【正文】 宕昌縣城區(qū)中心敬老院可行性研究報告 隴南博通建筑勘察設(shè)計咨詢有限公司 1 宕昌縣城區(qū)中心敬老院可行性研究報告 第一章：總論 第一節(jié) 項目名稱及建設(shè)單位 一、 項目名稱： 宕昌縣城區(qū)中心敬老院 。 二、 項目場址： 宕昌縣舊城壩西巷道 選址新建 三、 項目建設(shè)規(guī)模： 總建筑面積 平方米 。 四、項目固定資產(chǎn)投資： “ 宕昌縣城區(qū)中心敬老院 2綜合樓 ” 固定資產(chǎn)投資 萬元人民幣。其中：建筑安裝工程費 萬元，工程建設(shè)其他費 萬元，工程預(yù)備費 萬元。 五、 項目建設(shè)單位： 宕昌縣民政局 六、建設(shè)單位性質(zhì)： 行政事業(yè) 單位 第二 節(jié) 編制依據(jù) 編制“ 宕昌縣城區(qū)中心敬老 院建設(shè)項目 ”可行性研究報告委托書。 宕昌縣建設(shè)局 20xx 年 3月 2 日審批的“ 宕昌縣城區(qū)中心敬老院 建設(shè)項目”建設(shè)項目選址意見。 甘肅省財政廳、民政廳、甘財社 ［ 20xx］ 88 號 文件通知 關(guān)宕昌縣城區(qū)中心敬老院可行性研究報告 隴南博通建筑勘察設(shè)計咨詢有限公司 2 于 《 宕昌縣城區(qū)中心敬老院 項目規(guī)劃》的報告 。 宕昌縣人民政府 ［ 20xx］ 4 月 10 日 關(guān)于 宕昌縣民政局有關(guān)問題的匯報 同意修建城區(qū)中心敬老院的意見和 有關(guān)問題的 縣 長辦公會議紀要。 宕昌縣民政局 編制的《 城區(qū)中心敬老院 新建項目選址建議書》。 由 隴南博通建筑勘察設(shè)計咨詢有限公司 編制的 “ 宕昌縣城區(qū)中心敬老院 重建項目 ”的工程設(shè) 計方案 國家計委《建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)》（第三版） 國家發(fā)展和改革委員會計辦投資 「 20xx」 15 號文《投資項目可行性指南（試用版）》 國家相關(guān)設(shè)計規(guī)范、標準《民用建筑設(shè)計通則》 GB5035220xx《建筑設(shè)計防火規(guī)范》 GB5001620xx（ 20xx 年版 ） 等 建設(shè)單位提供的基礎(chǔ)資料和其它有關(guān)文件證明等 第三節(jié) 研究范圍 受建設(shè)單位委托， 隴南博通建筑勘察設(shè)計咨詢有限公司 組織有關(guān)工程技術(shù)人員和經(jīng)濟評價人員赴現(xiàn)場和社會做了深入的調(diào)查研究并組織座談，在廣泛征集信息、查閱相關(guān)資料及分析研究的 基礎(chǔ)上，圍繞 工程設(shè)計方案，按照國家的有關(guān)規(guī)定及建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法與參宕昌縣城區(qū)中心敬老院可行性研究報告 隴南博通建筑勘察設(shè)計咨詢有限公司 3 數(shù)》（第三版）、國家發(fā)展和改革委員會計辦投資 「 20xx」 15 號文《投資項目可行性指南（試用版）》的要求，進行本項目的可行性研究。 本報告研究的內(nèi)容和范圍主要是： 一、 項目建設(shè)的背景 二、 項目建設(shè)的必要性 三、 市場需求預(yù)測 四、 擬建規(guī)模 五、 建設(shè)用地及相關(guān)配套條件 六、 工程設(shè)計方案 七、 環(huán)境保護及勞動安全防護 八、 節(jié)能 九、 機構(gòu)設(shè)置、勞動定員 十、 項目實施計劃及工程招投標 十一、 投資估算和資金籌措 十二、 費用效果分析 十三、 社會效益評價 十四、 風(fēng)險分析 十五、 結(jié)論與建議 第四節(jié) 項目 簡介 一、 敬老院 （ home for the aged），為老年人養(yǎng)老服務(wù)的宕昌縣城區(qū)中心敬老院可行性研究報告 隴南博通建筑勘察設(shè)計咨詢有限公司 4 社會福利事業(yè)組織。又稱養(yǎng)老院。西方國家的養(yǎng)老院通常由地方政府或慈善機構(gòu)主辦，接收靠福利救濟或低收入的老人。中國的敬老院是在農(nóng)村實行 “五保 ”的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。中國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍辦了敬老院；城市街道也有興辦敬老院的。敬老院的收養(yǎng)對象主要是五保老人，有條件的敬老院還接收享受退休金待遇的自費老人。堅持入院自愿、出院自由的原則。許多地區(qū)還為優(yōu)撫對象的孤老興辦光榮院，吸收符合條件的對象入院。敬老院貫徹集體事業(yè)集體辦的原則，入院老人的生活費、醫(yī)療費喪葬費等的供給，均 由集體承擔，統(tǒng)籌解決。貧困地區(qū)的敬老院，集體組織供給有困難的，由國家給予補助。敬老院的宗旨是敬老養(yǎng)老，把安排好老人的物質(zhì)生活和文化生活放在首位。敬老院經(jīng)常組織老人參加一些力所能及的生產(chǎn)勞動和適合老人特點的文娛體育活動。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)把敬老院辦成老年人的活動中心，為鄉(xiāng)、鎮(zhèn)社區(qū)的老人提供福利服務(wù) 。 認真貫徹落實上級關(guān)于加快敬老院建設(shè)的指示精神，精心組織、多方籌資、建管并舉，扎實推進敬老院建設(shè)， 投入建設(shè)資金 180 萬元，占地面積 1682 平方米，房屋 39 間，擁有床位78 張， 能 供養(yǎng)“五?！崩先?78 人；“五保”老人供養(yǎng)率達到 70%以上；敬老院的辦公、住房、廚房、餐廳、會議室、娛樂活動室、洗浴室等設(shè)施完備；五保老人房間里，桌凳、衣柜、電扇、暖氣等生活用品一應(yīng)俱全；院內(nèi)實施了綠化、硬化、美化、亮化，達到了三季有花、四季常青；熱心老年工作、文化知識高、工作能宕昌縣城區(qū)中心敬老院可行性研究報告 隴南博通建筑勘察設(shè)計咨詢有限公司 5 力強 。 制定了《院民公約》、《院長職責》、《服務(wù)員職責》、《財務(wù)管理制度》、《伙食管理制度》等一系列規(guī)章制度，加強敬老院工作的監(jiān)督管理；敬老院辦公經(jīng)費足額發(fā)放，娛樂設(shè)施齊全，衛(wèi)生整潔有序，一日三餐葷素搭配，衣被定期拆洗、更新，讓“五保”老人留得下、住得好。 宕昌縣城區(qū)中心 敬 老院 按 多功能、高品位、花園式的建院目標，成為老年人頤養(yǎng)天年的理想場所，成為環(huán)境優(yōu)雅、功能齊全的“老人樂園”。 轄 4 個社區(qū) 3 個行政村，總面積約 余平方公里，社會總?cè)丝?50000 人。敬老院座落在 舊城壩 ，交通便捷，環(huán)境清靜優(yōu)雅。在各級黨委、政府和民政主管部門的大力支持和關(guān)心下，始終把建一流敬老院作為一項愛心工程來抓，以營造良好環(huán)境，實現(xiàn)老有所樂為宗旨，以人為本，艱苦創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展多種生產(chǎn)經(jīng)營，不等不靠、積極創(chuàng)收，以院養(yǎng)院，實現(xiàn)了敬老院和諧健康發(fā)展。 一、建制度 全面實行規(guī)范化管理 在加大軟硬件投入 的同時，更加注重制度建設(shè)，努力實現(xiàn)人性化管理。一是健全各項規(guī)章制度。堅持做到以人為本，以制管院。在廣泛征求供養(yǎng)對象基礎(chǔ)上，制定了院長責任制、崗位目標責任制、院務(wù)公開制、食堂管理制、財務(wù)、衛(wèi)生、醫(yī)療、文化娛樂等一系列制度，而且定期組織院民學(xué)習(xí)討論，促使各項制度不斷健全完善。并做到上墻公示，接受院民監(jiān)督。二是強化院務(wù)管理委員會作用。為確保院內(nèi)規(guī)范有序運作，實行民主管理，文明宕昌縣城區(qū)中心敬老院可行性研究報告 隴南博通建筑勘察設(shè)計咨詢有限公司 6 辦院，選舉 4 人組建了院務(wù)管理委員會，負責敬老院日常事務(wù)管理及重大事項決定，同時負有監(jiān)督院長及管理人員工作職能。并定期檢查各項規(guī)章制度落實情況 。三是加強服務(wù)人員素質(zhì)教育。堅持把提高服務(wù)人員的思想素質(zhì)和服務(wù)能力放在首位。平時組織學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識，解決實際困難。針對院內(nèi)老人熱點、難點問題，經(jīng)常展開討論，商量對策，在學(xué)習(xí)探討中提高服務(wù)能力。為強化服務(wù)意識，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，增強責任感與自覺性，對照崗位目標責任制，實行定期考核，并同個人利益掛鉤。 二、優(yōu)服務(wù) 全力營造溫馨和諧環(huán)境 為改善五保老人生活環(huán)境，提高生活質(zhì)量，我辦敬老院始終把服務(wù)工作放在首位。一是加大硬件設(shè)施投入。添置了桌椅、新棉被、電風(fēng)扇等生活用具，改建和裝修了破舊房屋，二是竭力服務(wù)老 人生活起居。千方百計滿足老人的愿望，全力做好老人服務(wù)工作。根據(jù)老人特點，在食譜方面做到暈素搭配，營養(yǎng)豐富；在每個房間設(shè)兩張床帶一個貯藏室，床上用品專人定期換洗；對患有疾病的老人，專門安排人送飯菜；對生活不能自理的病危老人，不厭其煩，精心伺候；對每位老人過生日，為他們準備好雞蛋和長壽面。每逢中國傳統(tǒng)佳節(jié)，都為老人準備傳統(tǒng)小吃等等這些生活細事，就是要讓每位老人都能過得稱心、舒心，安享晚年。三是注重老人康復(fù)工作。專門建立了老人健康檔案，詳細記錄老人的身體狀況、親屬聯(lián)系方式等基本情況。 三、強幫扶 致力形成尊老敬老氛圍 宕昌縣城區(qū)中心敬老院可行性研究報告 隴南博通建筑勘察設(shè)計咨詢有限公司 7 為形成全社會關(guān)心支持敬老院工作良好局面，促進敬老院健康發(fā)展，我們積極爭取，努力實現(xiàn)敬老院與社會的互動。在辦民政所、婦聯(lián)、團委等部門的協(xié)助下，充分利用鎮(zhèn)廣播臺、有線電視和各種媒體大力宣傳尊老愛幼美德，營造共助氛圍，收到了顯著效果。幾年來，每逢節(jié)日縣民政局、辦事處、學(xué)校、商聯(lián)、殘聯(lián)、地稅、社區(qū)等單位門都送來關(guān)愛之心，而且一些社會各界人士也紛紛前來慰問老人；平時中小學(xué)校經(jīng)常組織學(xué)生到敬老院為老人打掃衛(wèi)生、種植花木；醫(yī)院醫(yī)護人員經(jīng)常為老人體檢、宣傳健康知識，開展咨詢服務(wù)；學(xué)校學(xué)生和民間藝術(shù)團多 次來慰問演出；鎮(zhèn)政府在鎮(zhèn)財政相當緊張狀況下，每年還千方百計擠出資金投入建設(shè)和改造。我鎮(zhèn)敬老院的社會幫扶機制逐步趨于完善。 這些年來，我辦敬老院建設(shè)快速發(fā)展，敬老事業(yè)不斷上新水平。雖然我辦敬老院的工作取得了相當明顯的成效，但對照上級要求和先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)比，我們?nèi)杂幸欢ú罹?。今后我們將進一步強化基礎(chǔ)工作，創(chuàng)新機制，突出特色，把我辦敬老院建成美好和諧的老人家園，不斷為推進社會福利事業(yè)而努力！ 第五節(jié) 項目可行性研究編制單位概況 二十世紀八十年代，改革開放的春風(fēng)吹遍中華大地，中國經(jīng)濟發(fā)展掀開了新的篇章。順應(yīng)時 代發(fā)展的需求，勘察設(shè)計單位的技術(shù)優(yōu)勢與人才優(yōu)勢，持工程咨詢、勘察、設(shè)計、工程總承包、建設(shè)監(jiān)理甲級宕昌縣城區(qū)中心敬老院可行性研究報告 隴南博通建筑勘察設(shè)計咨詢有限公司 8 資格證書。在市政、建筑、電力、水利水電、公路、鐵路、通信等領(lǐng)域，發(fā)揮技術(shù)密集、設(shè)備先進、專業(yè)齊全、經(jīng)驗豐富的綜合優(yōu)勢，為中外客戶提供精湛的技術(shù)和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。 第六節(jié) 可行性研究初步結(jié)論 實施“ 宕昌縣城區(qū)中心敬老院 ” 將 為 全縣社會福利事業(yè)建設(shè)，全力加快扶貧開發(fā)進程，加快社會保障體系建設(shè)，使全縣敬老院等福利事業(yè)建設(shè)得到較快發(fā)展， 改善五保老人生活環(huán)境，提高生活質(zhì)量 。 因此，項目建設(shè)積極可行，建議該項目建設(shè)積極籌劃，盡快付諸 實施。 第二章 項目建設(shè)的背景 第一節(jié) 區(qū)域概況 宕昌縣位于甘肅南部、隴南西北部，地處青藏高原邊緣岷山山系與西秦嶺延伸部分的交錯地帶，縣城距省會蘭州市 340 公里，距鐵路站點 — 隴海線西站 197 公里。修建的南渝鐵路，哈達鋪 35 公里。全縣總面積 3331 公里，有耕地 45 萬畝，其中山地40 萬畝，川地 5 萬畝，荒山荒地 200 萬畝，森林覆蓋率為 %。全縣轄 6 鎮(zhèn) 19 鄉(xiāng) 334 個行政村，有一個藏族鄉(xiāng)?？?cè)丝? 萬人，其中農(nóng)業(yè)人口 萬人，農(nóng)民人均收入 1290 元。是 典型的農(nóng)業(yè)縣，也是 國列貧困先之一。 全縣共 有 “無生活來源、無勞動能力、無法定贍養(yǎng)人”的 無宕昌縣城區(qū)中心敬老院可行性研究報告 隴南博通建筑勘察設(shè)計咨詢有限公司 9 依無靠五保對像 3820 名，其中，沒有 獨立 生活能力，需要入院集中供養(yǎng)的 孤寡 人員有 1860 人，目前集中供養(yǎng) 126 名，占“五?！笨?cè)藬?shù)的 %。 近 年來，在隴南市黨委、政府有關(guān)部門（單位）及社會各界人士的大力支持下 ，宕昌縣委、政府高度重視全縣 社會福利事業(yè)建設(shè)， 采取切實有效措施全力加快扶貧開發(fā)進程，著力加快社會保障體系建設(shè)， 使 全縣敬老院等福利事業(yè)建設(shè)得到較快發(fā)展，但由于宕昌縣屬國家級貧困縣，自然條件十分惡劣，經(jīng)濟基礎(chǔ)十分薄弱，地方財政非常困難， 福利事業(yè)基礎(chǔ)設(shè) 施建設(shè)發(fā)展滯后， 主要表現(xiàn)在：一是宕昌縣應(yīng)保 “五保”對象人數(shù)多，現(xiàn)有的十三所農(nóng)村敬老院已遠遠不能滿足“五?！崩先说男枰?，不能適應(yīng)新形勢下發(fā)展要求，已嚴重影響著社會福利事業(yè)各項業(yè)務(wù)的正常開展，制約著宕昌縣福利事業(yè)的進一步發(fā)展。 為了更好的改善“五?！睂ο蟮纳顥l件，提高其生活質(zhì)量，保證其 健康快樂生活， 縣人民政府根據(jù)宕昌縣福利事業(yè)現(xiàn)狀及長遠規(guī)劃， 計劃在縣城新建 一 所集收養(yǎng)、收治、娛樂為一體的多功能、社會化、開放式的敬老院，其主要工作職能是收養(yǎng)宕昌縣城區(qū)“無法定瞻養(yǎng)人、無勞動能力、無生活來源”的孤寡老人、殘疾 人等。計劃將其建設(shè)成為一所設(shè)施齊全、功能顯著、環(huán)境優(yōu)美的示范型社會福利事業(yè)窗口單位。使城區(qū)敬老院成為宕昌縣社會保障體系的一個重要組成部分。 一、 項目建設(shè)的必要性 宕昌縣城區(qū)中心敬老院可行性研究報告 隴南博通建筑勘察設(shè)計咨詢有限公司 10 （ 1） 解決老齡化社會問題的需要。據(jù)世界衛(wèi)生組織的資料稱，一個國家的老年人系數(shù)達到 10%以上（ 60 歲以上人口）或 7%（ 65歲以上人口）時， 標志著這個國家或地區(qū)進入老年型。目前，我國 60 歲以上老年人口已達 億多，站全世界人口的五分之一，占全國人口的 10%以上。到本世紀中葉將超過 4 億，占全國人口的 28%，即每 4 個人中就有一位老人； 又預(yù)測我國 65 歲 以上老年人數(shù)將從 20xx 的 億（占總?cè)丝诘?%） 2050 年的 億 （占總?cè)丝诘?%） ，我國醫(yī)成為人口老齡化速度最快，老年人口最多的國家。有關(guān)資料顯示，我國現(xiàn)有 2360 多萬老年人“獨守空巢”。隨著人口老齡化的來臨，老年人問題已成為一個世界問題，同樣是我國面臨的一個嚴峻問題，宕昌縣也和全國一樣老齡化為 10%以上，新建城區(qū)敬老院 也是結(jié)局老齡化社會問題的需要。 (2)構(gòu)建和諧社會的需要 黨中央、國務(wù)院發(fā)出構(gòu)建和諧社會的號召，宕昌縣委、政府也提