此引起了一系列沒完沒了的家庭煩惱及社會問題，老年公寓呼聲高漲，呼之欲出。、上海等大城市老人的可支配財產急劇增加全國老齡委的一項調查顯示，2012年老年人的可支配收入達到1萬億元，北京、上海等大城市作為我國經濟發(fā)展的火車頭，老年人的可支配財產更為可觀。目前生活在一、二線城市的老年人一般都有自己的房產，一旦相應的金融創(chuàng)新模式出現，老人的房產將是一筆非常巨大的財富，為老年人養(yǎng)老提供堅實的保障（三）老年住宅供給嚴重不足，民間資本大有作為隨著我國社會經濟的發(fā)展，老年福利事業(yè)面臨的形勢發(fā)生了極大的變化。人口老齡化、家庭小型化、經濟市場化、農村城市化和消費結構多元化的發(fā)展形成了對老年福利事業(yè)的巨大需求。但是，由于國家和集體長期包辦社會福利事業(yè)，資金不足，與日益增長的需求相比，我國現有的老年人福利設施嚴重不足，%，與發(fā)達國家3%—5%的比例相比差距相當大。有關資料顯示，％左右，但卻擔負著全世界20％的老年人，其間的困難是可想而知。因此，我國的解決老年人養(yǎng)老方面僅靠公益性的養(yǎng)老機構是遠遠不夠的，要鼓勵民間資本建設各種類型的老年住宅，鼓勵有能力的老人社會養(yǎng)老。（四）當前老年住宅存在的問題 當前，一方面我國老年住宅的總量不足，非盈利性質的療養(yǎng)院一床難求，且條件較差。另一方面，社會力量興辦的各種條件較好的養(yǎng)老院一般位于郊區(qū)，老人不能享受到親情的快樂。在調研中通過和入住老年社區(qū)和老年公寓的老人交談了解到，目前存在的一些老年社區(qū)和老年公寓雖然能夠給老年人提供較為安靜的環(huán)境和良好的配套設施，但由于這種社區(qū)較為封閉，老人活動的范圍內多是老人和坐輪椅等半自立的老人，心情難免低落，不利于老年人快樂的度過萬年。（五）老年住宅的發(fā)展趨勢分析隨著老齡化的加劇和老年人生活觀念、家庭結構及可支付能力的提升，未來我國老年人對老年住宅的需求將會有較大幅度的增加。由于我國居民財富分配的不均，老人可支配的財