【正文】 1 目 錄 第一章、總結(jié) 1 一、項(xiàng)目概況 1 二、項(xiàng)目編制依據(jù) 1 三、研究范圍 2 四、項(xiàng)目建設(shè)的必要性 2 五、項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模 3 六、項(xiàng)目建設(shè)方案 3 七、工程建設(shè)進(jìn)度 4 八、投資估算與資金籌措 4 九、結(jié)論和建議 4 第二章、項(xiàng)目背景、建設(shè)的必要性及建設(shè)目標(biāo) 6 一、項(xiàng)目提出的背景 7 二、項(xiàng)目建設(shè)的必要性 11 三、 建設(shè)目標(biāo) 13 四、項(xiàng)目單位基本情況 14 第三章、建設(shè)地點(diǎn)及建設(shè)條件 14 一、選址原則 14 二、項(xiàng)目選址 15 三、建設(shè)條件 15 第四章、 建設(shè)內(nèi)容及建設(shè)規(guī)模 18 一、建設(shè)內(nèi)容 18 二、建設(shè)規(guī)模 18 第五章、工程建設(shè)方案 19 一、指導(dǎo)思想 19 二、 規(guī)化原則 19 三、建筑設(shè)計(jì) 20 2 四、結(jié) 構(gòu)設(shè)計(jì) 22 五、配套工程 24 第六章、項(xiàng)目節(jié)能 26 一、必要性 26 二、節(jié)能措施 26 第七章、環(huán)境保護(hù) 29 一、建設(shè)地點(diǎn)環(huán)境現(xiàn)狀 29 二、 編制依據(jù) 29 三、 環(huán)境保護(hù)目 標(biāo) 30 四、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) 30 五、項(xiàng)目污染源分析 30 六、環(huán)境保護(hù)措施 30 七、環(huán)境保護(hù)預(yù)評(píng)價(jià) 31 第八章、勞動(dòng)安全衛(wèi)生及消防 31 一、勞動(dòng)安全 31 二、衛(wèi)生 33 三、消防 33 第九章、組織機(jī)構(gòu)及人力資源配置 34 一、組織結(jié)構(gòu) 35 二、 組織結(jié)構(gòu)勞動(dòng)定員及職工培訓(xùn) 35 第十章、項(xiàng)目組織管理 35 一、項(xiàng)目組織管理 35 二、實(shí)施進(jìn)度 36 3 三、項(xiàng)目招標(biāo)制 42 第十一章、投資估算與資金籌措 46 一、 投資估算 46 二、資金籌措及分年投資計(jì)劃 48 第十二章、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià) 48 一、編制說(shuō)明及依據(jù) 48 二、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)選擇 48 三、功能投資評(píng)價(jià) 49 四、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)結(jié)論 49 第十三章、社會(huì)效益分析 49 一、項(xiàng)目對(duì)社會(huì)影響的分析 49 二、項(xiàng)目與所在地區(qū)互適性分析 50 第十四章、結(jié)論及建議 50 一、結(jié)論 50 二、建議 51 附表： 投資估算表 53 建（構(gòu)）筑物工程量一覽表 54 設(shè)備購(gòu)置一覽表 55 單項(xiàng)工程投資估算表 5657 投資計(jì)劃與資金籌措表 58 附圖： 附圖一、項(xiàng)目區(qū)域位置圖附圖 二、總平面布置圖 附件： 事業(yè)單位法人證書(shū) 4 第一章 、總 結(jié) 一、 項(xiàng)目概況 項(xiàng)目名稱(chēng) XXXXXX 敬老院改擴(kuò)建項(xiàng)目 項(xiàng)目承擔(dān)單位情況 項(xiàng)目承擔(dān)單位： XXXXXXXXXXXX 政府 法定代表人： 通訊地址： XXXXXXXXXXXX 政府辦公室 聯(lián)系電話： XXXXXXXX 項(xiàng)目承擔(dān)單位主管部門(mén) XXXXXXXXXXXX 建設(shè)地點(diǎn) XXXXXX 小集鎮(zhèn)， XXXXXX 敬老院院內(nèi) 二、 項(xiàng)目編制依據(jù) 《農(nóng) 村五保供養(yǎng)工作條列》 《 XXXXXX 民政廳，財(cái)政廳，發(fā)改委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的通知》 《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā) XXXXXX 民政廳 關(guān)于報(bào)送農(nóng)村敬老院建設(shè)規(guī)劃方案的通知 的通知》 《 XXXXXX 國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二 五年規(guī)劃綱要》 《 XXXXXX 國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二 五年規(guī)劃》 《投資項(xiàng)目可行性研究指南》 5 國(guó)家有關(guān)政策、法規(guī)及其他相關(guān)材料 三、 研究范圍 我公司受 項(xiàng)目承辦單位 的委托，按照國(guó)家對(duì)項(xiàng)目可行性研究階段工作范圍和深度的規(guī)定，組織有關(guān)人員 對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)條件等進(jìn)行了實(shí)地踏勘， 編制完成 了 《 XXXXXX 次中心敬老院改擴(kuò)建項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》。 本報(bào)告是 根據(jù)國(guó)家發(fā)改委對(duì)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制的有關(guān)要求，并在 XXXXXX 農(nóng)村敬老院提供有關(guān)資料的基礎(chǔ)上，結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際情況對(duì)項(xiàng)目提出的背景、項(xiàng)目建設(shè)的必要性、建設(shè)條件、建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容、技術(shù)方案、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和組織管理，投資估算和資金籌措，社會(huì)效益分析等方面進(jìn)行論述、研究和計(jì)算，為項(xiàng)目的決策提供依據(jù)。 四、 項(xiàng)目建設(shè)的必要性 搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn) 敬老院建設(shè)，保障和改善五保供養(yǎng)對(duì)象的居住環(huán)境，提高其生活質(zhì)量，是我們黨“立黨為公、執(zhí)政為民”的本質(zhì)要求，也是建設(shè)和諧社 會(huì)，推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)的客觀需要。 做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作是弘揚(yáng)社會(huì)主 義公共道德的具體體現(xiàn)。使孤寡老人在人生的晚年能夠分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 和改革的成果，使他們?cè)谕砟晔艿礁骷?jí)黨委、政府和社會(huì)各界的關(guān)注和尊重，不僅充分體現(xiàn)了社會(huì)注意制度的優(yōu)越性，而且又在全社會(huì)倡導(dǎo)了尊老愛(ài)幼、扶老助殘 的傳統(tǒng)美德。 做好五保集中供養(yǎng)工作是農(nóng)村五保供養(yǎng)政策與時(shí)俱進(jìn)的具體體現(xiàn)。五保集中供養(yǎng)適應(yīng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革發(fā)展的實(shí)際需要，在體 6 制上創(chuàng)新了五保供養(yǎng)模式和管理方式。 做好農(nóng)村五保集中供養(yǎng)工作是健全農(nóng)村社會(huì)保障制度，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的具 體體現(xiàn)。加快敬老院的建設(shè)步伐，進(jìn)一步提高全鄉(xiāng) 五保集中供養(yǎng)率，夯實(shí)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的基石，是建設(shè)社會(huì)主義農(nóng)村應(yīng)有之意。 鄉(xiāng)敬老院 原 XXXX 平方米居住用房已屬于危房，不能繼續(xù)使用，拆除后， 現(xiàn)有用 房已不能滿足 農(nóng)村五保 戶供養(yǎng)需要，項(xiàng)目建設(shè)已是當(dāng)務(wù)之急。 五、 項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模 鄉(xiāng) 敬老院現(xiàn)有 用 地面積 XXXX 平方米， XXXX 年已建成房屋 3幢，總建筑面積 XXXX 平方米，計(jì)劃拆除危房 XXXX 平方米，新建房屋面積 平方米，其中：新建 1 幢 3 層磚混結(jié)構(gòu)居住房 維修原有住房 ，硬化道路面積 ，綠化面積為 。 六、 項(xiàng)目建設(shè)方案 主體建筑應(yīng)安全、適用、經(jīng)濟(jì)，在條件可能的情況下應(yīng)注意美觀和地方民族特色。 建筑裝修和環(huán)境設(shè)計(jì)，要有利于老人生理、心理、體現(xiàn)清新、典雅、樸素的特點(diǎn)。 建筑物的維護(hù)結(jié)構(gòu)及屋面，應(yīng)符合建筑 節(jié)能和防滲漏的要求；外窗應(yīng)選用氣密性和防水性良好產(chǎn)品；走道均采用“無(wú)障礙設(shè)計(jì)”，建筑過(guò)廳具備輪椅、擔(dān)架回旋條件；老人專(zhuān)用廚房設(shè)有燃?xì)庑孤﹫?bào)警裝置。 7 XXXXXX 農(nóng)村敬老院的建設(shè)應(yīng)滿足防水、防盜等安全要求，符合適用、安全、經(jīng)濟(jì)、美觀的原則。 七、 工程建設(shè)進(jìn)度 本項(xiàng)目建設(shè)工期 6 個(gè)月，從 2021 年 6 月 初 開(kāi)始至 2021 年 12 月完成， 2021 年 4 月初 完成可行性研究報(bào)告， 2021 年 5 月底 完成施工圖設(shè)計(jì)、工程招標(biāo)。從 2021 年 6 月 初開(kāi)工建設(shè)， 2021 年 12 月 竣工驗(yàn)收， 當(dāng)月 投入適用。 八、 投資估算與資金籌措 資金來(lái)源， 全部建設(shè)投資共計(jì) 萬(wàn)元，按照政府相關(guān)補(bǔ)助辦法，由縣級(jí)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助 萬(wàn)元，鄉(xiāng)級(jí)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助 萬(wàn)元， XXXXXX級(jí)補(bǔ)助 萬(wàn)元，共 萬(wàn)元，占全部建設(shè)投資的 50%；申請(qǐng)省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助 萬(wàn)元，占 全部建設(shè)投資的 50%。 九 、結(jié)論 和建議 結(jié)論 （ 1）本項(xiàng)目的建設(shè)符合 黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于 大力加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)工作的一系列方針政策，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的需要；是滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)村群眾對(duì)物質(zhì)文化生活越來(lái)越 多，要求越來(lái)越高的 迫 切 要求。 （ 2）項(xiàng)目建成投入使用后對(duì)于提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)村群眾文化精神生活質(zhì)量，加快推進(jìn)農(nóng)村文明養(yǎng)老服務(wù) 社會(huì)化，廣泛開(kāi)展農(nóng)村和諧創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)村文明程度都具有重要意義，能夠促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧， 有 各級(jí)政府大力支持，相關(guān)部門(mén)和各村委會(huì)積極配合，當(dāng)?shù)厝罕姄碜o(hù)并積極參與，項(xiàng)目建設(shè)與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)具備互適性；承建單 8 位具備建設(shè)能力和管理能力，初步預(yù)測(cè)前景良好。 （ 3）項(xiàng)目選址合理，交通、 水電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施齊備，各種協(xié)作條件良好，項(xiàng)目建設(shè)所需土地、建筑規(guī)劃、設(shè)計(jì)方案等前期工作已經(jīng)落實(shí)；建設(shè)資金主要由項(xiàng)目承建單位自籌措，項(xiàng)目建設(shè)條件具備； 項(xiàng)目建設(shè)在規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)方案、環(huán)境保護(hù)、服務(wù)管理里 體現(xiàn)了前瞻性和先進(jìn)性，規(guī)劃建設(shè)方案具有可能性，經(jīng)初步測(cè)算，財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)可行，社會(huì)效益顯著，建議盡快申報(bào)立項(xiàng)，開(kāi)工建設(shè)。 建議 （ 1）該項(xiàng)目屬公益性建設(shè)項(xiàng)目，建議相關(guān)部門(mén)積極落實(shí)中央、省、市、區(qū)關(guān)于加強(qiáng)農(nóng) 村養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化的有關(guān)政策精神，在資金政策等方面給予優(yōu)惠扶持，使 項(xiàng)目盡快開(kāi)工建設(shè)，早日發(fā)揮效益。 （ 2）該 項(xiàng)目已列入 XXXXXX2021 年重點(diǎn)建設(shè)工程，項(xiàng)目承建單位在工程實(shí)施過(guò)程中要根據(jù)工程估算投資額嚴(yán)格控制建設(shè)投資；建設(shè)中要重點(diǎn)規(guī)范好設(shè)計(jì)、建設(shè)、施工、 監(jiān)理等各個(gè)工作行為，確保工程質(zhì)量。 （ 3）項(xiàng)目設(shè)計(jì)的水平和工程施工的質(zhì)量與進(jìn)度，直接關(guān)系著今后項(xiàng)目服務(wù)功能的發(fā)揮，因此，在項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)中應(yīng)合理配置各項(xiàng)資源，工程設(shè)計(jì)中要有前瞻性，要結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，建設(shè)符合要求起點(diǎn)較高養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，避免重復(fù)和低水平建設(shè)現(xiàn)象的發(fā)生。 （ 4）進(jìn)一步拓寬融資的渠道，確保項(xiàng)目整體效益的發(fā)揮。資金短缺，是制約社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展 的一個(gè)重要因素，因此該項(xiàng)目在努力爭(zhēng)取上級(jí)資金、政策扶持的同時(shí)，要通過(guò)多種籌資方式，進(jìn)一 9 步拓寬資金來(lái)源渠道，鼓勵(lì)其他社會(huì)企業(yè)和個(gè)人積極參與投資和捐贈(zèng)，確保項(xiàng)目整體效益的發(fā)揮。 主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo) 序號(hào) 指標(biāo)名稱(chēng) 單位 數(shù)量 備注 1 新建項(xiàng)目規(guī)模 M2 1400 2 維修改造項(xiàng)目規(guī)模 M2 1560 原有建筑 3 建設(shè)用地 M2 2300 原敬老院所有 4 床位 個(gè) 100 5 接納人員 人 100 6 項(xiàng)目建設(shè)期 個(gè)月 7 7 項(xiàng)目總投資 萬(wàn)元 210 8 資金籌措方式 上級(jí)補(bǔ)助與自籌資金 萬(wàn)元 140 市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)各補(bǔ)助 萬(wàn)元 萬(wàn)元 70 5 勞動(dòng)定員 人 5 其中：院長(zhǎng) 人 1 醫(yī)務(wù)人員 人 1 護(hù)理人員 人 2 餐飲管理人員 人 2 6 項(xiàng)目覆蓋面積 平方公里 497 7 項(xiàng)目覆蓋人口 人 45000 10 第二章 、項(xiàng)目背景、建設(shè)的必要性及建設(shè)目標(biāo) 一、 項(xiàng)目提出的背景 農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)化的發(fā)展趨勢(shì) 早在 2021 年 8 月，中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定中就指出：老齡問(wèn)題 涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活等諸多領(lǐng)域，是關(guān)系國(guó)計(jì)民生和國(guó)家長(zhǎng)治久安的一個(gè)重大社會(huì)問(wèn)題。全黨全社會(huì)必須從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，高度重視和切實(shí)加強(qiáng)老齡工作。黨的十七大報(bào)告也提出，必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，努力使全體人民老有所養(yǎng)，住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)。 2021 年歲末，胡錦濤總書(shū)記在天津視察時(shí)對(duì)做好老齡工作提出了明確要求，指出：“尊重老年人，關(guān)愛(ài)老年人，照顧老年人是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是一個(gè)國(guó)家文明進(jìn)步的標(biāo)志。我們 要弘揚(yáng)中華民族尊老敬老的傳統(tǒng)美德，大力發(fā)展老齡事業(yè)，給予老年人更多生活上的幫助和精神上的安慰，讓所有老年人都能安享幸福的晚年”。 近年來(lái)，各級(jí)黨委、政府以“構(gòu)建和諧社會(huì)” 重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，本著“以民為本，為民解困”的宗旨、逐步建立和完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度，不斷改善五保對(duì)象的生活重要條件，全面提升農(nóng)村五保供養(yǎng)水平，使農(nóng)村五保對(duì)象在吃、穿、住、醫(yī)、葬方面有所依靠和保障，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。 現(xiàn)在，老年人正在成為一個(gè)數(shù)量日益增多，群體規(guī)模龐大、是一 11 個(gè)受到社會(huì)關(guān)注的 重要群 體。 第六次人口普查資料顯示 ， 2021 年我國(guó) 60 歲以上人口為 億，占人口總數(shù)的 %，其中 65 歲及以上人口為 億人，占 %。根據(jù)聯(lián)合國(guó)公布的數(shù)據(jù)， 2021 年至2021 年，我國(guó)老年人口增加 5000 萬(wàn)，平均每年增加 500 萬(wàn)，老年人口的比例增加了 個(gè)百分點(diǎn)，遠(yuǎn)超 1%的世界老年人口比重增速。2021 年 年初，全國(guó)老齡工作委員會(huì)發(fā)布了 21 世紀(jì)中國(guó)人口老齡化的時(shí)代，并把 21 世紀(jì)分為三個(gè)階段。第一個(gè)階段是從 2021 年到 2020年，這是快速老齡化的階段，在這個(gè)階段，平均每年將增加老年人口 億，老齡化水 平將達(dá)到 17%；第 二個(gè)階段是從 2021 年到 2050 年，這是加速老齡化的階段，在這個(gè)階段，平均每年將增加老年人口 620萬(wàn)，同時(shí)，伴隨 著總?cè)丝诔霈F(xiàn)零增長(zhǎng)或負(fù)增長(zhǎng)，使得老年人口的比例將達(dá)到 30%以上；第三個(gè)階段，是從 2051 年到 2021 年，這是老齡化穩(wěn)定的階段，老年人口將衡 定在 4 億左右，老齡化的水平也穩(wěn)定在30%左右。我國(guó)正是 基于對(duì)人口老齡化的這個(gè)判斷來(lái)制定今后的老年政策。農(nóng)村五保戶是老年群體當(dāng)中一個(gè)最受關(guān)注，最需要幫助的群體。我們從現(xiàn)在開(kāi)始，就要對(duì)這個(gè)群體的增加趨勢(shì)有一個(gè)科學(xué)的、正確的判斷，只有這樣，才會(huì)增加我們做好五保供養(yǎng)工作 重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)。認(rèn)清形勢(shì)，首先要弄懂認(rèn)清這樣一個(gè)形式，就是認(rèn)清一個(gè)老年人口發(fā)展的大形勢(shì)。當(dāng)然我們大家在平常的工作中與環(huán)保對(duì)象接觸較多，對(duì)五保工作現(xiàn)狀都比較清楚。做好農(nóng)村五保集中工作，卻是保障五保對(duì)象的正常生活 ，對(duì)于促進(jìn) XXXXXX社會(huì)保障制度建設(shè)和發(fā)展，對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧沾益都具有重 要意義。做好農(nóng)村 12 五保