【正文】 宕昌縣城區(qū)中心敬老院可行性研究報告宕昌縣城區(qū)中心敬老院可行性研究報告第一章：總論第一節(jié) 項目名稱及建設單位一、項目名稱：宕昌縣城區(qū)中心敬老院。二、項目場址：宕昌縣舊城壩西巷道選址新建三、項目建設規(guī)模：。四、項目固定資產投資：“宕昌縣城區(qū)中心敬老院2綜合樓” 。其中：。五、項目建設單位：宕昌縣民政局六、建設單位性質：行政事業(yè)單位第二節(jié) 編制依據編制“宕昌縣城區(qū)中心敬老院建設項目”可行性研究報告委托書。宕昌縣建設局2009年3月2日審批的“宕昌縣城區(qū)中心敬老院建設項目”建設項目選址意見。甘肅省財政廳、民政廳、甘財社［2007］88號文件通知 關于《宕昌縣城區(qū)中心敬老院項目規(guī)劃》的報告。宕昌縣人民政府［2004］4月10日關于宕昌縣民政局有關問題的匯報同意修建城區(qū)中心敬老院的意見和有關問題的縣長辦公會議紀要。宕昌縣民政局編制的《城區(qū)中心敬老院新建項目選址建議書》。由隴南博通建筑勘察設計咨詢有限公司編制的 “宕昌縣城區(qū)中心敬老院重建項目”的工程設計方案國家計委《建設項目經濟評價方法與參數》（第三版）國家發(fā)展和改革委員會計辦投資「2002」15號文《投資項目可行性指南（試用版）》國家相關設計規(guī)范、標準《民用建筑設計通則》GB503522005《建筑設計防火規(guī)范》GB500162006（2005年版）等建設單位提供的基礎資料和其它有關文件證明等第三節(jié) 研究范圍受建設單位委托，隴南博通建筑勘察設計咨詢有限公司組織有關工程技術人員和經濟評價人員赴現場和社會做了深入的調查研究并組織座談，在廣泛征集信息、查閱相關資料及分析研究的基礎上，圍繞工程設計方案，按照國家的有關規(guī)定及建設項目經濟評價方法與參數》（第三版）、國家發(fā)展和改革委員會計辦投資「2002」15號文《投資項目可行性指南（試用版）》的要求，進行本項目的可行性研究。本報告研究的內容和范圍主要是：一、 項目建設的背景二、 項目建設的必要性三、 市場需求預測四、 擬建規(guī)模五、 建設用地及相關配套條件六、 工程設計方案七、 環(huán)境保護及勞動安全防護八、 節(jié)能九、 機構設置、勞動定員十、 項目實施計劃及工程招投標十一、 投資估算和資金籌措十二、 費用效果分析十三、 社會效益評價十四、 風險分析十五、 結論與建議第四節(jié) 項目簡介一、　 敬老院（home for the aged），為老年人養(yǎng)老服務的社會福利事業(yè)組織。又稱養(yǎng)老院。西方國家的養(yǎng)老院通常由地方政府或慈善機構主辦，接收靠福利救濟或低收入的老人。中國的敬老院是在農村實行“五?！钡幕A上發(fā)展起來的。中國農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍辦了敬老院；城市街道也有興辦敬老院的。敬老院的收養(yǎng)對象主要是五保老人，有條件的敬老院還接收享受退休金待遇的自費老人。堅持入院自愿、出院自由的原則。許多地區(qū)還為優(yōu)撫對象的孤老興辦光榮院，吸收符合條件的對象入院。敬老院貫徹集體事業(yè)集體辦的原則，入院老人的生活費、醫(yī)療費喪葬費等的供給，均由集體承擔，統(tǒng)籌解決。貧困地區(qū)的敬老院，集體組織供給有困難的，由國家給予補助。敬老院的宗旨是敬老養(yǎng)老，把安排好老人的物質生活和文化生活放在首位。敬老院經常組織老人參加一些力所能及的生產勞動和適合老人特點的文娛體育活動。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)把敬老院辦成老年人的活動中心，為鄉(xiāng)、鎮(zhèn)社區(qū)的老人提供福利服務。認真貫徹落實上級關于加快敬老院建設的指示精神，精心組織、多方籌資、建管并舉，扎實推進敬老院建設， 投入建設資金180萬元，占地面積1682平方米，房屋39間，擁有床位78張，能供養(yǎng)“五?！崩先?8人；“五?！崩先斯B(yǎng)率達到70%以上；敬老院的辦公、住房、廚房、餐廳、會議室、娛樂活動室、洗浴室等設施完備；五保老人房間里，桌凳、衣柜、電扇、暖氣等生活用品一應俱全；院內實施了綠化、硬化、美化、亮化，達到了三季有花、四季常青；熱心老年工作、文化知識高、工作能力強。制定了《院民公約》、《院長職責》、《服務員職責》、《財務管理制度》、《伙食管理制度》等一系列規(guī)章制度，加強敬老院工作的監(jiān)督管理；敬老院辦公經費足額發(fā)放，娛樂設施齊全，衛(wèi)生整潔有序，一日三餐葷素搭配，衣被定期拆洗、更新，讓“五保”老人留得下、住得好。 宕昌縣城區(qū)中心敬老院按多功能、高品位、花園式的建院目標，成為老年人頤養(yǎng)天年的理想場所，成為環(huán)境優(yōu)雅、功能齊全的“老人樂園”。轄4個社區(qū)3個行政村，總面積約 余平方公里，社會總人口50000人。敬老院座落在舊城壩，交通便捷，環(huán)境清靜優(yōu)雅。在各級黨委、政府和民政主管部門的大力支持和關心下，始終把建一流敬老院作為一項愛心工程來抓，以營造良好環(huán)境，實現老有所樂為宗旨，以人為本，艱苦創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展多種生產經營，不等不靠、積極創(chuàng)收，以院養(yǎng)院，實現了敬老院和諧健康發(fā)展。 一、建制度 全面實行規(guī)范化管理 在加大軟硬件投入的同時，更加注重制度建設，努力實現人性化管理。一是健全各項規(guī)章制度。堅持做到以人為本，以制管院。在廣泛征求供養(yǎng)對象基礎上，制定了院長責任制、崗位目標責任制、院務公開制、食堂管理制、財務、衛(wèi)生、醫(yī)療、文化娛樂等一系列制度，而且定期組織院民學習討論，促使各項制度不斷健全完善。并做到上墻公示，接受院民監(jiān)督。二是強化院務管理委員會作用。為確保院內規(guī)范有序運作，實行民主管理，文明辦院，選舉4人組建了院務管理委員會，負責敬老院日常事務管理及重大事項決定，同時負有監(jiān)督院長及管理人員工作職能。并定期檢查各項規(guī)章制度落實情況。三是加強服務人員素質教育。堅持把提高服務人員的思想素質和服務能力放在首位。平時組織學習業(yè)務知識，解決實際困難。針對院內老人熱點、難點問題，經常展開討論，商量對策，在學習探討中提高服務能力。為強化服務意識，優(yōu)化服務質量，增強責任感與自覺性，對照崗位目標責任制，實行定期考核，并同個人利益掛鉤。 二、優(yōu)服務 全力營造溫馨和諧環(huán)境 為改善五保老人生活環(huán)境，提高生活質量，我辦敬老院始終把服務工作放在首位。一是加大硬件設施投入。添置了桌椅、新棉被、電風扇等生活用具，改建和裝修了破舊房屋，二是竭力服務老人生活起居。千方百計滿足老人的愿望，全力做好老人服務工作。根據老人特點，在食譜方面做到暈素搭配，營養(yǎng)豐富；在每個房間設兩張床帶一個貯藏室，床上用品專人定期換洗；對患有疾病的老人，專門安排人送飯菜；對生活不能自理的病危老人，不厭其煩，精心伺候；對每位老人過生日，為他們準備好雞蛋和長壽面。每逢中國傳統(tǒng)佳節(jié)，都為老人準備傳統(tǒng)小吃等等這些生活細事，就是要讓每位老人都能過得稱心、舒心，安享晚年。三是注重老人康復工作。專門建立了老人健康檔案，詳細記錄老人的身體狀況、親屬聯系方式等基本情況。 三、強幫扶 致力形成尊老敬老氛圍為形成全社會關心支持敬老院工作良好局面，促進敬老院健康發(fā)展，我們積極爭取，努力實現敬老院與社會的互動。在辦民政所、婦聯、團委等部門的協(xié)助下，充分利用鎮(zhèn)廣播臺、有線電視和各種媒體大力宣傳尊老愛幼美德，營造共助氛圍，收到了顯著效果。幾年來，每逢節(jié)日縣民政局、辦事處、學校、商聯、殘聯、地稅、社區(qū)等單位門都送來關愛之心，而且一些社會各界人士也紛紛前來慰問老人；平時中小學校經常組織學生到敬老院為老人打掃衛(wèi)生、種植花木；醫(yī)院醫(yī)護人員經常為老人體檢、宣傳健康知識，開展咨詢服務；學校學生和民間藝術團多次來慰問演出；鎮(zhèn)政府在鎮(zhèn)財政相當緊張狀況下，每年還千方百計擠出資金投入建設和改造。我鎮(zhèn)敬老院的社會幫扶機制逐步趨于完善。 這些年來，我辦敬老院建設快速發(fā)展，敬老事業(yè)不斷上新水平。雖然我辦敬老院的工作取得了相當明顯的成效，但對照上級要求和先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)比，我們仍有一定差距。今后我們將進一步強化基礎工作，創(chuàng)新機制，突出特色，把我辦敬老院建成美好和諧的老人家園，不斷為推進社會福利事業(yè)而努力！第五節(jié) 項目可行性研究編制單位概況二十世紀八十年代，改革開放的春風吹遍中華大地，中國經濟發(fā)展掀開了新的篇章。順應時代發(fā)展的需求，勘察設計單位的技術優(yōu)勢與人才優(yōu)勢，持工程咨詢、勘察、設計、工程總承包、建設監(jiān)理甲級資格證書。在市政、建筑、電力、水利水電、公路、鐵路、通信等領域，發(fā)揮技術密集、設備先進、專業(yè)齊全、經驗豐富的綜合優(yōu)勢，為中外客戶提供精湛的技術和優(yōu)質的服務。第六節(jié) 可行性研究初步結論實施“宕昌縣城區(qū)中心敬老院”將為全縣社會福利事業(yè)建設，全力加快扶貧開發(fā)進程，加快社會保障體系建設，使全縣敬老院等福利事業(yè)建設得到較快發(fā)展，改善五保老人生活環(huán)境，提高生活質量。因此，項目建設積極可行，建議該項目建設積極籌劃，盡快付諸實施。第二章 項目建設的背景第一節(jié) 區(qū)域概況宕昌縣位于甘肅南部、隴南西北部，地處青藏高原邊緣岷山山系與西秦嶺延伸部分的交錯地帶，縣城距省會蘭州市340公里，距鐵路站點—隴海線西站197公里。修建的南渝鐵路，哈達鋪35公里。全縣總面積3331公里，有耕地45萬畝，其中山地40萬畝，川地5萬畝，荒山荒地200萬畝，%。全縣轄6鎮(zhèn)19鄉(xiāng)334個行政村，有一個藏族鄉(xiāng)。，農民人均收入1290元。是典型的農業(yè)縣，也是 國列貧困先之一。 全縣共有“無生活來源、無勞動能力、無法定贍養(yǎng)人”的 無依無靠五保對像3820名，其中，沒有獨立生活能力，需要入院集中供養(yǎng)的孤寡人員有1860人，目前集中供養(yǎng)126名，占“五?！?。 近年來，在隴南市黨委、政府有關部門（單位）及社會各界人士的大力支持下，宕昌縣委、政府高度重視全縣社會福利事業(yè)建設，采取切實有效措施全力加快扶貧開發(fā)進程，著力加快社會保障體系建設，使全縣敬老院等福利事業(yè)建設得到較快發(fā)展，但由于宕昌縣屬國家級貧困縣，自然條件十分惡劣，經濟基礎十分薄弱，地方財政非常困難，福利事業(yè)基礎設施建設發(fā)展滯后，主要表現在：一是宕昌縣應?！拔灞！睂ο笕藬刀?，現有的十三所農村敬老院已遠遠不能滿足“五?！崩先说男枰荒苓m應新形勢下發(fā)展要求，已嚴重影響著社會福利事業(yè)各項業(yè)務的正常開展，制約著宕昌縣福利事業(yè)的進一步發(fā)展。 為了更好的改善“五?！睂ο蟮纳顥l件，提高其生活質量，保證其健康快樂生活，縣人民政府根據宕昌縣福利事業(yè)現狀及長遠規(guī)劃，計劃在縣城新建一所集收養(yǎng)、收治、娛樂為一體的多功能、社會化、開放式的敬老院，其主要工作職能是收養(yǎng)宕昌縣城區(qū)“無法定瞻養(yǎng)人、無勞動能力、無生活來源”的孤寡老人、殘疾人等。計劃將其建設成為一所設施齊全、功能顯著、環(huán)境優(yōu)美的示范型社會福利事業(yè)窗口單位。使城區(qū)敬老院成為宕昌縣社會保障體系的一個重要組成部分。一、項目建設的必要性 （1）解決老齡化社會問題的需要。據世界衛(wèi)生組織的資料稱，一個國家的老年人系數達到10%以上（60歲以上人口）或7%（65歲以上人口）時，標志著這個國家或地區(qū)進入老年型。目前，站全世界人口的五分之一，占全國人口的10%以上。到本世紀中葉將超過4億，占全國人口的28%，即每4個人中就有一位老人；（%）（%），我國醫(yī)成為人口老齡化速度最快，老年人口最多的國家。有關資料顯示，我國現有2360多萬老年人“獨守空巢”。隨著人口老齡化的來臨，老年人問題已成為一個世界問題，同樣是我國面臨的一個嚴峻問題，宕昌縣也和全國一樣老齡化為10%以上，新建城區(qū)敬老院也是結局老齡化社會問題的需要。 (2)構建和諧社會的需要 黨中央、國務院發(fā)出構建和諧社會的號召，宕昌縣委、政府也提出“和諧”的要求。如果老齡化問題解決不好，和諧社會的目標也就難以實現。尊老愛幼是我們中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，新建城區(qū)敬老院，將濰城區(qū)弱勢老人提供一個“老有所養(yǎng)、老有所學、老有所樂”的好場所，不僅使老年人的晚年生活豐富多彩，快樂幸福，也為困難弱勢群體提供一個幸福的大家庭，使其在這個充滿愛和溫暖的大家庭里生活，這必然對構建和諧社會起到積極的促進作用。 二、建設規(guī)模及內容 宕昌縣城區(qū)中心敬老院是宕昌縣人民政府委托縣民政局管理的一所集收養(yǎng)、收治、娛樂為一體的多功能、社會化、開放式的綜合式福利事業(yè)窗口單位。建設內容主要包括兩棟公寓樓、鍋爐房、醫(yī)療辦公設施、污水處理系統(tǒng)及園林綠化等。設計床位78張。具體內容如下圖所示。 序號 工程名稱 工程規(guī)模（平方米） 備注 1 公寓樓： 1498平方米 2 食堂 3 洗衣房 4 鍋爐房 5 浴室 6 配電室 7 污水處理室 300平方米 8 泵房 60平方米 9 綠化工程 10801平方米 GBJ16—87建筑設計防火規(guī)范（2001年版） GBJ13—86室內給水設計規(guī)范（1997年版） GBJ14—87室外排水設計規(guī)范（1997年版） GBJ140—90建筑滅火器配置設計規(guī)范（1997年版） GB50052—95共配電系統(tǒng)設計規(guī)范 GB50054—95低村配電設計規(guī)范 GB500116—98火災自動報警系統(tǒng)設計規(guī)范 GB50057—94建筑物防雷設計規(guī)范（2000年版） GB3095—1996環(huán)境空氣質量標準 GB16297—1996大氣污染物綜合排放標準 GB138979—1996污水綜合排放標準 JGJ40—87療養(yǎng)院建筑設計規(guī)范（試行） GB50176—96民用建筑熱工設計規(guī)范 占地面積：1740平方米（） 總建面積：1500平方米 道路面積：234平方米 容積率： 建筑密度：29% 綠化率：50% 用水量：20m3/h 用電量： 4總建筑面積 M2 7238 5綠化面積 M2 10801 6綠地率 % 50 容積率 % 第二章 總面積布置 宕昌縣城區(qū)中心敬老院處于交通便利的舊城壩開發(fā)區(qū)，環(huán)境靜謐，距公用供