【正文】 宕昌縣城區(qū)中心敬老院可行性研究報告宕昌縣城區(qū)中心敬老院可行性研究報告第一章：總論第一節(jié) 項目名稱及建設(shè)單位一、項目名稱：宕昌縣城區(qū)中心敬老院。二、項目場址：宕昌縣舊城壩西巷道選址新建三、項目建設(shè)規(guī)模：。四、項目固定資產(chǎn)投資：“宕昌縣城區(qū)中心敬老院2綜合樓” 。其中：。五、項目建設(shè)單位：宕昌縣民政局六、建設(shè)單位性質(zhì)：行政事業(yè)單位第二節(jié) 編制依據(jù)編制“宕昌縣城區(qū)中心敬老院建設(shè)項目”可行性研究報告委托書。宕昌縣建設(shè)局2009年3月2日審批的“宕昌縣城區(qū)中心敬老院建設(shè)項目”建設(shè)項目選址意見。甘肅省財政廳、民政廳、甘財社［2007］88號文件通知 關(guān)于《宕昌縣城區(qū)中心敬老院項目規(guī)劃》的報告。宕昌縣人民政府［2004］4月10日關(guān)于宕昌縣民政局有關(guān)問題的匯報同意修建城區(qū)中心敬老院的意見和有關(guān)問題的縣長辦公會議紀要。宕昌縣民政局編制的《城區(qū)中心敬老院新建項目選址建議書》。由隴南博通建筑勘察設(shè)計咨詢有限公司編制的 “宕昌縣城區(qū)中心敬老院重建項目”的工程設(shè)計方案國家計委《建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)》（第三版）國家發(fā)展和改革委員會計辦投資「2002」15號文《投資項目可行性指南（試用版）》國家相關(guān)設(shè)計規(guī)范、標準《民用建筑設(shè)計通則》GB503522005《建筑設(shè)計防火規(guī)范》GB500162006（2005年版）等建設(shè)單位提供的基礎(chǔ)資料和其它有關(guān)文件證明等第三節(jié) 研究范圍受建設(shè)單位委托，隴南博通建筑勘察設(shè)計咨詢有限公司組織有關(guān)工程技術(shù)人員和經(jīng)濟評價人員赴現(xiàn)場和社會做了深入的調(diào)查研究并組織座談，在廣泛征集信息、查閱相關(guān)資料及分析研究的基礎(chǔ)上，圍繞工程設(shè)計方案，按照國家的有關(guān)規(guī)定及建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)》（第三版）、國家發(fā)展和改革委員會計辦投資「2002」15號文《投資項目可行性指南（試用版）》的要求，進行本項目的可行性研究。本報告研究的內(nèi)容和范圍主要是：一、 項目建設(shè)的背景二、 項目建設(shè)的必要性三、 市場需求預(yù)測四、 擬建規(guī)模五、 建設(shè)用地及相關(guān)配套條件六、 工程設(shè)計方案七、 環(huán)境保護及勞動安全防護八、 節(jié)能九、 機構(gòu)設(shè)置、勞動定員十、 項目實施計劃及工程招投標十一、 投資估算和資金籌措十二、 費用效果分析十三、 社會效益評價十四、 風(fēng)險分析十五、 結(jié)論與建議第四節(jié) 項目簡介一、　 敬老院（home for the aged），為老年人養(yǎng)老服務(wù)的社會福利事業(yè)組織。又稱養(yǎng)老院。西方國家的養(yǎng)老院通常由地方政府或慈善機構(gòu)主辦，接收靠福利救濟或低收入的老人。中國的敬老院是在農(nóng)村實行“五保”的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。中國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍辦了敬老院；城市街道也有興辦敬老院的。敬老院的收養(yǎng)對象主要是五保老人，有條件的敬老院還接收享受退休金待遇的自費老人。堅持入院自愿、出院自由的原則。許多地區(qū)還為優(yōu)撫對象的孤老興辦光榮院，吸收符合條件的對象入院。敬老院貫徹集體事業(yè)集體辦的原則，入院老人的生活費、醫(yī)療費喪葬費等的供給，均由集體承擔，統(tǒng)籌解決。貧困地區(qū)的敬老院，集體組織供給有困難的，由國家給予補助。敬老院的宗旨是敬老養(yǎng)老，把安排好老人的物質(zhì)生活和文化生活放在首位。敬老院經(jīng)常組織老人參加一些力所能及的生產(chǎn)勞動和適合老人特點的文娛體育活動。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)把敬老院辦成老年人的活動中心，為鄉(xiāng)、鎮(zhèn)社區(qū)的老人提供福利服務(wù)。認真貫徹落實上級關(guān)于加快敬老院建設(shè)的指示精神，精心組織、多方籌資、建管并舉，扎實推進敬老院建設(shè)， 投入建設(shè)資金180萬元，占地面積1682平方米，房屋39間，擁有床位78張，能供養(yǎng)“五?！崩先?8人；“五保”老人供養(yǎng)率達到70%以上；敬老院的辦公、住房、廚房、餐廳、會議室、娛樂活動室、洗浴室等設(shè)施完備；五保老人房間里，桌凳、衣柜、電扇、暖氣等生活用品一應(yīng)俱全；院內(nèi)實施了綠化、硬化、美化、亮化，達到了三季有花、四季常青；熱心老年工作、文化知識高、工作能力強。制定了《院民公約》、《院長職責(zé)》、《服務(wù)員職責(zé)》、《財務(wù)管理制度》、《伙食管理制度》等一系列規(guī)章制度，加強敬老院工作的監(jiān)督管理；敬老院辦公經(jīng)費足額發(fā)放，娛樂設(shè)施齊全，衛(wèi)生整潔有序，一日三餐葷素搭配，衣被定期拆洗、更新，讓“五?！崩先肆舻孟?、住得好。 宕昌縣城區(qū)中心敬老院按多功能、高品位、花園式的建院目標，成為老年人頤養(yǎng)天年的理想場所，成為環(huán)境優(yōu)雅、功能齊全的“老人樂園”。轄4個社區(qū)3個行政村，總面積約 余平方公里，社會總?cè)丝?0000人。敬老院座落在舊城壩，交通便捷，環(huán)境清靜優(yōu)雅。在各級黨委、政府和民政主管部門的大力支持和關(guān)心下，始終把建一流敬老院作為一項愛心工程來抓，以營造良好環(huán)境，實現(xiàn)老有所樂為宗旨，以人為本，艱苦創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展多種生產(chǎn)經(jīng)營，不等不靠、積極創(chuàng)收，以院養(yǎng)院，實現(xiàn)了敬老院和諧健康發(fā)展。 一、建制度 全面實行規(guī)范化管理 在加大軟硬件投入的同時，更加注重制度建設(shè)，努力實現(xiàn)人性化管理。一是健全各項規(guī)章制度。堅持做到以人為本，以制管院。在廣泛征求供養(yǎng)對象基礎(chǔ)上，制定了院長責(zé)任制、崗位目標責(zé)任制、院務(wù)公開制、食堂管理制、財務(wù)、衛(wèi)生、醫(yī)療、文化娛樂等一系列制度，而且定期組織院民學(xué)習(xí)討論，促使各項制度不斷健全完善。并做到上墻公示，接受院民監(jiān)督。二是強化院務(wù)管理委員會作用。為確保院內(nèi)規(guī)范有序運作，實行民主管理，文明辦院，選舉4人組建了院務(wù)管理委員會，負責(zé)敬老院日常事務(wù)管理及重大事項決定，同時負有監(jiān)督院長及管理人員工作職能。并定期檢查各項規(guī)章制度落實情況。三是加強服務(wù)人員素質(zhì)教育。堅持把提高服務(wù)人員的思想素質(zhì)和服務(wù)能力放在首位。平時組織學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識，解決實際困難。針對院內(nèi)老人熱點、難點問題，經(jīng)常展開討論，商量對策，在學(xué)習(xí)探討中提高服務(wù)能力。為強化服務(wù)意識，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，增強責(zé)任感與自覺性，對照崗位目標責(zé)任制，實行定期考核，并同個人利益掛鉤。 二、優(yōu)服務(wù) 全力營造溫馨和諧環(huán)境 為改善五保老人生活環(huán)境，提高生活質(zhì)量，我辦敬老院始終把服務(wù)工作放在首位。一是加大硬件設(shè)施投入。添置了桌椅、新棉被、電風(fēng)扇等生活用具，改建和裝修了破舊房屋，二是竭力服務(wù)老人生活起居。千方百計滿足老人的愿望，全力做好老人服務(wù)工作。根據(jù)老人特點，在食譜方面做到暈素搭配，營養(yǎng)豐富；在每個房間設(shè)兩張床帶一個貯藏室，床上用品專人定期換洗；對患有疾病的老人，專門安排人送飯菜；對生活不能自理的病危老人，不厭其煩，精心伺候；對每位老人過生日，為他們準備好雞蛋和長壽面。每逢中國傳統(tǒng)佳節(jié)，都為老人準備傳統(tǒng)小吃等等這些生活細事，就是要讓每位老人都能過得稱心、舒心，安享晚年。三是注重老人康復(fù)工作。專門建立了老人健康檔案，詳細記錄老人的身體狀況、親屬聯(lián)系方式等基本情況。 三、強幫扶 致力形成尊老敬老氛圍為形成全社會關(guān)心支持敬老院工作良好局面，促進敬老院健康發(fā)展，我們積極爭取，努力實現(xiàn)敬老院與社會的互動。在辦民政所、婦聯(lián)、團委等部門的協(xié)助下，充分利用鎮(zhèn)廣播臺、有線電視和各種媒體大力宣傳尊老愛幼美德，營造共助氛圍，收到了顯著效果。幾年來，每逢節(jié)日縣民政局、辦事處、學(xué)校、商聯(lián)、殘聯(lián)、地稅、社區(qū)等單位門都送來關(guān)愛之心，而且一些社會各界人士也紛紛前來慰問老人；平時中小學(xué)校經(jīng)常組織學(xué)生到敬老院為老人打掃衛(wèi)生、種植花木；醫(yī)院醫(yī)護人員經(jīng)常為老人體檢、宣傳健康知識，開展咨詢服務(wù)；學(xué)校學(xué)生和民間藝術(shù)團多次來慰問演出；鎮(zhèn)政府在鎮(zhèn)財政相當緊張狀況下，每年還千方百計擠出資金投入建設(shè)和改造。我鎮(zhèn)敬老院的社會幫扶機制逐步趨于完善。 這些年來，我辦敬老院建設(shè)快速發(fā)展，敬老事業(yè)不斷上新水平。雖然我辦敬老院的工作取得了相當明顯的成效，但對照上級要求和先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)比，我們?nèi)杂幸欢ú罹?。今后我們將進一步強化基礎(chǔ)工作，創(chuàng)新機制，突出特色，把我辦敬老院建成美好和諧的老人家園，不斷為推進社會福利事業(yè)而努力！第五節(jié) 項目可行性研究編制單位概況二十世紀八十年代，改革開放的春風(fēng)吹遍中華大地，中國經(jīng)濟發(fā)展掀開了新的篇章。順應(yīng)時代發(fā)展的需求，勘察設(shè)計單位的技術(shù)優(yōu)勢與人才優(yōu)勢，持工程咨詢、勘察、設(shè)計、工程總承包、建設(shè)監(jiān)理甲級資格證書。在市政、建筑、電力、水利水電、公路、鐵路、通信等領(lǐng)域，發(fā)揮技術(shù)密集、設(shè)備先進、專業(yè)齊全、經(jīng)驗豐富的綜合優(yōu)勢，為中外客戶提供精湛的技術(shù)和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。第六節(jié) 可行性研究初步結(jié)論實施“宕昌縣城區(qū)中心敬老院”將為全縣社會福利事業(yè)建設(shè)，全力加快扶貧開發(fā)進程，加快社會保障體系建設(shè)，使全縣敬老院等福利事業(yè)建設(shè)得到較快發(fā)展，改善五保老人生活環(huán)境，提高生活質(zhì)量。因此，項目建設(shè)積極可行，建議該項目建設(shè)積極籌劃，盡快付諸實施。第二章 項目建設(shè)的背景第一節(jié) 區(qū)域概況宕昌縣位于甘肅南部、隴南西北部，地處青藏高原邊緣岷山山系與西秦嶺延伸部分的交錯地帶，縣城距省會蘭州市340公里，距鐵路站點—隴海線西站197公里。修建的南渝鐵路，哈達鋪35公里。全縣總面積3331公里，有耕地45萬畝，其中山地40萬畝，川地5萬畝，荒山荒地200萬畝，%。全縣轄6鎮(zhèn)19鄉(xiāng)334個行政村，有一個藏族鄉(xiāng)。，農(nóng)民人均收入1290元。是典型的農(nóng)業(yè)縣，也是 國列貧困先之一。 全縣共有“無生活來源、無勞動能力、無法定贍養(yǎng)人”的 無依無靠五保對像3820名，其中，沒有獨立生活能力，需要入院集中供養(yǎng)的孤寡人員有1860人，目前集中供養(yǎng)126名，占“五保”%。 近年來，在隴南市黨委、政府有關(guān)部門（單位）及社會各界人士的大力支持下，宕昌縣委、政府高度重視全縣社會福利事業(yè)建設(shè)，采取切實有效措施全力加快扶貧開發(fā)進程，著力加快社會保障體系建設(shè)，使全縣敬老院等福利事業(yè)建設(shè)得到較快發(fā)展，但由于宕昌縣屬國家級貧困縣，自然條件十分惡劣，經(jīng)濟基礎(chǔ)十分薄弱，地方財政非常困難，福利事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展滯后，主要表現(xiàn)在：一是宕昌縣應(yīng)?！拔灞！睂ο笕藬?shù)多，現(xiàn)有的十三所農(nóng)村敬老院已遠遠不能滿足“五?！崩先说男枰?，不能適應(yīng)新形勢下發(fā)展要求，已嚴重影響著社會福利事業(yè)各項業(yè)務(wù)的正常開展，制約著宕昌縣福利事業(yè)的進一步發(fā)展。 為了更好的改善“五?！睂ο蟮纳顥l件，提高其生活質(zhì)量，保證其健康快樂生活，縣人民政府根據(jù)宕昌縣福利事業(yè)現(xiàn)狀及長遠規(guī)劃，計劃在縣城新建一所集收養(yǎng)、收治、娛樂為一體的多功能、社會化、開放式的敬老院，其主要工作職能是收養(yǎng)宕昌縣城區(qū)“無法定瞻養(yǎng)人、無勞動能力、無生活來源”的孤寡老人、殘疾人等。計劃將其建設(shè)成為一所設(shè)施齊全、功能顯著、環(huán)境優(yōu)美的示范型社會福利事業(yè)窗口單位。使城區(qū)敬老院成為宕昌縣社會保障體系的一個重要組成部分。一、項目建設(shè)的必要性 （1）解決老齡化社會問題的需要。據(jù)世界衛(wèi)生組織的資料稱，一個國家的老年人系數(shù)達到10%以上（60歲以上人口）或7%（65歲以上人口）時，標志著這個國家或地區(qū)進入老年型。目前，站全世界人口的五分之一，占全國人口的10%以上。到本世紀中葉將超過4億，占全國人口的28%，即每4個人中就有一位老人；（%）（%），我國醫(yī)成為人口老齡化速度最快，老年人口最多的國家。有關(guān)資料顯示，我國現(xiàn)有2360多萬老年人“獨守空巢”。隨著人口老齡化的來臨，老年人問題已成為一個世界問題，同樣是我國面臨的一個嚴峻問題，宕昌縣也和全國一樣老齡化為10%以上，新建城區(qū)敬老院也是結(jié)局老齡化社會問題的需要。 (2)構(gòu)建和諧社會的需要 黨中央、國務(wù)院發(fā)出構(gòu)建和諧社會的號召，宕昌縣委、政府也提出“和諧”的要求。如果老齡化問題解決不好，和諧社會的目標也就難以實現(xiàn)。尊老愛幼是我們中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，新建城區(qū)敬老院，將濰城區(qū)弱勢老人提供一個“老有所養(yǎng)、老有所學(xué)、老有所樂”的好場所，不僅使老年人的晚年生活豐富多彩，快樂幸福，也為困難弱勢群體提供一個幸福的大家庭，使其在這個充滿愛和溫暖的大家庭里生活，這必然對構(gòu)建和諧社會起到積極的促進作用。 二、建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容 宕昌縣城區(qū)中心敬老院是宕昌縣人民政府委托縣民政局管理的一所集收養(yǎng)、收治、娛樂為一體的多功能、社會化、開放式的綜合式福利事業(yè)窗口單位。建設(shè)內(nèi)容主要包括兩棟公寓樓、鍋爐房、醫(yī)療辦公設(shè)施、污水處理系統(tǒng)及園林綠化等。設(shè)計床位78張。具體內(nèi)容如下圖所示。 序號 工程名稱 工程規(guī)模（平方米） 備注 1 公寓樓： 1498平方米 2 食堂 3 洗衣房 4 鍋爐房 5 浴室 6 配電室 7 污水處理室 300平方米 8 泵房 60平方米 9 綠化工程 10801平方米 GBJ16—87建筑設(shè)計防火規(guī)范（2001年版） GBJ13—86室內(nèi)給水設(shè)計規(guī)范（1997年版） GBJ14—87室外排水設(shè)計規(guī)范（1997年版） GBJ140—90建筑滅火器配置設(shè)計規(guī)范（1997年版） GB50052—95共配電系統(tǒng)設(shè)計規(guī)范 GB50054—95低村配電設(shè)計規(guī)范 GB500116—98火災(zāi)自動報警系統(tǒng)設(shè)計規(guī)范 GB50057—94建筑物防雷設(shè)計規(guī)范（2000年版） GB3095—1996環(huán)境空氣質(zhì)量標準 GB16297—1996大氣污染物綜合排放標準 GB138979—1996污水綜合排放標準 JGJ40—87療養(yǎng)院建筑設(shè)計規(guī)范（試行） GB50176—96民用建筑熱工設(shè)計規(guī)范 占地面積：1740平方米（） 總建面積：1500平方米 道路面積：234平方米 容積率： 建筑密度：29% 綠化率：50% 用水量：20m3/h 用電量： 4總建筑面積 M2 7238 5綠化面積 M2 10801 6綠地率 % 50 容積率 % 第二章 總面積布置 宕昌縣城區(qū)中心敬老院處于交通便利的舊城壩開發(fā)區(qū)，環(huán)境靜謐，距公用供