【正文】 （ 3）在特定的情況下，政府也要謀求與社會(huì)力的合作，從而抑制大企業(yè)意志 的膨脹或者向中央政府施加壓力，獲得補(bǔ)貼與各種支持。因此，這一聯(lián)盟要因時(shí)、因情勢(shì)發(fā)揮作用。（ 4）市公共事務(wù)管理體制，市公共事務(wù)管理體制也稱市權(quán)力系統(tǒng)權(quán)責(zé)關(guān)系，即在城市公共事務(wù)管理系統(tǒng)中，政府、事業(yè)單位及企業(yè)單位之間的關(guān)系定位。 局、監(jiān)察局、工商行政管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等；政府直屬辦公辦事機(jī)構(gòu)和直屬事業(yè)單位，如市政府辦公室、政策研究室、外事辦公室、檔案館、圖書館等。城市作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)生發(fā)展的最重要載體，城市管理同樣在政府公共管理中被賦予了最為重要的地位，城市管理的復(fù)雜性決定必須引入多元化主體共治，以在不同的領(lǐng)域和層面，發(fā)揮不同主體的地位與作用。城市政府更應(yīng)將其職能集中在決策、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)等工作上，而把非純公共物品生產(chǎn)的具體職能讓渡給企業(yè)和半行政性的機(jī)構(gòu)。對(duì)城市管理來說，在城市政府內(nèi)部引入私營部門的管理方法，將刺激政府提供更有效率的管理。例如一項(xiàng)需要住民出資的公共事業(yè)，倘若住民愿意共同出資，所有人的福利都會(huì)增加。以傳統(tǒng)科層體制為主建立起來的城市管理體系，管理的縱向?qū)蛹?jí)設(shè)置過多，橫向部門權(quán)責(zé)不明，其中橫向部門之間的管理往往會(huì)出現(xiàn)囚徒博弈的困境。城市間、區(qū)域間的競爭突出表現(xiàn) 在對(duì)資源、資金、人才等要素的競爭上。城市之間溝通交流少，難以搭建信任平臺(tái)，合作意識(shí)不強(qiáng)，囚徒博弈的惡性競爭下自身利益受損的同時(shí)，也導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展?jié)摿τ邢?、秩序混亂等問題。 1 （ 1）人工環(huán)境與自然環(huán)境相和諧的原則。城市的發(fā)展，對(duì)于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)的確有一定的影響，但其間的關(guān)系，絕不是對(duì)立的、不可調(diào)和的，城市功能的合理布局是保護(hù)城市環(huán)境的基礎(chǔ)，城市自然生態(tài)環(huán)境和各項(xiàng)特定的環(huán)境要求，都可以通過適用的規(guī)劃技巧，把建設(shè)開發(fā)和環(huán)境保護(hù)有機(jī)地結(jié)合起來，力求取得經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一?？沙掷m(xù)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)兩者達(dá)到和諧的必經(jīng)之路。我們要警惕那種認(rèn)為只要依靠技術(shù)的不斷進(jìn)步，就可以解決一切城市問題的幻想。技術(shù)進(jìn)步，尤其是信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，正在對(duì)全球的城市網(wǎng)絡(luò)體系建立、城市空間結(jié)構(gòu)、城市生活方式、城市經(jīng)濟(jì)模式和城市景觀帶來深刻的影響，而且這種影 響還將繼續(xù)下去。城市是時(shí)代文明的集中體現(xiàn)。強(qiáng)調(diào)城市中不同文化背景和不同社會(huì)集團(tuán)之間的社會(huì)和諧，重視區(qū)域中各城市之間居民生活的和諧，避免城市范圍內(nèi)社會(huì)空間的強(qiáng)烈分割和對(duì)抗。 （ 2）市場調(diào)節(jié)與計(jì)劃控制相結(jié)合。 （ 3）動(dòng)態(tài)原則。 1 （ 1）城市存量土地供應(yīng)失控。出讓土地方式有拍賣、招標(biāo)和協(xié)議三種。 （ 3）生地出讓，效益粗放。 （ 4）“有地沒人用，有人沒地用”。以美國為代表的西方從 19 世紀(jì)開始進(jìn)入城市化高速發(fā)展階段，目前，主要的西方發(fā)達(dá)國家城市化水平已達(dá) 70%以上，進(jìn)入后城市化發(fā)展階段。 1 （ 1）使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從事業(yè)型轉(zhuǎn)向企業(yè)型；（ 2）使基礎(chǔ)設(shè)施從福利型轉(zhuǎn)為營利型；（ 3）使城市基礎(chǔ)設(shè)施由保險(xiǎn)型轉(zhuǎn)為競爭型；（ 4）使城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從人治型轉(zhuǎn)為法治型；（ 5）城市基礎(chǔ)設(shè)施的管理應(yīng)當(dāng)科學(xué)化。但在各地每次組織的土地公開招標(biāo)、拍賣會(huì)上，“熟地”的成交率相對(duì)較高，而“生地”的成交率卻很低。拍賣、招標(biāo)的價(jià)格更能夠反映市場情況，協(xié)議價(jià)格往往偏低。這些土地基本上被原有的使用者所控制，在現(xiàn)行法律規(guī)定下，這些使用者可以通過補(bǔ)辦出讓手續(xù)轉(zhuǎn)讓土地，成為一個(gè)土地供應(yīng)者，形成存量土地多頭供地 的局面。 （ 4）協(xié)調(diào)原則。規(guī)劃很大程度上應(yīng) 14 建立在市場基礎(chǔ)之上、由市場引導(dǎo)，規(guī)劃結(jié)果是適應(yīng)這種引導(dǎo)的結(jié)果。 1 （ 1）效益 原則。在全球化的今天，城市規(guī)劃更應(yīng)為城市中所 有的居民，不分種族、性別、年齡、職業(yè)以及收入狀況，不分其文化背景、宗教信仰等，創(chuàng)造健康的城市社會(huì)生活。城市規(guī)劃還必須從實(shí)際出發(fā)，重視當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐目陀^條件、歷史傳統(tǒng)，針對(duì)不同的規(guī)劃設(shè)計(jì)對(duì)象提出切實(shí)可行的規(guī)劃方案，避免盲目抄襲、“千城一面”。把科技進(jìn)步和對(duì)傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)的繼承統(tǒng)一起來，讓城市成為歷史、現(xiàn)在和未來的和諧載體，是城市規(guī)劃師努力追求的目標(biāo)之一。保持城市發(fā)展過程的歷史延續(xù)性，保護(hù)文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)生活方式，促進(jìn)新技術(shù)在城市發(fā)展中的應(yīng)用，并使之為大眾服務(wù)，努力追求城市文化遺產(chǎn)保護(hù)和新科學(xué)技術(shù)運(yùn)用之間的協(xié)調(diào)等，都是城市規(guī)劃師的歷史責(zé)任。城市規(guī)劃對(duì)于每項(xiàng)城市用地必須 精打細(xì)算，在服從城市功能上的合理性、建設(shè)運(yùn)行上的經(jīng)濟(jì)性的前提下，各項(xiàng)發(fā)展用地的選定要盡量使用荒地、劣地，少占或不占良田沃土。在強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)候，不應(yīng)忘記經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)是要為人類服務(wù)，而良好的生態(tài)環(huán)境是 實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的根本保證。 （ 4）戰(zhàn)略措施，戰(zhàn)略措施是針對(duì)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略過程中的矛盾所采取的策略和具體措施； （ 5）戰(zhàn)略反饋，城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的實(shí)施是一個(gè)長期的過程，同時(shí)也是一個(gè)多階段的動(dòng)態(tài)過程，前一 個(gè)階段的戰(zhàn)略措施的結(jié)果以及外圍環(huán)境的變化，將形成下一個(gè)階段發(fā)展的基礎(chǔ)狀態(tài)。中國的許多城市都發(fā)展相似的產(chǎn)業(yè)，甚至某些相鄰城市之間產(chǎn)業(yè)定位完全一致。城市公共管理體系效率和價(jià)值消失殆盡。這種搭便車式的囚徒博弈納什均衡使得公共產(chǎn)品供給出現(xiàn)短缺、公共福利無法提高。城市公共產(chǎn)品不僅包括有形的物質(zhì)產(chǎn)品，如公路、橋梁、航標(biāo)燈等，還包括無形的非物質(zhì)服務(wù)，如法律、政策、消防等；不僅包括以政府為主要供給主體的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如地鐵、下水道等公 用設(shè)施，還包括其他主體也能夠提供的公共產(chǎn)品，如城市文化氛圍的塑造、城市清潔環(huán)境的維護(hù)等，從這個(gè)角度來看，城市里每一個(gè)住民都可能成為城市公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給 13 者。 （ 3）管理 手段上注重引入私營部門的先進(jìn)理念和方法。 （ 2）對(duì)城市政府職能重新定位。 （ 1）培育多元主體共治。 （ 2）市民的行政參與主要包括參與城市政府的行政決策，阻止或促成某項(xiàng)政策的行為，向有關(guān)部門檢舉揭發(fā)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的違法失職和瀆職行為，行使監(jiān)督政府及其公務(wù)員的權(quán)利；參與城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理活動(dòng)，維護(hù)城市公共設(shè)施和公共財(cái)產(chǎn)的安全，改善城市公共服務(wù)；促進(jìn)行政管理的法制化、科學(xué)化和現(xiàn)代化。（ 2）市政府構(gòu)成體制，包括城市國家政權(quán)的構(gòu)成及其相互關(guān)系。由于國際資本的高度流動(dòng)性，地方政府和一城一地的市民在和市場力談判時(shí)的籌碼越來越少，甚至國家政府的影響力也在下降。這樣，政府與企業(yè)就形成了“權(quán)錢政體”。 （ 1）城市政府作 為權(quán)力的主要載體，由城市選民選舉產(chǎn)生，因此政府必須滿足選民的要求。對(duì)現(xiàn)代城市的大量信息，只有經(jīng)過系統(tǒng)分析歸納，才能使管理有序化，決策科學(xué)化。數(shù)字城市、電子政務(wù)的運(yùn)用已經(jīng)逐步地使城市政府功能強(qiáng)化，并 且加速了城市政府管理的民主化。城市管理的順利、有序進(jìn)行依賴其合法性的建立。然而，眾多治理主體也需要協(xié)調(diào)，充當(dāng)協(xié)調(diào)角色的主要是城市政府，其他各非政治性主體起到參與治理以及監(jiān)督、評(píng)價(jià)、回應(yīng)的作用。所謂前瞻性是指城市管理不僅要解決現(xiàn)存的問題，而且要預(yù)想到未來可能產(chǎn)生的問題，做好預(yù)警；持續(xù)性則強(qiáng)調(diào)城市管理的各種措施要有始有終，不能朝令夕改，以免浪費(fèi)資源。 （ 1）協(xié)調(diào)管理目標(biāo)的前瞻性與持續(xù)性。管理行為最終得以實(shí)施的必要條件是管理的成本小于（存在搭便車條件下的）主體支付意愿總和的計(jì)量。當(dāng)然，政府也必須在一定的預(yù)算約束之下提供公共產(chǎn)品，如果城市管理的成本在政府的預(yù)算約束（含赤字）之外，那么政府也無法做到為城市提供城市管理。管理固然有益，但城市管理并非免費(fèi)。在一個(gè)有序發(fā)展的環(huán)境之中，城市中各類主體除了為城市管理的運(yùn)營成本付費(fèi)，遵從管理本身也可以被看做是一種支付形式。一個(gè)擁有強(qiáng)競爭力的城市可以為不同的利益主體提供良好的發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)各個(gè)利益 主體滿意度的提高，并進(jìn)一步對(duì)人才和投資產(chǎn)生向心力，為持續(xù)提升城市的競爭力創(chuàng)造機(jī)遇，以此來實(shí)現(xiàn)城市的效益增值。在當(dāng)今全球化的背景之下，一個(gè)城市面臨著多層次的競爭，既有城市所在區(qū)域?qū)用嫔系母偁?，也有城市之間的競爭，甚至還包括城市內(nèi)部若干地域單元以及若干群體內(nèi)部的競爭。除了能夠彌補(bǔ)市場的缺陷之外，管理自身還能夠產(chǎn)生被感知的績效。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的出現(xiàn)、發(fā)展與應(yīng)用，信息產(chǎn)業(yè)形成并在一些城市成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，社會(huì)生產(chǎn)力進(jìn)一步提高，工業(yè)社會(huì)讓位于一個(gè)嶄新的社會(huì) —— 信息社會(huì)（又稱后工業(yè)社會(huì)）。綜觀世界城市發(fā)展史，城市總是首先在那些農(nóng)業(yè)分工完善、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方興盛起來。工業(yè)邊際產(chǎn)出大于農(nóng)業(yè)，使工人工資高于農(nóng)民收入，吸引著農(nóng)村人口向城市中心迅速集中。 9 近年來，我國城市人口結(jié)構(gòu)發(fā)生的變化是什么？ 9 社區(qū)的構(gòu)成要素有哪些？ 9城市社區(qū)具有哪些特點(diǎn)？ 9我國城市環(huán)境污染包 括哪些類型？ 100、城市環(huán)境管理的內(nèi)容有哪些？ 10 城市環(huán)境管理的制度有哪些？ 10 如何理解城市化的內(nèi)涵？ 10 城市化浪潮的動(dòng)力系統(tǒng)包括哪些內(nèi)容？ 四、問答題 （ 1）城市日益成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的中心，成為人類主要的聚居地；（ 2）城市空間組合上發(fā)生了巨變，要求城市朝著高質(zhì)量和多功能方向發(fā)展；（ 3）城鄉(xiāng)融合、差別趨小。 6 試述當(dāng)前我國區(qū)域協(xié)調(diào)中迫切需要解決的問題。 四、 問答 題 現(xiàn)代城市發(fā)展的特點(diǎn)是什么？ 城市化浪潮的成因是什么？ 城市管理的必要性是什么？ 城市管理的可行性是什么？ 現(xiàn)代城市管理具有哪些特征？ 我國城市管理的政治性主體與參與性主體的關(guān)系是什么？ 城市政府管理體制包括哪些內(nèi)容？ 我國市民參政的內(nèi)容是什么？ 新公共管理具有哪些特征？ 新公共管理對(duì)城市管理具有哪些啟示？ 1現(xiàn)代城市管理中存在的囚徒困境現(xiàn)象有哪些？ 1城市發(fā)展戰(zhàn)略包括哪些內(nèi)容？ 1學(xué)習(xí)型政府組織具有哪些特征？ 1編制城市規(guī)劃應(yīng)遵循哪些原則？ 1土地利用規(guī)劃應(yīng)遵循哪些原則？ 1我國城市土地市場管理存在哪些問題？ 1如何對(duì)我國的城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制進(jìn)行改革？ 9 1我國城市成長具有哪些特殊性？ 1我國城市成長管理的主要內(nèi)容是什么？ 城市經(jīng)濟(jì)管理具有哪些特征？ 2我國城市經(jīng)濟(jì)管理的主要任務(wù)是什么？ 2解決土地市場的壟斷和投機(jī)的措施有哪些？ 2城市財(cái)政管理的職能有哪些？ 2我國城市財(cái)政收入的主要來源有哪些？ 2 城市人口管理包括哪些方面的內(nèi)容？ 2我國城市人 口的運(yùn)動(dòng)趨勢(shì)是什么？ 2 我國城市人口管理的特點(diǎn)是什么？ 2城市社區(qū)管理的主體有哪些？ 2 城市社區(qū)管理的內(nèi)容是什么？ 國外社區(qū)管理的典型模式有哪些？ 3城市環(huán)境具有哪些特征？ 3循環(huán)經(jīng)濟(jì) 3R原則的內(nèi)容是什么？ 3 環(huán)境污染末端治理的局限是什么？ 3城市邊緣區(qū)管理中現(xiàn)存的問題有哪些？ 3城市邊緣區(qū)管理中現(xiàn)存問題產(chǎn)生的原因是什么？ 3 城市邊緣區(qū)的管理原則是什么？ 3 城中村的成因是什么？ 3 城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略意義是什么？ 3傳統(tǒng) 的封閉式城市發(fā)展思路的不足有哪些？ 城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的益處有哪些？ 4 如何判斷什么是緊急狀態(tài)？ 4 突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)中的決策系統(tǒng)的主要任務(wù)是什么？ 4突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)中的信息系統(tǒng)的主要任務(wù)是什么？ 4突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)中的執(zhí)行系統(tǒng)的主要任務(wù)是什么？ 4突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)中的保障系統(tǒng)的主要任務(wù)是什么？ 4在處理突發(fā)事件時(shí)，如何貫徹“預(yù)防為主”的原則？ 4在處理突發(fā)事件時(shí)，如何做到快速反應(yīng)？ 4 城市自然災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的原則是什么？ 4城市事故災(zāi)難處理的原則是什么？ 50、試述 城市的哪些特性決定城市需要管理？ 5 試述現(xiàn)代城市管理的理念與實(shí)踐在哪些方面實(shí)現(xiàn)了標(biāo)志性的轉(zhuǎn)變？ 5試述我國城市政府職能具有哪些特征？ 5 試述 我國城市發(fā)展戰(zhàn)略的潛在重點(diǎn)是什么？ 5試述城市規(guī)劃工作具有哪些特點(diǎn)？ 5試述我國城市成長中存在的問題 。 5 城市營銷： 是指把地區(qū)視為一個(gè)市場導(dǎo)向的企業(yè)，將地區(qū)的未來發(fā)展愿景作為一個(gè)吸引人的產(chǎn)品，通過強(qiáng)化地方經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以及更加高效地滿足和吸引既有的和潛在的目標(biāo)市場（主要包括產(chǎn)業(yè)、投資者、定居人口、觀光游客和會(huì)議人士等），來主動(dòng)營銷地區(qū)的特色。 50、 城市發(fā)展戰(zhàn)略 ： 是指在較長時(shí)期內(nèi)，人們從城市發(fā)展的各種因素、條件和可能變化的趨勢(shì)預(yù)測(cè)出發(fā)，做出關(guān)系城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)發(fā)展全局的根本謀劃和對(duì)策，城市發(fā)展戰(zhàn)略是城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、建設(shè)三位一體的發(fā)展戰(zhàn)略。 4 市民利益表達(dá)： 是指代表某種利益的市民組織或市民團(tuán)體，通過一定途徑和方式，向城市權(quán)力機(jī)構(gòu)提出政治和經(jīng)濟(jì)等方面利益要求的行為。 4 市政管理學(xué)： 是指研究城市政府行政機(jī)關(guān)和其他城市公共管理主體，對(duì)城市日常公共事務(wù)進(jìn)行有效管理的規(guī)律的科學(xué)。 39： 公共緊急狀態(tài)： 3公共緊急狀態(tài)指的是一種特別的、迫在眉睫的危機(jī)或危險(xiǎn)局勢(shì)，影響全體公民，并對(duì)整個(gè)社會(huì)的正常生活構(gòu)成威脅。 3 城市環(huán)境管理： 3城市環(huán)境管理指按照一定環(huán)境功能目 標(biāo)，運(yùn)用行政、法律、教育、經(jīng)濟(jì)與科學(xué)技術(shù)等手段，協(xié)調(diào)人類的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與城市環(huán)境之間的關(guān)系，以防止環(huán)境污染、維護(hù)城市生態(tài)系統(tǒng)平衡的一種措施。 3 城市財(cái)政管理： 城市社區(qū) 是城市中的社區(qū)，是指城市中被道路環(huán)繞的居住地段上，由有特定生活方式并且有成員歸屬感的人群所組成的相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)共同體。 2 市場失靈： 2市場失靈是指由于內(nèi)在功能性缺陷和外部條件缺陷引起的市場機(jī)制在資源配置的某些領(lǐng)域運(yùn)作不靈。 2 土地儲(chǔ)備制度： 2土地儲(chǔ)備制度是指政府依照法定程序，運(yùn)用市場機(jī)制，按照土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，對(duì)收回、收購、