【正文】 農(nóng)村敬老院建設(shè)項目可行性研究報告農(nóng)村敬老院建設(shè)項目可行性研究報告目 錄第一章 總論 1 1 5 5 6 6第二章 社會需求分析 8 8 9 10 13第三章 建設(shè)規(guī)模 15 15 15第四章 場址選擇 17 17 17 19 19第五章 建設(shè)方案 21 21 21 24 26 28第六章 環(huán)境保護 35 35 35 36 37 37第七章 節(jié)能 39 39 40 41 42第八章 職業(yè)安全衛(wèi)生 45 45 46 4人員配備 48第九章 組織機構(gòu)與人力資源配置 49 49 49第十章 項目實施進度 52 52 52 52 53第十一章 項目招標(biāo)方案 54 54 54 55 55 56第十二章 投資估算及資金籌措 59 59 62 62第十三章 財務(wù)生存能力評價 63 63 63第十四章 社會影響與社會效益評價 65 65 65 65 65 67 67第十五章 可行性研究的結(jié)論與建議 68 68 6864第一章 總論某縣農(nóng)村敬老院建設(shè)項目單位名稱：項目負責(zé)人：為積極應(yīng)對某縣的人口老齡化，加快地區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展，某縣民政局在上級民政部門和各級政府的指導(dǎo)下，積極籌措資金建設(shè)農(nóng)村敬老院項目。本項目計劃投資7680萬元在固瑪鎮(zhèn)、科克鐵熱克鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)16處農(nóng)村敬老院，用于解決農(nóng)村人口中鰥寡孤獨老年人的晚年養(yǎng)老需求，新建的農(nóng)村敬老院集生活、醫(yī)療、文化、娛樂功能于一體，讓廣大的農(nóng)村的老年人“老有所樂”、“老有所養(yǎng)”、“頤養(yǎng)天年”。改革開放以來，我國人口出生率銳減，‰‰；‰‰，加之城市化進程加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，人口壽命快速提高，人口老齡化加速，％％，至1999年已達到10％，進入老年型社會。隨著我國經(jīng)濟快速增長，人民生活水平迅速提高，老年人口規(guī)模越來越龐大。1982年第三次全國人口普查時，60歲以上老年人口為7664萬人，1990年全國第四次人口普查時為9697萬人。這一數(shù)字幾乎相當(dāng)于目前一個俄羅斯的人口、兩個英國的人口或四個加拿大的人口。若把這樣龐大的人口群體當(dāng)作一個國家的話，它將是世界上人口數(shù)排行第十位的國家。從人口增長趨勢看，根據(jù)2000年全國第五次人口普查資料，2000年全國總?cè)丝?24261萬人，與1990年第四次人口普查相比，％，％，％，％，大大快于總?cè)丝谠鲩L速度。60歲及其以上老年人口以年均3％速度持續(xù)增長。更為突出的是，我國80歲以上老年人口已達1100萬，并以年均5％的驚人速度遞增。，％左右；2050年將達到4億左右，占總?cè)丝?5％以上，表現(xiàn)出“兩高兩大兩低”特征，即高速、高齡，基數(shù)大，差異大，社區(qū)養(yǎng)老水平低、自我養(yǎng)老意識低。我國人口老齡化發(fā)展的不同階段，將出現(xiàn)老年人口快速增長期、高齡老年人口快速增長期、農(nóng)村老齡化加速期。我國現(xiàn)階段人口老齡化問題必將對全球人口老齡化帶來巨大影響，也必將對我國經(jīng)濟、政治、社會、文化發(fā)展帶來深刻影響。如何應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)，將在一定程度上決定中國能否成為穩(wěn)定繁榮的發(fā)達國家，在21世紀中葉達到中等發(fā)達國家現(xiàn)代化水平和全面建成小康社會。 人口老齡化現(xiàn)象是人類社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，反映了人類社會的進步。然而老年人口比重的日益增大會給經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、文化心態(tài)、社會發(fā)展帶來一系列影響，成為21世紀我國必須認真對待、認真研究的重大社會問題。人口老齡化要求調(diào)整現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以滿足老年人口對物質(zhì)和精神文化的特殊需求。為了滿足老年人口日益增長的物質(zhì)和文化需求，發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，增加老年人所需要的社會服務(wù)業(yè)，改造不適應(yīng)人口老齡化的住宅、社區(qū)和環(huán)境。人口老齡化引起家庭規(guī)模和家庭結(jié)構(gòu)的變化，使傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能不斷弱化，迫切要求發(fā)展以社區(qū)為中心的各項社會福利和社會服務(wù)事業(yè)，以補充家庭養(yǎng)老功能的不足。我國的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)從20世紀80年代起步，經(jīng)過20多年的發(fā)展，已初具規(guī)模。但社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)水平還比較低，許多地方社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)還沒有起步，不能滿足老年人多種層次需求。社會化的老年公寓作為專供老人居住的專有住宅，是一種居家養(yǎng)老與社區(qū)服務(wù)相結(jié)合的模式，滿足了老年人對居住的特殊需求，解決了傳統(tǒng)養(yǎng)老模式的不足，是一條老年公益性事業(yè)市場化運作的新路子，是解決老齡化問題的有效對策之一。一些地區(qū)經(jīng)驗表明，僅靠國家投資，遠遠不能滿足需求，調(diào)動多方面積極性，吸引民間資本興建老年公寓，市場化運作，是解決老齡化問題的好辦法，一些新建的老年公寓出現(xiàn)了排隊入住的現(xiàn)象，老齡福利事業(yè)社會化運作取得了很好效果。老年公寓創(chuàng)造了一個文明、衛(wèi)生、舒適、和諧的生活環(huán)境，解決老年人在衣食住行醫(yī)療養(yǎng)生等日常生活中的各種困難和矛盾，使老年人安心養(yǎng)老，使其家屬子女集中精力工作，對社會穩(wěn)定起到了直接的促進作用。農(nóng)村敬老院是為服務(wù)廣大農(nóng)村五保老人養(yǎng)老服務(wù)的社會福利事業(yè)組織。農(nóng)村敬老院的收養(yǎng)對象主要是五保老人。有條件的敬老院，還接收享受退休金的自費老人，堅持入院自愿、出院自由的原則。許多地區(qū)還為優(yōu)撫對象的孤老興辦光榮院，吸收符合條件的對象入院。敬老院貫徹集體事業(yè)集體辦的原則，入院老人的生活費、醫(yī)療費、喪葬費等的供給，均由集體承擔(dān)，統(tǒng)籌解決。貧困地區(qū)的敬老院，集體組織供給有困難的，由國家給予補助。敬老院的宗旨是敬老養(yǎng)老，把安排好老人的物質(zhì)生活和文化生活放在首位。敬老院經(jīng)常組織一些老人參加力所能及的生產(chǎn)勞動和適合老人特點的文娛體育活動。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)把敬老院辦成老年人的活動中心，為鄉(xiāng)、鎮(zhèn)社區(qū)的老人提供福利服務(wù)。敬老院的建設(shè)是國家和社會對老年人關(guān)愛的體現(xiàn)，是社會主義和諧社會的重要體現(xiàn)。《某縣老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中指出：“十二五”期間，某縣將處于老齡化加速發(fā)展階段。根據(jù)近年來對老年人口發(fā)展情況的預(yù)測，我縣老年人口將在現(xiàn)有19238人，%左右的速度增長，預(yù)計到2015年將達到21954人，占總?cè)丝诘?0%。人口老齡化快速發(fā)展與家庭小型化、空巢化相重疊，老齡化、高齡化和空巢化進一步加速，高齡、空巢、失能老人日益增多，對社會養(yǎng)老保障和養(yǎng)老服務(wù)的需求將快速增加，老齡事業(yè)發(fā)展任重道遠。某縣是一個國家級特困縣，基礎(chǔ)設(shè)施落后，社會公益性事業(yè)發(fā)展非常緩慢，全縣現(xiàn)有14座敬老院，全部分散在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而且大部分是六七十年代修建的，條件極其落后，已經(jīng)不能滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)村老年人的養(yǎng)老的使用。根據(jù)某縣養(yǎng)老設(shè)施的實際情況，為確保各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鰥寡孤獨者老有所住、老有所養(yǎng)、老有所依，某縣民政局計劃在固瑪鎮(zhèn)、科克鐵熱克鄉(xiāng)等16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)各新建農(nóng)村養(yǎng)老院一處。作為社會福利養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)項目，逐步滿足某縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村五保老人的養(yǎng)老的需要，提高老年人生活質(zhì)量，是落實黨中央國務(wù)院方針政策，構(gòu)建和諧社會的新舉措。（1）《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》（2）中共中央國務(wù)院《關(guān)于加強老齡工作的決定》（中發(fā)[2000]13號）（3）《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（4）《新疆維吾爾自治區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》（新政辦發(fā)［2012］34號）（5）新疆維吾爾自治區(qū)《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見》（新政發(fā)［2014］19號）（6）《和田地區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（7）《某縣老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（8）《老年養(yǎng)護院建設(shè)標(biāo)準》（建標(biāo)1442010）（9）項目承辦單位提供的有關(guān)文件資料遵照國家有關(guān)法律法規(guī)和文件精神，依據(jù)國家計委《投資項目可行性研究指南》的規(guī)定，對某縣農(nóng)村敬老院建設(shè)項目的建設(shè)背景和必要性、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)方案、選址、總平面布置、節(jié)能、環(huán)保、勞動安全衛(wèi)生，投資和經(jīng)濟效益進行全面技術(shù)經(jīng)濟論證，為業(yè)主和政府主管部門提供決策依據(jù)。本報告研究范圍包括：（1）論述項目建設(shè)的必要性和意義；（2）通過對項目發(fā)展和需求情況調(diào)研，推薦工程建設(shè)規(guī)模與方案；（3）根據(jù)所選場址實際狀況進行總體布置，確定工程技術(shù)方案；（4）對環(huán)境保護、節(jié)能、勞動安全衛(wèi)生與消防提出方案；（5）對投資估算、資金籌措、經(jīng)濟效益進行定量分析；（6）提出可行性研究結(jié)論和建議。本項目計劃在某縣所轄的16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)各新建農(nóng)村養(yǎng)老院一處，分別位于固瑪鎮(zhèn)敬老院院內(nèi)、科克鐵熱克鄉(xiāng)原敬老院內(nèi)、闊什塔格鄉(xiāng)原敬老院內(nèi)、克里陽鄉(xiāng)原敬老院內(nèi)、巴什蘭干鄉(xiāng)原敬老院內(nèi)、皮西那鄉(xiāng)原敬老院內(nèi)、木奎拉鄉(xiāng)原敬老院內(nèi)、木吉鎮(zhèn)原敬老院內(nèi)、喬達鄉(xiāng)原敬老院內(nèi)、桑株鄉(xiāng)原敬老院內(nèi)、康克爾鄉(xiāng)原敬老院內(nèi)、藏掛鄉(xiāng)原敬老院內(nèi)、杜瓦鎮(zhèn)原敬老院內(nèi)、皮亞曼鄉(xiāng)原敬老院內(nèi)、塔吉克鄉(xiāng)1大隊、賽圖拉鎮(zhèn)。本項目計劃在某縣轄區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建農(nóng)村敬老院16所，預(yù)計總投資7680萬元，總建筑面積25600平方米，共設(shè)置床位1280張，為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供一所集老年居養(yǎng)、醫(yī)療康復(fù)、文體活動等于一體的敬老院。擬建的每所農(nóng)村敬老院新建養(yǎng)老生活樓和綜合服務(wù)樓各1棟，合計建筑面積1600平方米，設(shè)置床位80張。擬建的農(nóng)村敬老院項目按照標(biāo)準化設(shè)計建設(shè)，每所敬老院均新建養(yǎng)老生活樓和綜合服務(wù)樓各1棟，功能設(shè)置包括養(yǎng)老生活用房、醫(yī)療康復(fù)用房、接待辦公用房、文體活動用房等，給老年人提供醫(yī)療、康復(fù)、養(yǎng)老、娛樂的完善服務(wù)，打造成優(yōu)美、安靜的養(yǎng)老場所。本項目主要技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)詳見表11。表11 主要技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)序號名稱單位數(shù)量或指標(biāo)備注一建設(shè)規(guī)模1新建農(nóng)村敬老院所162項目總建筑面積平方米256003每處敬老院的建筑面積平方米1600養(yǎng)老生活樓平方米1200綜合服務(wù)樓平方米400二設(shè)計床位張128080張/所三新增職工人數(shù)人28818人/所四項目總投資萬元768016所五單所敬老院投資萬元1建設(shè)投資萬元2流動資金萬元六建設(shè)期年1第二章 社會需求分析從1964至1980年，；從1980至2010年，2010年至2040年為我國老齡化最快的時期。這樣高的老齡化速度在世界上是少見的。中國的養(yǎng)老問題將面臨極為嚴峻的挑戰(zhàn)。中國人口年齡結(jié)構(gòu)、人口撫養(yǎng)比和老年人口數(shù)量的變化詳見表21。表21 中國人口年齡結(jié)構(gòu)和撫養(yǎng)比變化趨勢年份人數(shù)（萬人）比例（％）總?cè)丝?0＋65＋80＋0～14歲15～59歲60＋80＋/60＋0～14歲撫養(yǎng)比60＋撫養(yǎng)比總撫養(yǎng)比20002005 20102015202020252030203520402045205012672213178913623214032914360514565514654514651114568714422014186713012142821661620451233742827234039380483920640652435358837996410944129301627718727228642767130808314453224912001479181221752523286237015054567373529250我國人口撫養(yǎng)比（14歲以下人口＋60歲以上人口/15～59歲人口）在未來50年中變化比較明顯。少兒人口撫養(yǎng)比（14歲以下人口/15～59歲人口）％％。老年人口撫養(yǎng)比（60歲以上人口/15～59歲人口）％％。雖然少兒人口撫養(yǎng)比下降，但由于老年人口撫養(yǎng)比大幅度上升，％％，（見圖21）。人口高齡化或老年人口老齡化是我國不能回避的一個嚴重問題（見表22）。表22 兩個年齡組老年人口比重的變化年份年齡組195319641982199020002010202020302040205060～7980＋合計100100100100100100100100100100養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是在政府主導(dǎo)和扶持下，由社區(qū)和社會服務(wù)機構(gòu)為老年人提供住養(yǎng)服務(wù)、居家養(yǎng)老服務(wù)、疾病護理服務(wù)、精神文化服務(wù)等服務(wù)項目，滿足老年人特殊生活需求的服務(wù)行業(yè)。截至2010年12月，%，已進入人口老齡化社會。據(jù)預(yù)測，%的速度增長，到2015年，老年人口將達到290多萬人。未來二十年內(nèi)，老年人口占全區(qū)總?cè)丝诘谋戎貙⒀杆僭黾樱?，2030年將超過20%。人口老齡化進程與經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型期的矛盾相交織，高齡、空巢、失能老人數(shù)量日益增多，對社會養(yǎng)老保障和養(yǎng)老服務(wù)的需求將快速增加，老齡事業(yè)發(fā)展任重道遠。近些年，雖然新疆自治區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)有了一定的發(fā)展，但由于存在思想認識不到位、市場化程度不高、政府投入不足、政策扶持力度不夠、服務(wù)場所少、服務(wù)水平低等問題，遠遠不能滿足廣大老年人及其家庭的需求。鑒于當(dāng)前地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，自治區(qū)、和田地區(qū)兩級政府都下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》，推動養(yǎng)老服務(wù)的迅速發(fā)展。據(jù)第五次人口普查，％。在全國一人家庭戶中，％，在全國二人家庭戶中，％。城市和鎮(zhèn)有老年人家庭戶的比例比較接近，農(nóng)村則明顯高于城鎮(zhèn)。2000年，全國有65歲以