【正文】 1 城市管理學(xué) 期末 綜合練習(xí) 與解答 一、填空題 城市的集聚性包含了諸多要素，主要包括人口的集聚和 經(jīng)濟(jì)活動(dòng) 的集聚。 現(xiàn)代意義的城市管理，主要是源起于 古典經(jīng)濟(jì)學(xué) 的思想。 《馬丘比丘憲章》最大的特點(diǎn)在于表明了城市規(guī)劃理論由 “ 功能分區(qū) ” 向 功能綜合 轉(zhuǎn)變的強(qiáng)烈傾向。 城市管理思想的演進(jìn)很大程度上是循著 城市規(guī)劃 思想的階梯進(jìn)行的。 英國(guó)社會(huì)活動(dòng)家埃比尼澤 ?霍華德的 田園城市 方案的提出，一般被看作是現(xiàn)代城市規(guī)劃思想的開端。 市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市的人民政府，經(jīng)上一級(jí)人民 政府批準(zhǔn)，可以設(shè)立若干 街道辦事處 ，作為它的派出機(jī)關(guān)。 城市政府管理體制的核心問題是在城市 公共事務(wù)管理 過程之中，各部門如何實(shí)現(xiàn)其職能。 我國(guó)的非政府組織，主要包括 社會(huì)團(tuán)體 和民辦非企業(yè)單位兩種形式。 我國(guó)城市行政管理，實(shí)行 “ 兩級(jí)政權(quán)三級(jí)管理 ” 體制。三級(jí)管理即 市、區(qū)、街道 。 隨著信息技術(shù)和 3S（ GIS， GPS， RS）技術(shù)在城市管理中的使用， 網(wǎng)格化 城市管理已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)外城市即時(shí)化管理的重要手段。 1傳統(tǒng)公共管理和新 公共 管理在管理手段上的區(qū)別突出 表現(xiàn)在對(duì) 私營(yíng)企業(yè) 的態(tài)度上。 1外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)可以通過兩種不同的方式來(lái)達(dá)到。一種是 地方化經(jīng)濟(jì) ，一種是城市化經(jīng)濟(jì)。 1可持續(xù)發(fā)展理論的內(nèi)容包括經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、 生態(tài)可持續(xù)發(fā)展 和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展三方面的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一，要求人類在發(fā)展中講究經(jīng)濟(jì)效率、關(guān)注生態(tài)安全和追求社會(huì)公平，最終達(dá)到人類生活質(zhì)量的全面提高。 1 對(duì)中國(guó)來(lái)說，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型向 集約型 的根本性轉(zhuǎn)變，是可持續(xù)發(fā)展在經(jīng)濟(jì)方面的必然要求。 1 從目前西方發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況來(lái)看，社會(huì)可持續(xù)發(fā)展問題突出體現(xiàn)在人口負(fù) 增長(zhǎng)和 _老齡化 兩個(gè)方面。 1城市發(fā)展戰(zhàn)略通常由 戰(zhàn)略依據(jù) 、戰(zhàn)略愿景、重點(diǎn)戰(zhàn)略、戰(zhàn)略措施和戰(zhàn)略反饋五個(gè)部分組成。 1 20 世紀(jì) 80年代以來(lái)，在西方開始初步形成了 營(yíng)銷導(dǎo)向 的地方發(fā)展戰(zhàn)略觀。 1營(yíng)銷城市要走出去，城市管理的工作重點(diǎn)要由生產(chǎn)管理轉(zhuǎn)向 形象管理 。 1循環(huán)經(jīng)濟(jì)起源于工業(yè)經(jīng)濟(jì)，其核心是 _工業(yè)物質(zhì) 的循環(huán)。 循環(huán)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一種 生態(tài)經(jīng)濟(jì) 。 2現(xiàn)代城市規(guī)劃的創(chuàng)始者本質(zhì)上是一群社會(huì)改革家，雖然他們當(dāng)時(shí)關(guān)注的是物質(zhì)空間環(huán)境問題，但其思想的核心卻是 社會(huì)公正 。 2土地利用的效益是指土地利用產(chǎn)生的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和 環(huán)境生態(tài) 效益，三者是辯證統(tǒng)一的。 2土地用途管制的核心目標(biāo)是實(shí)現(xiàn) 耕地 總量動(dòng)態(tài)平衡。 2 城市基礎(chǔ)設(shè)施 就是為城市生產(chǎn)和生活提供的一般公共設(shè)施，是城市賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。 2基礎(chǔ)設(shè)施能否市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)一般有兩個(gè)，一是 公共性 的強(qiáng)弱，二是可分割性的難易。 2城市經(jīng)濟(jì)管理中協(xié)調(diào)控制城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體是 城市政府 ，這是由城市經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)決定的。 2城市經(jīng)濟(jì)管 理的二重性是指它的 _自然屬性 和社會(huì)屬性。 2政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要理論依據(jù)是 市場(chǎng)失靈論 。 2在應(yīng)對(duì)市場(chǎng)失靈時(shí)，政府通常采用的手段包括宏觀調(diào)控和 微觀規(guī)制 。 規(guī)制 _是具有法律地位的、相對(duì)獨(dú)立的政府管制者，依照一定的法規(guī)對(duì)被管制者所采取的一系列行政管理與監(jiān)督行為。 3城市人口數(shù)量是指城市區(qū)域內(nèi)人口的總數(shù)，包括常住人口數(shù)量和 流動(dòng)人口數(shù)量 。 3城市人口的數(shù)量增長(zhǎng)，主要取決于人口的自然增長(zhǎng)和 機(jī)械增長(zhǎng) 。 3自建國(guó)以來(lái)，我國(guó)城市人口管理就 形成了區(qū)別于其他國(guó)家的管理模式和特點(diǎn)，主要體現(xiàn)為 居民戶口 和居民身份證管理、計(jì)劃生育管理的特殊控制政策，這些具有中國(guó)特色的城市人口管理制度也在隨著時(shí)代的發(fā)展而變化。 3 戶籍管理 的實(shí)質(zhì)是一個(gè)國(guó)家政府對(duì)其所轄人力資源所進(jìn)行的控制和規(guī)劃。 3 公共住宅 _是由政府出資建造、國(guó)家給予補(bǔ)貼、并具有一定住宅質(zhì)量（符合本國(guó)政府規(guī)定的最低住宅水準(zhǔn)）的廉價(jià)住房。 3城市環(huán)境包括兩大部分，一是城市的自然環(huán)境；二是城市的 人工環(huán)境 。 3城市環(huán)境保護(hù)與管理終堅(jiān)持的一個(gè)總原則是 可持 續(xù)發(fā)展 。 3 排污權(quán)交易 是指在一定的區(qū)域內(nèi)，在污染物排放總量不超過允許排放量的前提下，內(nèi)部各污染源之間通過貨幣交換的方式相互調(diào)劑排污量，從而達(dá)到減少排放量、保護(hù)環(huán)境的目的。 3將原因?qū)虻某鞘泄芾硭悸酚玫匠鞘协h(huán)境問題的研究上，可以發(fā)現(xiàn)，我們需要從末端治理為主的環(huán)境保護(hù)走向發(fā)展源頭導(dǎo)向的 循環(huán)經(jīng)濟(jì) 。 20 世紀(jì) 60年代美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家鮑爾丁提出的 宇宙飛船理論 可以作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的早期代表。 2 4從 20 世紀(jì) 80 年代開始，撤地建市， 市管縣 體制在全國(guó)廣泛推行，這種 做法的目的是為了解決城鄉(xiāng)分割、地市矛盾等過去存在的問題，使中心城市更好地發(fā)揮地域中心作用。 4 城中村 問題的核心是農(nóng)民失去土地以后無(wú)以為業(yè)。 4城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的最高形式，是要達(dá)到 城鄉(xiāng)一體化 。 4城鄉(xiāng)一體化的動(dòng)力機(jī)制是城市化和 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 。 4 城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場(chǎng) _的建立是城鄉(xiāng)一體化的核心 4經(jīng)濟(jì)全球化形勢(shì)下，國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)反映為各國(guó) 核心城市 _的競(jìng)爭(zhēng)，也表現(xiàn)為區(qū)域之間的競(jìng)爭(zhēng)。 4通過城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和 區(qū)域規(guī)劃 來(lái)協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展中 的各種空間和產(chǎn)業(yè)問題是十分有效的方法。 4 區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化 是指同一區(qū)域的國(guó)家或地區(qū)為了維護(hù)共同的經(jīng)濟(jì)利益和加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與合作，通過契約和協(xié)定，形成一個(gè)跨越國(guó)界或地區(qū)的商品、資本、人才和勞務(wù)等自由流通的統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)區(qū)的組織形式。 4區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn) 區(qū)域發(fā)展 的一體化。 50、 Citistate 不是一個(gè) 行政邊界 ，而是一個(gè)組織邊界、市場(chǎng)邊界、信息邊界、社會(huì)邊界，乃至生態(tài)與環(huán)境的邊界。 5 決策系統(tǒng) _是突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)體系的核心。 5從國(guó)外的一般經(jīng)驗(yàn)來(lái)看， 分級(jí)管 理 、各負(fù)其責(zé)的從屬性原則是各國(guó)突發(fā)事件管理的普遍原則。 5對(duì)于突發(fā)事件而言，其涉及的內(nèi)在結(jié)構(gòu)體系并非單純的線性邏輯抑或平面關(guān)聯(lián)，而是一個(gè)包含決策、 信息 、執(zhí)行、保障等系統(tǒng)的四位一體的構(gòu)架體系。 5公共衛(wèi)生突發(fā)事件處理，第一原則是迅速地 阻絕傳染 _，將可能發(fā)生的危機(jī)盡可能縮小。 5城市 信譽(yù)危機(jī) 突發(fā)事件處理，必須首先注意啟動(dòng) 停止策略 。 5 從城市的形成過程中我們可以看到，城市最初是一種具有防御和 商品 交換 功能的人類定居點(diǎn)。 5 隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，城市人口逐漸增加，大 城市逐漸增多，迅速膨脹的城市人口甚至使城市無(wú)法滿足城市人口對(duì)城市功能的需要，出現(xiàn)了所謂 城市病 的問題。 5 工業(yè)化 導(dǎo)致的城市化發(fā)展，使市政的概念逐漸突出并獨(dú)立出來(lái)。 5 古代城市的市政與 “ 鄉(xiāng)政 ” 并沒有嚴(yán)格的區(qū)別，是一種 城鄉(xiāng)合治 的體制。 60、 一般認(rèn)為，市政管理的主體是 城市政府 ，也包含一定的城市公共團(tuán)體、組織和市民，這是由市政公共管理的性質(zhì)所決定的。 6 中國(guó)共產(chǎn)黨 是我國(guó)城市政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)者。 6 城市 政治民主化 ，是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的本質(zhì)要素，也是市政管理現(xiàn)代化的基本標(biāo)志之一 。 6將個(gè)人利益表達(dá)納入 規(guī)范化 渠道，避免非正式關(guān)系所帶來(lái)的負(fù)面影響，是創(chuàng)新市民利益表達(dá)方式的重要方面。 6 市政體制的本質(zhì)是處理城市中 統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部 的關(guān)系。 6 西方國(guó)家城市權(quán)力的中心，既不在城市的議會(huì)、政府或法院，也不在城市的政黨組織，而在城市的 商會(huì) 。 6 副省級(jí)市 是 20 世紀(jì) 90 年代在原有建制市的行政等級(jí)中新增加的一個(gè)層次，雖然在憲法第 30 條規(guī)定的中國(guó)行政區(qū)劃中并沒有這一層次，但在我國(guó)市級(jí)行政區(qū)劃中是一種客觀存在的事實(shí)。 6 市政管理手段要從過去單純的計(jì)劃手段、行政手段為主轉(zhuǎn) 向經(jīng)濟(jì)手段、法律手段為主，特別是重視 公共政策 的使用。 6 城市的 戰(zhàn)略愿景 即城市在可以預(yù)見的時(shí)期內(nèi)，最終將要達(dá)到的總體目標(biāo)。 6 就是因?yàn)槌鞘? 基本職能 的存在和強(qiáng)化，導(dǎo)致城市的形成、發(fā)展和迅速生長(zhǎng)，這是城市存在和成長(zhǎng)的根本動(dòng)力。 70、 供給型 的城市發(fā)展戰(zhàn)略觀主要形成和發(fā)展于 20 世紀(jì)初葉至 20 世紀(jì)中葉的階段，強(qiáng)調(diào)不斷提升城市的生產(chǎn)能力，包括工業(yè)產(chǎn)品、有形服務(wù)等多方面，從而提高城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。 7 人文 GDP 就是為了保障人的健康和全面發(fā)展而投入財(cái)富的增長(zhǎng)指標(biāo)，包括教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等方 面。 7 財(cái)政補(bǔ)貼是政府 轉(zhuǎn)移性 支出的一種形式。 7 城市成長(zhǎng)管理 主要是針對(duì)城市空間規(guī)模擴(kuò)展的控制和管理。 80、 在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，城市財(cái)政的收入來(lái)源主要是 稅收 ，小部分是上級(jí)政府的撥款或私人捐助。 8街道辦事處是市轄區(qū)或不設(shè)區(qū)的市政府的 派出機(jī)關(guān) 。 二、選擇題（每題至少有一個(gè)答案，多選或者少選均不能得分） 城市往往在一個(gè)地區(qū)的（ ABCD ）中居于主導(dǎo)地位，代表和展示著人類文明的最新發(fā)展高度。 A． 文化 B． 政治 C． 社會(huì) D． 經(jīng)濟(jì) （ D ）是城市化的后續(xù)動(dòng)力。 A 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 B 科技現(xiàn)代化 C 工業(yè)化 D 信息化 （ C ）社會(huì)大分工，是人類社會(huì)中城市形成的直接原因。 A 第一次 B 第四次 C 第三次 D 第五次 總體來(lái)看，古代城市的主要以（ A B ）為主。 A 政治 功能 B 軍事 功能 C 社會(huì) 功能 D 經(jīng)濟(jì) 功能 一般認(rèn)為，城市化的影響因素包括（ A BCD ）。 A 人口的流動(dòng) B 總?cè)丝诘脑鲩L(zhǎng) C 技術(shù)進(jìn)步 D 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 3 （ A BCD）屬于我國(guó)城市權(quán)力 政治 系統(tǒng)。 A 市人大 B 市政府 C 市委 D 市司法機(jī)關(guān) （ ABD）屬于我國(guó)城市國(guó)家權(quán)力政治系統(tǒng)。 A 市人大 B 市政府 C 市委 D 市司法機(jī)關(guān) （ A ）在整個(gè)城市國(guó)家 機(jī)關(guān) 中處于首要地位。 A 市人大 B 市政府 C 市委 D 市政協(xié) 市人民代表大會(huì)的權(quán)力主要有地方 （ ABCD ） 。 A 任免權(quán) B 監(jiān)督權(quán) C 決定權(quán) D 立法權(quán) 我國(guó)市民利益表達(dá)的主要途徑或渠道包括（ ABCD ）。 A 個(gè)人聯(lián)系渠道 B 代理人或代表渠道 C 集團(tuán)參與渠道 D 市民監(jiān)督渠道 1 城市政府管理體制包括（ ABCD ）的內(nèi)容。 A． 市建制體制 B． 市政府構(gòu)成體制 C． 市行政管理體制 D． 市公共事務(wù)管理體制 1我國(guó)目前的建制市，就其下級(jí)行政建制而言，分為轄區(qū)的市和不轄區(qū)的市，不轄區(qū)的市一般是（ A ） 。 A 縣級(jí)市 B 地級(jí)市 C 副省級(jí)市 D 直轄市 1（ D ）在城市決策中處于核心地位。 A 市政協(xié) B 市人大常委會(huì) C 市政府 D 中共市委 1 市民參政包括市民的（ BCD）。 A 司法參與 B 政治參與 C 行政參與 D 社會(huì)參與 1以下關(guān)于新公共管理理論說法正確的是 （ B ） 。 A 更加注重對(duì)內(nèi)部系統(tǒng)的管理 B 強(qiáng)調(diào)管理對(duì)象的外部化 C 強(qiáng)調(diào)以什么方式實(shí)施管理會(huì)加強(qiáng)管理的便利性 D 強(qiáng)調(diào)提高管理的內(nèi)部效率 1與傳統(tǒng)的公共管理相比較， （ ABCD ） 成為新公共管理的重要字眼。 A 市場(chǎng)導(dǎo)向 B 結(jié)果趨向 C 績(jī)效標(biāo)準(zhǔn) D 顧客導(dǎo)向 1 城市管理中存在的 （ ABC） 問題是囚徒博弈的結(jié)果和囚徒困境的表現(xiàn)。 A 城市公共產(chǎn)品供給不足 B 城市公共組織效率缺失 C 城市、區(qū)域之間競(jìng)爭(zhēng)惡化 D 城鄉(xiāng)失衡發(fā)展 1城市發(fā)展戰(zhàn)略依據(jù)主要通過（ ABCD ）獲取。 A 競(jìng)爭(zhēng) —— 合作分析方法 B 歷史分析方法 C 政經(jīng)社技分析方法 D 優(yōu)劣機(jī)威分析方法 1在總體的戰(zhàn)略愿景之下，城市發(fā)展戰(zhàn)略還可以形成一定的發(fā)展目標(biāo)體系，一般表現(xiàn)為城市現(xiàn)代化目標(biāo)體系，主要包括（ ABCD ）。 A 生態(tài)環(huán)境指標(biāo) B 社會(huì)進(jìn) 步指標(biāo) C 生活質(zhì)量指標(biāo) D 經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo) 世界銀行組織認(rèn)為，可持續(xù)城市是指一個(gè)（ ABCD）的城市。 A 有競(jìng)爭(zhēng)力 B 治理和管理良好 C 適于居住 D 銀行信賴的 2（ BCD ）屬于初級(jí)