【正文】 項目設(shè)計的水平和 工程的質(zhì)量與進度，直接關(guān)系著今后項目服務(wù)功能的發(fā)揮，因此，在項目工程設(shè)計中應(yīng)合理配置各項資源，工程設(shè)計中要有前瞻性。 二、 建議 該項目屬公益性建設(shè)項目，建議相關(guān)部門積極落實中央、省、市、區(qū)關(guān)于加強農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)社會化的有關(guān)政策精神，在資金，政策等方面給予優(yōu)惠扶持，使 項目盡快開工建設(shè)，早日發(fā)揮效益。 項目選址合理，交通、水電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施齊備，各種協(xié)作條件良好，項目建設(shè)所需土地、建筑規(guī)劃、設(shè)計方案等前期工作已經(jīng)落實，建設(shè)資金主要由項目承建單位自籌和各級政府相關(guān)部門補助方式籌措，項目建設(shè)條件具備。 第 十四 章 、結(jié)論及建議 一、 結(jié)論 本項目的建設(shè)符合當前黨中央、國務(wù)院關(guān)于大力加強新農(nóng)村建設(shè)工作的一系列方針 政策，是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進社會主義精神文明建設(shè)的需要 ， 滿足當?shù)剞r(nóng)村群眾對物質(zhì)生活越來越多，要求越來越高的迫切 需要 。 二、項目與 所在地區(qū)互適性分析 不同利益群體對項目的態(tài)度及參與程度 本項目的建設(shè)為當?shù)靥峁┝肆己玫?基礎(chǔ)設(shè)施條件，能使老年人享受到較高質(zhì)量的晚年生活 ， 項目的整個建設(shè)和使用過程中不會使任何群體的利益收到損害，不存在利益受損群體，因此不同利益群體對本項目的態(tài)度是支持的，愿意參與到項目的建設(shè)中去。 該項目建設(shè)是一項為國家福利及社會健康的公 益社會事業(yè)，該項目的實踐，將為大坡農(nóng)村五保戶供養(yǎng)事業(yè)提供一個專業(yè)性強內(nèi)涵豐富的場所，項目覆蓋全鎮(zhèn) 12 個村委會，有利于提高全鎮(zhèn)的農(nóng)村公共服務(wù)的整體和服務(wù)水平，促進國民經(jīng)濟和社會的健康 發(fā)展。 四、 財務(wù)評價結(jié)論 通過以上分析， XXXXXX 敬老院新建項目在建設(shè)投資上較為節(jié)省，各項服務(wù)功能基本齊全 ， 運行期間收 入有政府補助經(jīng)費和有償服務(wù)收入等多渠道來源，只要政府在資金和政策上給與一定的幫助，可以具備較強的生存能力，具有可持續(xù)發(fā)展前景，財務(wù)評價可行。 52 二、 財務(wù)評價基礎(chǔ)數(shù)據(jù)選擇 項目投資總額為 萬元，其中形成固定資產(chǎn)為 萬元，形成無形資產(chǎn)和遞延資產(chǎn) 萬元。 第 十二 章 、財務(wù)評價 一、 編制說明及依據(jù) 說明：本項目由 XXXXXX 民政所負責建設(shè)和運營管理，本可行性研究報告據(jù)此進行財務(wù) 評價。 分年度投資和資金計劃 根據(jù)建設(shè)規(guī)劃及資金籌措情況，擬將建設(shè)資金分 3 個階段投資，一是項目前期準備到正式 工程開工階段，投資 30 萬元；二是從地基與基礎(chǔ)工程開始到主體工程完工，投資 300 萬元；三是從配套工程施工開始到設(shè)備采購安裝結(jié)束投資 20 萬元。 投資估算數(shù)據(jù) 項目所需總投資額；本項目總投資估算為 370 萬元，按支出范圍劃分 ：建筑工程費 328 萬元， 占總投資的 %， 設(shè)備購置費安裝費 15 萬元， 占總投資的 %， 工程其他費用 27 萬元， 占總投資的 51 %， 不再安排預(yù)備費。 （ 3）土地 使用費：項目建設(shè)用地 1990 年已由 XXXXXX 政府 無償劃撥給敬老院使用，本次改建不再新征用建設(shè)用地，不計土地使用費。 （ 1） XXXXXX 建設(shè)廳 2021 定額 ； （ 2） 《建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)》（第三版）； （ 3）本工程設(shè)計工程量； 50 （ 4）其它費用按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定和進行估算，施工監(jiān)理費依國家物價局和建設(shè)部《有關(guān)發(fā)布工程建設(shè)監(jiān)理費有關(guān)規(guī)定的通知》中的規(guī)定的計算。中標人不得向他人轉(zhuǎn)包中 標項目，也不得將中標項目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)包。自中標通知書發(fā)出 30 日之內(nèi)，按照招標文件，招標人和中標人簽訂書面合同。評標委員會成員應(yīng)當客觀、公正地履行職務(wù)，遵守職業(yè)道德，對提出的評審意見承擔個人責任。評標委員會由五人以上單數(shù)組成，其中技 術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。 開標、評標和中標 (1) 開標由委托的招標代理機構(gòu)主持，在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間及預(yù)先確定的地點，邀請所有投標人參加。 (4) 投標人不得相互串通投標報價，不得排擠其它投標人的公平競爭，不得損害招標人或其它投標人的合法權(quán)益。投標人少于三個的，招標人 應(yīng)當依照本辦法重新招標。 投標文件應(yīng)當對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng) 。 (2) 本項目的招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日，最短不得少于二十日。 （五） 主要材料采購招標 依據(jù)項目的需要，公開選擇主要 材料供應(yīng)商 ，投標人的設(shè)備技術(shù)水平和材料質(zhì)量應(yīng)符合本項目設(shè)計要求，質(zhì)優(yōu)價廉且有可靠的售后服 48 務(wù)。本項目要求投標人具備建筑工程專業(yè)乙級及以上資質(zhì)。 （三）施工監(jiān)理招標 施工監(jiān)理對工程的質(zhì)量起著關(guān)鍵的作用。 （二）勘察設(shè)計招標 勘察設(shè)計是整個項目的前期基礎(chǔ)性工作。公告應(yīng)當載明招標人名稱和地址，招標項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點和時間以及獲取招標文件的辦法等事項。 招標程序 （一）招標 47 (1) 本項目按照國家有關(guān)規(guī)定先履行項目審批手續(xù)，取得批準后進行公開招標。 采用公開招標。 招標組織形式 采用委托招標。 招標范圍 （ 1）根據(jù)《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》， XXXXXX農(nóng)村敬老院建設(shè)項目達到了規(guī)定規(guī)模標準，屬于必須進行工程建設(shè)項目的招標的項目。 招標組織原則 （ 1）嚴格執(zhí)行國家及 XXXXXX 招投標的有關(guān)規(guī)定和制度。在招標過程中要遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，并應(yīng)當接受依法實施的監(jiān)督。 （三） 項目實施資金控制措施 在施工階段， 為使項目順利進行，資金方面應(yīng)采取如下措施： (1) 每月由 財務(wù)部 門根據(jù)其它業(yè)務(wù)口的資金使用量報資金使用計劃，嚴格按計劃進行資金管理，但制定計劃時應(yīng)考慮一些靈活因素在內(nèi) ； (2) 工程材料根據(jù)工程量和進度有序購買，減少資金的積壓； (3) 加快施工進度，施工工程要保質(zhì)保量，減少因施工返工等 45 原因帶來的工程成本增大，造成額外的資金支出 ； (4) 重點控制非生產(chǎn)性支出，確保生產(chǎn)資金需求 。環(huán)境因素對工程質(zhì)量的影響具有復(fù)雜而多變的特點，如氣象條件就變化萬千，溫度、濕度、大風、暴雨、酷暑、嚴寒都直接影響工程質(zhì)量，往往前一工序就是后一工序的環(huán)境，前一分項、分部工程也就是后一分項、分部工程的環(huán)境。操作 人員必須認真執(zhí)行各項規(guī)章制度，嚴格遵守操作規(guī)程，并加強對施工機械的維修、保養(yǎng)、管理。為此，制定和審核施工方案時，必須結(jié)合工程實際，從技術(shù)、管理、工藝、組織、操作、經(jīng)濟等方面進 44 行全面分析、綜合考慮，力求方案技術(shù)可行、經(jīng)濟合理、工藝先進、措施得力、操作方便，有利于提高質(zhì)量、加快進度、降低成本。施工方案正確與否，直接影響工程質(zhì)量控制能 否 順利實現(xiàn)。國家在有關(guān)施工技術(shù)規(guī)范中對其進行了詳細的介紹，實際施工中只要嚴格執(zhí)行，就能確保施工所用材料的質(zhì)量。還有的企業(yè)沒有完善的管理機制和約束機制，無法杜絕不合格的假冒、偽劣產(chǎn)品及原材料進入工程施工中，給工程留下質(zhì)量隱患。 6） 搞好材料的試驗、檢驗工作。 4） 加強材料的檢查驗收，嚴把質(zhì)量關(guān)。 2） 掌握材料信息，優(yōu)選供貨廠家。材料控制的要點有： 43 1) 優(yōu)選采購人員，提高他們的政治素質(zhì)和質(zhì)量鑒定水平、挑選那些有一定專業(yè)知識。 （ 2） 材料因素 材料（包括原材料、成品、半成品、構(gòu)配件）是工程施工的物質(zhì)條件，材料質(zhì)量 是工程質(zhì)量的基礎(chǔ)，材料質(zhì)量不符合要求，工程質(zhì)量也就不可能符合標準。操作人員應(yīng)有精湛的技術(shù)技能、一絲不茍的工作作風，嚴格執(zhí)行質(zhì)量標準和操作規(guī)程的法制觀念；服務(wù)人員應(yīng)做好技術(shù)和生活服務(wù)，以出色的工作質(zhì)量，間接地保 證 工程質(zhì)量。其次，是人的素質(zhì)。首先，應(yīng)提高他們的質(zhì)量意識。 （ 1） 人的因素 人的因素主要指領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)，操作人員的理論、技術(shù)水平，生理缺陷，粗心大意，違紀違章等。影響質(zhì)量控制 42 的因素主要有 “人、材 料、機械、方法和環(huán)境 ”等五大方面。 (14) 加強索賠管理，公正地處理索賠。 (12) 嚴格控制合同變更，對各方提出的工程變更和設(shè)計變更，監(jiān)理工程師應(yīng)嚴格審查后再補入合同文件之中。 (10) 對 工程延誤收取誤期損失賠償金。 (8) 對應(yīng)急趕工給予優(yōu)厚的趕工費用。 2) 編制進度控制工作細則，指導(dǎo)監(jiān)理人員實施進度控制。 (5) 建立圖紙審查、工程變更和設(shè)計變更管理制度。 (3) 建立進度計劃審核制度和進度計劃實施中的檢查分析制度。 (1) 進度控制的組織措施主要包括以下幾種 ： 1) 建立進度控制目標體系，明確建設(shè)工程現(xiàn)場監(jiān)理組織機構(gòu)中進度控制人員及 其職責分工。 40 (5) 工程驗收階段 工程竣工驗收；工程檔案移交。 (3) 施工準備階段 監(jiān)理和施工單位招標；辦理項目行政審批手續(xù)；項目場地平整。 各階段的主要工作如下： (1) 前期工作階段 項目可行性研究報告 的編審；組建項目管理機構(gòu)；資金籌集；選擇勘察、設(shè)計單位。 本項目建設(shè)工期 6 個月，從 2021 年 6 月初 開始至 2021 年 12 月完成， 2021 年 4 月初 完成可行性研究報告， 2021 年 5 月底 完成施工圖設(shè)計、工程招標。 二、實施進度 項目建設(shè)進度 本建設(shè)項目的管理必須嚴格遵循基本建設(shè)程序。 嚴格按規(guī)定實行工程建設(shè)項目監(jiān)理制， 聘請有資格的監(jiān)理單 39 位和人員，對項目建設(shè)進行監(jiān)理， 嚴把工期，質(zhì)量和資金關(guān)。 合理安排資金，積極、充分，扎實地抓好建設(shè)前期的各項工作。 建設(shè)資金實行統(tǒng)一管理，有財務(wù)單獨立帳，核算，資金使用嚴格按計劃進行，并接受上級有關(guān)部門的監(jiān)督和檢查。 二、 組織結(jié)構(gòu)勞動定員及職工培訓(xùn) XXXXXX 農(nóng)村敬老院編制為 6 人，其中：院長 1 人，醫(yī)務(wù)人員1 人，餐飲管理人員 2 人，護理人員 2 人，餐飲管理和護理人員從社會招聘具備職業(yè)資格的人員，上崗前所有員工必須正規(guī)培訓(xùn)。 疏散照明：在人員集中處及通道主要部位設(shè)有疏散指示照明。各建筑物均按規(guī)范疏散通道、確定通道、樓梯、門的寬度及安全疏散距離。室外按《建筑物滅火器配置設(shè)計規(guī)范》的相關(guān)規(guī)定設(shè)置消火栓，配置滅火器，并保證消防水源能 24 小時供水，水量、水壓均能滿足建筑物滅火需要。 XXXXXX 農(nóng)村敬老院的設(shè)計與建設(shè)嚴格按《建筑設(shè)計防火規(guī)范》所要求的標準設(shè)計建設(shè)，中心內(nèi)道路為環(huán)狀路網(wǎng)，滿足 消防車道要求。 (7) 配備專門的環(huán)衛(wèi)工人，負責 敬老院 的清掃保潔和環(huán)境綠化工作，確保區(qū)內(nèi)衛(wèi)生整潔、綠化優(yōu)良，創(chuàng)造一個衛(wèi)生整潔的服務(wù)環(huán)境。 (5) 服務(wù) 人員必須穿戴工作服和工作帽，不得穿工作服和工作鞋上街或離開工作場所。 (4) 建立員工個人健康檔案， 凡 敬老院 內(nèi)工作的人員，應(yīng)嚴格遵守衛(wèi)生制度，定期進行健康檢查。 (2) 嚴格按設(shè)計要求建設(shè)完善固體垃圾、污水處置設(shè)施，嚴禁亂堆、亂排。 (5) 經(jīng)常檢查和保持消防系統(tǒng)和器材的完好性，確保消防設(shè)施 36 能可靠運行 。 (3) 各建筑物的供配電 系統(tǒng) 、電力裝置的漏電保護 裝置等要定期進行檢查。 運營期的安全措施 (1) 建立嚴格的安全保衛(wèi)制度 ，安排專人進行 安全保衛(wèi) 工作 。 (6) 考慮不同季節(jié)對施工的不安全因素，在雨季施工應(yīng)做好防電、防雷、 防坍塌和防強風的工作。洞口及臨邊進行防護。 (3) 配發(fā)和使用安全帽、安全帶、安全網(wǎng)、安全標志等安全設(shè)備。在施工過程中應(yīng) 嚴格遵守防塵、防水、用電和機械使用等方面的安全操作規(guī)程和安全管 35 理 制度， 采取以下安全措施： (1) 編制和執(zhí)行施工安全工作守則，建立安全報告制度，設(shè)立專職安全監(jiān)理和安全員。 本項目在監(jiān)視期及正式使用后，雖然產(chǎn)生一定量的污染物，但由于采取了相應(yīng)的環(huán)境保護措施和綠化不會給當?shù)氐沫h(huán)境帶來污染，但項目承擔單位應(yīng)委托當?shù)氐沫h(huán)境保護部門編制《環(huán)境影響評價報告表》。 七 、 環(huán)境保護預(yù)評價 34 XXXXXX 敬老院環(huán)境污染物主要是生活垃圾和污水，院內(nèi)設(shè)有完善的收排措施，所產(chǎn)生的噪音（過往車輛）一般短暫，分貝值不高，對環(huán)境干擾不大。合理布局垃圾收集設(shè)置，當天垃圾當天交城市環(huán)衛(wèi)站運往垃圾處理場集中處理。地面雨水用管 道集中收集沉淀后排入雨水管道。建筑施工場地設(shè)置臨時安全圍欄，建筑物設(shè)置安全網(wǎng)，施工機械注意防塵降噪。 五、 項目污染源分析 本項目在建設(shè)、運行中，可能對環(huán)境產(chǎn)生 的 污染主要有： 本項目建設(shè)過程中對環(huán)境的影響主要是建筑粉塵、建筑垃圾和施工噪音。 (2) 項目區(qū)內(nèi)大氣環(huán)境質(zhì)量須達到《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（ GB3095）中的二級標準。將項目區(qū)打造成用地布局合理、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、安靜舒適的養(yǎng)老樂園。 第七 章 、環(huán)境保護 一、建設(shè)地點環(huán)境現(xiàn)狀 本項目建設(shè)地址位于 XXXXXX， 自然環(huán)境優(yōu)美，周圍無污染性企業(yè)，環(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)狀良好，適合項目的建設(shè)。如供水管網(wǎng)、衛(wèi)生潔具等配件要符合標準，提高耐用度，防止漏水，以達到應(yīng)有的節(jié)水功效。 6） 提高用水回收率和重復(fù)利用率。 5） 采用節(jié)水型設(shè)備和器具。 3) 建筑物公共部位照明控制采用節(jié)能自熄開關(guān)，以達到節(jié)能的效果。隔熱層可選用架空隔熱層或種植 31 隔熱層。 2) 各建筑物之間