【正文】 四、 項目單位基本情況 本項目具體由 XXXXXX 民政所 管理， XXXXXX 民政所 成立于1992 年 1 月，設(shè)民政助理員編制 1 人，主要工作職責(zé) 有：貫徹執(zhí)行黨和國家關(guān)于民政工作的 方針、政策和法律、法規(guī)、研究和擬定具體實(shí)施辦法，編制民政事業(yè)中、 長期發(fā)展規(guī)劃。 重視老有所為，豐富精神生活。按照要求，各項規(guī)章制度統(tǒng)一制作版面上墻。農(nóng)村敬老院 是我們開展社會公德教育的一個非常好的學(xué)校，讓這些五保老人生活好、居住好， 勝過許多空洞的說教，對于我們廣大的農(nóng)民群眾教育作用會更直接 。本鄉(xiāng)現(xiàn)有 60 歲以上老年人 4270 人，占全鄉(xiāng)總?cè)丝跀?shù)的 10%，于 1990 年修建的鄉(xiāng) 敬老院 僅有床位數(shù) 30 張，按 全鄉(xiāng) 14 現(xiàn)有農(nóng)村五保孤寡老人總數(shù) 210 人計算，全鄉(xiāng)集中供養(yǎng)率僅為 %，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于 XXXXXX 農(nóng)村敬老院建設(shè)“十一五”的規(guī)劃提出的集中供養(yǎng)率達(dá)到 50%以上的目標(biāo)，“十一五”期間 XXXXXX 五保老人集中供養(yǎng)任務(wù)十分艱巨。 現(xiàn)院內(nèi)居住五保老人 24 人，分散供養(yǎng)40 人，老人居住十分擁擠，不安全因素多。做好農(nóng)村 12 五保供養(yǎng)工作是弘揚(yáng)社會主義公共道德的具體體現(xiàn)。2021 年 年初，全國老齡工作委員會發(fā)布了 21 世紀(jì)中國人口老齡化的時代，并把 21 世紀(jì)分為三個階段。全黨全社會必須從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，高度重視和切實(shí)加強(qiáng)老齡工作。 （ 2）項目建成投入使用后對于提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)村群眾文化精神生活質(zhì)量，加快推進(jìn)農(nóng)村文明養(yǎng)老服務(wù) 社會化，廣泛開展農(nóng)村和諧創(chuàng)建活動，不斷提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)村文明程度都具有重要意義，能夠促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧， 有 各級政府大力支持，相關(guān)部門和各村委會積極配合，當(dāng)?shù)厝罕姄碜o(hù)并積極參與，項目建設(shè)與當(dāng)?shù)厣鐣邆浠ミm性；承建單 8 位具備建設(shè)能力和管理能力，初步預(yù)測前景良好。 六、 項目建設(shè)方案 主體建筑應(yīng)安全、適用、經(jīng)濟(jì)，在條件可能的情況下應(yīng)注意美觀和地方民族特色。 做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作是弘揚(yáng)社會主 義公共道德的具體體現(xiàn)。使孤寡老人在人生的晚年能夠分享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展 和改革的成果，使他們在晚年受到各級黨委、政府和社會各界的關(guān)注和尊重，不僅充分體現(xiàn)了社會注意制度的優(yōu)越性，而且又在全社會倡導(dǎo)了尊老愛幼、扶老助殘 的傳統(tǒng)美德。 建筑裝修和環(huán)境設(shè)計，要有利于老人生理、心理、體現(xiàn)清新、典雅、樸素的特點(diǎn)。 （ 3）項目選址合理，交通、 水電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施齊備，各種協(xié)作條件良好，項目建設(shè)所需土地、建筑規(guī)劃、設(shè)計方案等前期工作已經(jīng)落實(shí)；建設(shè)資金主要由項目承建單位自籌措，項目建設(shè)條件具備； 項目建設(shè)在規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)方案、環(huán)境保護(hù)、服務(wù)管理里 體現(xiàn)了前瞻性和先進(jìn)性，規(guī)劃建設(shè)方案具有可能性，經(jīng)初步測算，財務(wù)評價可行，社會效益顯著，建議盡快申報立項，開工建設(shè)。黨的十七大報告也提出，必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會管理，努力使全體人民老有所養(yǎng)，住有所居，推動建設(shè)和諧社會。第一個階段是從 2021 年到 2020年，這是快速老齡化的階段，在這個階段，平均每年將增加老年人口 億，老齡化水 平將達(dá)到 17%；第 二個階段是從 2021 年到 2050 年，這是加速老齡化的階段，在這個階段，平均每年將增加老年人口 620萬，同時，伴隨 著總?cè)丝诔霈F(xiàn)零增長或負(fù)增長，使得老年人口的比例將達(dá)到 30%以上；第三個階段，是從 2051 年到 2021 年，這是老齡化穩(wěn)定的階段，老年人口將衡 定在 4 億左右，老齡化的水平也穩(wěn)定在30%左右。使孤寡老人在人生的晚年能夠分享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改革開放的成果，使他們在晚 年受到各級黨委、政府和社會各界的關(guān)注和尊重，不僅充分體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越 性，而且又在全社會倡導(dǎo)了尊老愛幼、扶老助殘的傳統(tǒng)美德，把每個敬老院都建成弘揚(yáng)社會主義公共道德的示范窗口，將對全社會尊 老、敬老、養(yǎng)老起到 潛移默化的教育作用，促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老觀念的變化，促進(jìn)廣大農(nóng)村生育觀念的變化。因此，圍繞“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、老有所葬”的總體要求，結(jié)合 XXXXXX 實(shí)際 ，對原鄉(xiāng)敬 13 老院進(jìn)行改擴(kuò)建，以集中供養(yǎng)方式解決農(nóng)村五保供養(yǎng)老人的“衣、食、住、醫(yī)”問題已成為當(dāng)務(wù)之急，同時項目建設(shè)有利于改善農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施，提高公共服務(wù)質(zhì)量。多年來鄉(xiāng)黨委、政府高度重視五保孤寡老人生活狀況，把建立健全農(nóng)村五保供養(yǎng)制度作為實(shí)踐“三 個代表”重要思想，關(guān)心弱勢群體，維護(hù)農(nóng)民利益和農(nóng)村穩(wěn)定的主要工作和民心工程來抓，全鎮(zhèn)農(nóng)村五保供養(yǎng)水平得到了顯著提高，為進(jìn)一步加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，推動社會和諧進(jìn)程，確保社會養(yǎng)老保障全面貫徹落實(shí)，根本《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條列》和《云民電 [2021]45 號》明傳電報精神， XXXXXX 擬擴(kuò)建鄉(xiāng)敬老院。 做好五保集中供養(yǎng)工作是農(nóng)村五保供養(yǎng)政策與時俱進(jìn)的具體體現(xiàn)。健全財務(wù)管理制度，設(shè)立專門會計和專賬，賬目日清月結(jié)，月底公布。敬老院為五保老人提供了一個交流感情的場所。組織協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)防災(zāi)、抗災(zāi)。 二、 項目選址 根據(jù)上述原則 ， 綜合 考慮了項目服務(wù)功能的輻射范圍，基礎(chǔ)設(shè)施條件的適應(yīng)程度 等方面的因素，按照因地制宜的原則確定建設(shè)地點(diǎn)。森林覆蓋率 %，種植作物 80 多種，水資源豐富，有海峰濕地、天坑、七彩谷等以休閑探險 旅游 為主的 旅游業(yè) 。冬春多雨少霧；夏秋受海洋季風(fēng)影響，降水集中，雨熱同季。 主要建筑材料來源、供應(yīng) （ 1） 建筑 材料 種類和來源 根據(jù)該項目的建設(shè)內(nèi)容，項目建設(shè)所需的主要材料為鋼筋、水泥、防水卷材、建筑陶瓷、電纜、給排水管材等；主要地材包括砂、 石料 、磚等；上述這些材料均為常規(guī)品種，可在當(dāng)?shù)亟ú氖?場采購 。 住房室內(nèi)布局： 住房設(shè)置一間醫(yī)療保健室， 1 間娛樂室， 1 間 康復(fù)活動室。 (8) 符合工程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。 (4) 公用配套工程 小區(qū)內(nèi)給排水、供電、通訊等公用配套工程的設(shè)計要做到流程合理、布置緊湊、管理方便。 老年人居住建筑的過廳應(yīng)具備輪椅 、擔(dān)架回旋條件，居室房門須適當(dāng)放寬尺度，便于輪椅、擔(dān)架進(jìn)出，滿足護(hù)理、急救需要；衛(wèi)生間要安裝扶手、有暖氣，淋浴采用平底防滑式淺浴盆；衛(wèi)生間的潔具色 25 彩以淡色為佳，不僅在視覺上給人以干凈的感覺，而且有利于及時觀察和發(fā)現(xiàn)老人排泄物中的病兆；在居室到衛(wèi)生間的通道等主要的起居活動地點(diǎn)，應(yīng)安裝多處就近照明用燈，以方便其使用。 綜合樓為 三 層外廊式建筑， 新建房屋面積 方米， 房 內(nèi)設(shè)有院務(wù)辦公室、閱覽室、廚房、餐廳、沐浴等服務(wù)和醫(yī)技管理用房，辦公用房考慮在二樓。 （ 3） 結(jié)構(gòu)材料 (1) 混凝土 基礎(chǔ)、樓梯、樓層梁和板的混凝土強(qiáng)度等級為 C30，圈梁、構(gòu)造柱為 C25。 排水（污）：項目區(qū)污水以老人生活污水為主，廢水可經(jīng)過新排污管網(wǎng)進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的排污系統(tǒng)。 注意安全用電，做 好等電位連結(jié)，其做法見國家建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計 0ZD501。因此，本項目 30 應(yīng)從設(shè)計、技術(shù)、設(shè)備、材料等方面采取多種措施盡量減少能源和水資源消耗。 3) 建筑物公共部位照明控制采用節(jié)能自熄開關(guān)，以達(dá)到節(jié)能的效果。 第七 章 、環(huán)境保護(hù) 一、建設(shè)地點(diǎn)環(huán)境現(xiàn)狀 本項目建設(shè)地址位于 XXXXXX， 自然環(huán)境優(yōu)美，周圍無污染性企業(yè)，環(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)狀良好，適合項目的建設(shè)。建筑施工場地設(shè)置臨時安全圍欄，建筑物設(shè)置安全網(wǎng)，施工機(jī)械注意防塵降噪。 本項目在監(jiān)視期及正式使用后，雖然產(chǎn)生一定量的污染物，但由于采取了相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)措施和綠化不會給當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境帶來污染，但項目承擔(dān)單位應(yīng)委托當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境保護(hù)部門編制《環(huán)境影響評價報告表》。 (6) 考慮不同季節(jié)對施工的不安全因素，在雨季施工應(yīng)做好防電、防雷、 防坍塌和防強(qiáng)風(fēng)的工作。 (2) 嚴(yán)格按設(shè)計要求建設(shè)完善固體垃圾、污水處置設(shè)施，嚴(yán)禁亂堆、亂排。 XXXXXX 農(nóng)村敬老院的設(shè)計與建設(shè)嚴(yán)格按《建筑設(shè)計防火規(guī)范》所要求的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計建設(shè)，中心內(nèi)道路為環(huán)狀路網(wǎng)，滿足 消防車道要求。 二、 組織結(jié)構(gòu)勞動定員及職工培訓(xùn) XXXXXX 農(nóng)村敬老院編制為 6 人，其中：院長 1 人，醫(yī)務(wù)人員1 人，餐飲管理人員 2 人，護(hù)理人員 2 人，餐飲管理和護(hù)理人員從社會招聘具備職業(yè)資格的人員，上崗前所有員工必須正規(guī)培訓(xùn)。 二、實(shí)施進(jìn)度 項目建設(shè)進(jìn)度 本建設(shè)項目的管理必須嚴(yán)格遵循基本建設(shè)程序。 40 (5) 工程驗(yàn)收階段 工程竣工驗(yàn)收；工程檔案移交。 2) 編制進(jìn)度控制工作細(xì)則，指導(dǎo)監(jiān)理人員實(shí)施進(jìn)度控制。 (14) 加強(qiáng)索賠管理，公正地處理索賠。其次，是人的素質(zhì)。 2） 掌握材料信息，優(yōu)選供貨廠家。國家在有關(guān)施工技術(shù)規(guī)范中對其進(jìn)行了詳細(xì)的介紹，實(shí)際施工中只要嚴(yán)格執(zhí)行，就能確保施工所用材料的質(zhì)量。環(huán)境因素對工程質(zhì)量的影響具有復(fù)雜而多變的特點(diǎn)，如氣象條件就變化萬千，溫度、濕度、大風(fēng)、暴雨、酷暑、嚴(yán)寒都直接影響工程質(zhì)量，往往前一工序就是后一工序的環(huán)境，前一分項、分部工程也就是后一分項、分部工程的環(huán)境。 招標(biāo)范圍 （ 1）根據(jù)《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》， XXXXXX農(nóng)村敬老院建設(shè)項目達(dá)到了規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，屬于必須進(jìn)行工程建設(shè)項目的招標(biāo)的項目。公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人名稱和地址，招標(biāo)項目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項。 （五） 主要材料采購招標(biāo) 依據(jù)項目的需要，公開選擇主要 材料供應(yīng)商 ，投標(biāo)人的設(shè)備技術(shù)水平和材料質(zhì)量應(yīng)符合本項目設(shè)計要求，質(zhì)優(yōu)價廉且有可靠的售后服 48 務(wù)。 (4) 投標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)報價，不得排擠其它投標(biāo)人的公平競爭，不得損害招標(biāo)人或其它投標(biāo)人的合法權(quán)益。自中標(biāo)通知書發(fā)出 30 日之內(nèi)，按照招標(biāo)文件，招標(biāo)人和中標(biāo)人簽訂書面合同。 投資估算數(shù)據(jù) 項目所需總投資額；本項目總投資估算為 370 萬元，按支出范圍劃分 ：建筑工程費(fèi) 328 萬元， 占總投資的 %， 設(shè)備購置費(fèi)安裝費(fèi) 15 萬元， 占總投資的 %， 工程其他費(fèi)用 27 萬元， 占總投資的 51 %， 不再安排預(yù)備費(fèi)。 四、 財務(wù)評價結(jié)論 通過以上分析， XXXXXX 敬老院新建項目在建設(shè)投資上較為節(jié)省，各項服務(wù)功能基本齊全 ， 運(yùn)行期間收 入有政府補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)和有償服務(wù)收入等多渠道來源，只要政府在資金和政策上給與一定的幫助，可以具備較強(qiáng)的生存能力，具有可持續(xù)發(fā)展前景，財務(wù)評價可行。 項目選址合理，交通、水電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施齊備，各種協(xié)作條件良好，項目建設(shè)所需土地、建筑規(guī)劃、設(shè)計方案等前期工作已經(jīng)落實(shí)，建設(shè)資金主要由項目承建單位自籌和各級政府相關(guān)部門補(bǔ)助方式籌措，項目建設(shè)條件具備。 二、 建議 該項目屬公益性建設(shè)項目，建議相關(guān)部門積極落實(shí)中央、省、市、區(qū)關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)社會化的有關(guān)政策精神，在資金，政策等方面給予優(yōu)惠扶持，使 項目盡快開工建設(shè)，早日發(fā)揮效益。 該項目建設(shè)是一項為國家福利及社會健康的公 益社會事業(yè)，該項目的實(shí)踐，將為大坡農(nóng)村五保戶供養(yǎng)事業(yè)提供一個專業(yè)性強(qiáng)內(nèi)涵豐富的場所，項目覆蓋全鎮(zhèn) 12 個村委會，有利于提高全鎮(zhèn)的農(nóng)村公共服務(wù)的整體和服務(wù)水平，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會的健康 發(fā)展。 分年度投資和資金計劃 根據(jù)建設(shè)規(guī)劃及資金籌措情況，擬將建設(shè)資金分 3 個階段投資，一是項目前期準(zhǔn)備到正式 工程開工階段，投資 30 萬元；二是從地基與基礎(chǔ)工程開始到主體工程完工，投資 300 萬元；三是從配套工程施工開始到設(shè)備采購安裝結(jié)束投資 20 萬元。中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)包中 標(biāo)項目，也不得將中標(biāo)項目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)包。 開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo) (1) 開標(biāo)由委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)主持，在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間及預(yù)先確定的地點(diǎn)，邀請所有投標(biāo)人參加。 (2) 本項目的招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日，最短不得少于二十日。 （二）勘察設(shè)計招標(biāo) 勘察設(shè)計是整個項目的前期基礎(chǔ)性工作。 招標(biāo)組織形式 采用委托招標(biāo)。 （三） 項目實(shí)施資金控制措施 在施工階段， 為使項目順利進(jìn)行，資金方面應(yīng)采取如下措施： (1) 每月由 財務(wù)部 門根據(jù)其它業(yè)務(wù)口的資金使用量報資金使用計劃，嚴(yán)格按計劃進(jìn)行資金管理，但制定計劃時應(yīng)考慮一些靈活因素在內(nèi) ； (2) 工程材料根據(jù)工程量和進(jìn)度有序購買，減少資金的積壓； (3) 加快施工進(jìn)度，施工工程要保質(zhì)保量，減少因施工返工等 45 原因帶來的工程成本增大，造成額外的資金支出 ； (4) 重點(diǎn)控制非生產(chǎn)性支出，確保生產(chǎn)資金需求 。施工方案正確與否，直接影響工程質(zhì)量控制能 否 順利實(shí)現(xiàn)。 4） 加強(qiáng)材料的檢查驗(yàn)收，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。操作人員應(yīng)有精湛的技術(shù)技能、一絲不茍的工作作風(fēng)，嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程的法制觀念；服務(wù)人員應(yīng)做好技術(shù)和生活服務(wù)，以出色的工作質(zhì)量，間接地保 證 工程質(zhì)量。影響質(zhì)量控制 42 的因素主要有 “人、材 料、機(jī)械、方法和環(huán)境 ”等五大方面。 (8) 對應(yīng)急趕工給予優(yōu)厚的趕工費(fèi)用。 (1) 進(jìn)度控制的組織措施主要包括以下幾種 ： 1) 建立進(jìn)度控制目標(biāo)體系，明確建設(shè)工程現(xiàn)場監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)中進(jìn)度控制人員及 其職責(zé)分工。 本項目建設(shè)工期 6 個月，從 2021 年 6 月初 開始至 2021 年 12 月完成， 2021 年 4 月初 完成