【正文】 公務(wù)員薪酬政策及制度檢討 專責(zé)小組 中期報(bào)告 二零零二年四月 i 目錄 頁數(shù) 報(bào)告摘要 iiiii 章節(jié) 一 引言 13 二 香港公務(wù)員薪酬政策及制度的發(fā)展 417 三 研究結(jié)果及觀察要點(diǎn) 1829 四 公眾諮詢 30 附錄 I 專責(zé)小組成員名單 II 專責(zé)小組職權(quán)范圍 III 外國(guó)公務(wù)員薪酬管理制度最新發(fā)展的研究分析顧問報(bào)告 (中期報(bào)告 ) ii 報(bào)告摘要 段數(shù) 引言 1. 三個(gè)公務(wù)員薪酬及服務(wù)條件諮詢組織，應(yīng)公務(wù)員事務(wù)局 局長(zhǎng)邀請(qǐng)，成立專責(zé)小組進(jìn)行公務(wù)員薪酬政策及制度檢討。這是第一階段檢討的中期報(bào)告 。 2. 專責(zé)小組委托顧問，就五個(gè)國(guó)家的公務(wù)員薪酬管理制度最新發(fā)展進(jìn)行分析研究。五個(gè)主要研究范疇包括 (a)薪酬政策、制度及結(jié)構(gòu)； ( b)薪幅； ( c)薪酬調(diào)整；(d )工作表現(xiàn)獎(jiǎng)賞制度；以及 ( e)把薪酬管理工作精簡(jiǎn)及下放。 3. 考慮過顧問中期報(bào)告所載資料后，專責(zé)小組提出本身的初步研究結(jié)果和意見。 香港公務(wù)員薪酬政策及制度的發(fā)展 4. 本港公務(wù)員薪酬政策的目標(biāo)，是“ 提供足夠薪酬去吸引、挽 留及激勵(lì)合適人才，為市民提供高效率和具成效的服務(wù) ”，以“ 可與私營(yíng)機(jī)構(gòu)作合理比較 ”為原則。上述目標(biāo)和原則自二十世紀(jì)五十年代沿用至今。 5. 為確保公務(wù)員的薪酬與私營(yíng)機(jī)構(gòu)保持相若，政府曾采用各種方法評(píng)估薪酬水平和趨勢(shì)。在制定薪酬結(jié)構(gòu)方面，政府沿用了“學(xué)歷比較法”。 iii 6. 政府近年把工作表現(xiàn)獎(jiǎng)賞的元素引入公務(wù)員體制內(nèi)，并正推行一個(gè)以團(tuán)隊(duì)為本的獎(jiǎng)賞試驗(yàn)計(jì)劃。 7. 為了進(jìn)一步把職能下放，政府近年透過“公營(yíng)部門改革”做了不少工作，但對(duì)于把薪酬管理工作納入下放 范圍，一直持謹(jǐn)慎態(tài)度。 研究結(jié)果及觀察要點(diǎn) 8. 顧問的五國(guó)研究，就專責(zé)小組須檢討的五個(gè)范疇，提供了資料。 9. 專責(zé)小組在現(xiàn)階段抱 ?開放態(tài)度，在考慮顧問的研究結(jié)果及本港公務(wù)員薪酬政策及制度的發(fā)展后，提出了一連串問題供各界討論。這些問題包括∶薪酬政策及制度是否需要作出改變，這項(xiàng)國(guó)際研究提供了什么經(jīng)驗(yàn)，以及這些經(jīng)驗(yàn)是否適用于香港。 公眾諮詢 10. 專責(zé)小組歡迎各界人士提出意見。 1 第一章 引言 (本章概述關(guān)于成立專責(zé) 小組，檢討公務(wù)員薪酬政策及制度的背景 ) 序言 1. 1 二零零一年十二月十八日，公務(wù)員事務(wù)局局長(zhǎng)致函公務(wù)員薪俸及服務(wù)條件常務(wù)委員會(huì) (薪常會(huì) )、紀(jì)律人員薪俸及服務(wù)條件常務(wù)委員會(huì) (紀(jì)常會(huì) )及首長(zhǎng)級(jí)薪俸及服務(wù)條件常務(wù)委員會(huì) (首長(zhǎng)級(jí)常委會(huì) )的三位主席，邀請(qǐng)這三個(gè)諮詢組織全面檢討公務(wù)員薪酬政策及制度。 背景 1. 2 近期社會(huì)人士討論公務(wù)員薪酬時(shí)，曾經(jīng)指出這方面有全面檢討的需要。部分人士關(guān)注到，政府除了在一九九九年檢討過公務(wù)員的入職薪酬水平之外，十多年來未曾檢討入職職級(jí)以上的薪酬水平，以致某些職系及職級(jí)的薪酬已與私營(yíng)機(jī) 構(gòu)脫節(jié)。此外，鑒于私營(yíng)機(jī)構(gòu)的薪酬管理方法已經(jīng)改變不少，有些人士也關(guān)注到公務(wù)員現(xiàn)有的每年薪酬調(diào)整機(jī)制是否仍然發(fā)揮原有的作用。近期討論的重點(diǎn)，在于香港目前的公務(wù)員薪酬政策及制度是否仍然切合時(shí)宜。有見及此，政府建議分兩個(gè)階段檢討現(xiàn)行的薪酬政策及制度，使之更配合現(xiàn)今情況，并與其他地方及本港的主要雇主所采用的最佳做法更趨一致，更精簡(jiǎn)和易于管理，并且更靈活地達(dá)到職位、才干、薪酬相稱的目標(biāo)。 專責(zé)小組 1. 3 三個(gè)諮詢組織在二零零二年一月四日舉行了聯(lián)席會(huì)議，席上決定接受公務(wù)員事務(wù)局局長(zhǎng)的邀請(qǐng)，并成立專責(zé)小組執(zhí)行上述任務(wù)。 在向三個(gè)諮詢組織的主席征詢意見后 2 ，以我們?yōu)槌蓡T的專責(zé)小組在一月初成立 (成員名單載于附錄 I)。 1. 4 我們?cè)谝辉率张e行了第一次會(huì)議，討論專責(zé)小組的職權(quán)范圍 (見附錄 II )、內(nèi)務(wù)守則及日后的會(huì)議日期，并決定委聘外間顧問，就幾個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家的公務(wù)員薪酬結(jié)構(gòu)及改革，收集資料。至于香港方面，我們會(huì)根據(jù)本身的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，得出自己的意見。 檢討 1. 5 經(jīng)過投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)后，普華永道諮詢有限公司獲選進(jìn)行為期四個(gè)月的顧問研究。顧問須就五個(gè)國(guó)家 (澳洲、加拿大、新西蘭、新加坡和英國(guó) )在管理公務(wù)員薪酬方面的最新發(fā)展，進(jìn)行分析，研究可 能適用于香港的地方，其間須顧及香港公務(wù)員薪酬政策及制度的歷史和發(fā)展。研究范圍如下： ( a) 普遍采用的薪酬政策、薪酬制度及薪酬結(jié)構(gòu)； ( b ) 以薪幅取代固定薪級(jí)的經(jīng)驗(yàn)； ( c) 薪酬調(diào)整制度和機(jī)制； ( d ) 推行表現(xiàn)為本獎(jiǎng)勵(lì)制度以激勵(lì)員工的經(jīng)驗(yàn)；以及 ( e) 把薪酬管理工作精簡(jiǎn)及下放的經(jīng)驗(yàn)。 中期報(bào)告 1. 6 我們?cè)兄Z，一俟有關(guān)初步研究結(jié)果的中期報(bào)告在四月下旬備妥，我們便會(huì)向三個(gè)諮詢組織匯報(bào)和征詢有關(guān)各方，包括公務(wù)員團(tuán)體的意見。在審議研究結(jié)果及考慮各方意見后，我們會(huì)在二零零二年七月，透過三個(gè)諮詢組織向當(dāng)局 提交有關(guān)這項(xiàng)研究分析的報(bào)告，然后在二零零二年下半年建議第二階段檢討工作的范圍、方法、考慮因素和 3 時(shí)間表，以及進(jìn)行公務(wù)員與私營(yíng)機(jī)構(gòu)雇員薪酬比較研究的方法和時(shí)間。 1. 7 專責(zé)小組考慮顧問研究后，己擬出初步研究結(jié)果和觀察要點(diǎn)，載于以下各章。 4 第二章 香港公務(wù)員薪酬政策及制度的發(fā)展 (本章概述香港公務(wù)員薪酬政策及制度自二十世紀(jì)中葉以來的發(fā)展，特別 ?重與五個(gè)檢討范疇有關(guān)的發(fā)展 ) 2. 1 我們認(rèn)為，首先回顧香港公務(wù)員薪酬政策及制度(特別是第一階段檢討工作涵蓋的五個(gè)范疇 )的發(fā)展，可為我們提供實(shí)際依據(jù)，與顧問研究 所得有關(guān)五個(gè)國(guó)家最新發(fā)展的情況作比較。 A. 薪酬政策、制度及結(jié)構(gòu) I. 政策及制度 2. 2 據(jù)我們了解，本港的現(xiàn)行公務(wù)員薪酬政策，是 “ 提供足夠薪酬去吸引、挽留及激勵(lì)合適人才，為市民提供高效率和具成效的服務(wù)。這個(gè)薪酬應(yīng)是公務(wù)員本身及他們所服務(wù)的市民都認(rèn)為是公平的。在上述準(zhǔn)則下，與私營(yíng)機(jī)構(gòu)薪酬大致相若的原則，是訂定公務(wù)員薪酬的一個(gè)重要因素。 ” 1 這項(xiàng)政策聲明包含兩部分∶前半部說明薪酬政策的目標(biāo)，后半部則闡釋厘定薪酬的原則。 目標(biāo) 2. 3 根據(jù)我們翻查所得，現(xiàn)行的薪酬政策目標(biāo)可追溯至二十世紀(jì)六十年代中期。其后， 政府在一九六八年作出一項(xiàng)較詳細(xì)的聲明，重申同一概念。自此進(jìn)行的多項(xiàng)公務(wù)員薪酬檢討，一再探討并肯定這個(gè)目標(biāo)。事實(shí)上，公務(wù)員薪酬政策目標(biāo) — — 提供足夠薪酬去吸引、挽留及激勵(lì)合適人 1 一九八九年薪常會(huì)第二十三號(hào)報(bào)告書 ，第 11 頁 5 才，為市民提供高效率和具成效的服務(wù) — — 向來是無可置疑的。 原則 2. 4 探討過政策目標(biāo)后，我們可以轉(zhuǎn)談厘定公務(wù)員薪酬的原則和制度自二十世紀(jì)中葉以來的演變。 原則∶可與私營(yíng)機(jī)構(gòu)作合理比較 2. 5 在二十世紀(jì)五十和六十年代，政府每隔幾年便委任一個(gè)薪俸調(diào)查委員會(huì)，負(fù)責(zé)檢討公務(wù)員的一般薪酬水平，以及個(gè)別職系的薪酬和結(jié)構(gòu)。一九六五年的薪俸調(diào)查委員會(huì) 建議，厘定公務(wù)員薪酬時(shí)，應(yīng)以 “可與私營(yíng)機(jī)構(gòu)作合理比較 ”為原則。這項(xiàng)原則，其后獲得一九六八年薪俸調(diào)查委員會(huì)確認(rèn)，并獲政府接納。當(dāng)時(shí)政府作出一項(xiàng)詳細(xì)聲明，列出以下基本原則∶ ( a) 政府同意采用“公務(wù)員薪酬應(yīng)與工作大致相若的私營(yíng)機(jī)構(gòu)雇員所得薪酬可作合理比較”的原則，作比較時(shí)應(yīng)顧及雙方在其他服務(wù)條件上的差別；以及 ( b ) 公務(wù)員有合理權(quán)利要求繼續(xù)獲得以生活費(fèi)用指數(shù)為依據(jù)的實(shí)際收入水平，但須證明其他機(jī)構(gòu)的雇員也有同樣待遇。 2. 6 比較薪酬，本身是一項(xiàng)復(fù)雜的工作。早在一九七一年，薪俸調(diào)查委員會(huì)的報(bào)告已指出：“政府工 作之性質(zhì)有時(shí)無可與私營(yíng)機(jī)構(gòu)比較者 … 在私營(yíng)機(jī)構(gòu)并無類似受紀(jì)律約束之人員，而政府之政務(wù)主任有其獨(dú)特之職務(wù) … 在甚多方面，政府之職務(wù)與私營(yíng)機(jī)構(gòu)之工作亦有明顯之差別 … 政府需求繼續(xù)性之服務(wù)并希望以年資薪級(jí)，職位之相當(dāng)穩(wěn)定，有良好之晉升機(jī)會(huì)，及有長(zhǎng)俸制度等事項(xiàng)吸引其人員，而 6 在私營(yíng)機(jī)構(gòu)之雇主心目中，此等條件不一定構(gòu)成重要因素?！?2 2. 7 一九七一年薪俸調(diào)查委員會(huì)注意到進(jìn)行薪酬比較的實(shí)際困難，但仍贊成采用 “