【正文】 十一五國家科技創(chuàng)新 配套激勵政策解讀 新時(shí)期配套政策 《 國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（ 2020━2020 年） 》 若干配套政策出臺。中央高度重視，實(shí)惠政策助創(chuàng)新。政策利好不斷，鼓舞人心。尤其是科技戰(zhàn)線和全國企業(yè)科技工作者。 自主創(chuàng)新成為新時(shí)期時(shí)代的主旋律。 激勵政策文件一個(gè)接一個(gè) 目前，國家發(fā)改委、科技部、財(cái)政部等國務(wù)院各部門正在國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞企業(yè)自主創(chuàng)新，研究制定一系列操作性的政策文件。預(yù)計(jì)在今年 6月份前推出 30至 40個(gè)文件，在年底前出臺總數(shù)約 100個(gè)的政策文件。 2020年 2月 27日，國務(wù)院正式發(fā)布了關(guān)于實(shí)施 《 國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（ 2020—2020年） 》 若干配套政策的通知（以下簡稱配套政策）。配套政策共十部分 60條，其中許多都與企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新直接相關(guān)。 配套政策內(nèi)容豐富，涉及財(cái)政、稅收、金融、政府采購、知識產(chǎn)權(quán)、人才、教育、基本建設(shè)等許多方面的政策，需要認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會其中的政策導(dǎo)向。 本講座重點(diǎn)圍繞配套政策中與企業(yè)自主創(chuàng)新直接相關(guān)的幾個(gè)方面政策與大家交流學(xué)習(xí)。主要是以下八個(gè)方面 : 第一部分 關(guān)于鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新的財(cái)政政策 第二部分 創(chuàng)新的 ——稅收激勵 第三部分 創(chuàng)新的 ——金融支持 第四部分 創(chuàng)新的 ——政府采購 第五部分 引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新 第六部分 創(chuàng)造和保護(hù)知識產(chǎn)權(quán) 第七部分 人才隊(duì)伍建設(shè) 第八部分 科技創(chuàng)新基地與平臺 第一部分 關(guān)于鼓勵企業(yè)自主 創(chuàng)新的財(cái)政政策 （一）大幅度增加科技投入 （二）確保財(cái)政科技投入的穩(wěn)定增長 （三）切實(shí)保障重大專項(xiàng)的順利實(shí)施 （四）優(yōu)化財(cái)政科技投入結(jié)構(gòu) （五）發(fā)揮財(cái)政資金對激勵企業(yè)自主創(chuàng) 新的引導(dǎo)作用 （六）創(chuàng)新財(cái)政科技投入管理機(jī)制 關(guān)于鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新的 財(cái)政政策 ——大幅度增加科技投入 長期以來，我國政府財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)使用中存在著一些結(jié)構(gòu)性的問題，例如用于支持企業(yè)自主創(chuàng)新的財(cái)政經(jīng)費(fèi)比例過低，重視利用財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)立項(xiàng)解決具體的技術(shù)問題，而對利用財(cái)政科技撥款引導(dǎo)企業(yè)和全社會的資金投入自主創(chuàng)新則明顯力度不夠。 2020年中央財(cái)政科技投入實(shí)現(xiàn)大幅度增長，預(yù)算７１６億；在此基礎(chǔ)上， “ 十一五 ” 期間財(cái)政科技投入增幅明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅。 對比投入的差距 美國的產(chǎn)品技術(shù)含量高，競爭力強(qiáng)，擁有最具優(yōu)勢的專利技術(shù)，得益于美國企業(yè)和政府長期、持續(xù)地投入。 2020年美國政府的研發(fā)預(yù)算為 1320億美元，其中直接給企業(yè)的預(yù)算超過 1/3，中國政府的科技撥款 90％以上給了科研院所和大學(xué)。美國私人企業(yè)的研發(fā)預(yù)算高達(dá) 2020多億美元，比政府的預(yù)算投入高出四五倍。美國企業(yè)的高投入，保證了他們在全球的技術(shù)領(lǐng)先地位，維護(hù)了美國產(chǎn)品，特別是高技術(shù)產(chǎn)品在世界市場的競爭優(yōu)勢。 2020年我國的研發(fā)投入占 GDP的 ％，歷史上最高年份是 1960年的 ％，那時(shí)我國財(cái)政收入只有 572億元。現(xiàn)在全國的財(cái)政收入已超過 3萬億元。為什么財(cái)政收入多了，投入比例反而下降呢？這一方面是認(rèn)識問題，是各級政府對科技研發(fā)投入同國家技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)識不清，位置擺得不妥當(dāng)；另一方面也是體制問題，是投入主體的單一性和撥款渠道的固定化，除了國家投入不足外，多數(shù)企業(yè)不重視研發(fā)投入。據(jù)調(diào)查，在 2020年中國企業(yè) 500強(qiáng)中，有 373家企業(yè)提供了研發(fā)數(shù)據(jù)，他們的投入都小于銷售收入的 1％，而國際上發(fā)達(dá)國家的大中型企業(yè)，一般都達(dá)到 3％左右。這種狀況完全不符合科技進(jìn)步日新月異的客觀實(shí)際，不能適應(yīng)中國參與經(jīng)濟(jì)全球化合作與競爭的需要。 關(guān)于鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新的財(cái)政政策 —— 確保財(cái)政科技投入的穩(wěn)定增長 政策要求各級政府把科技投入作為預(yù)算保障的重點(diǎn)，年初預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行中的超收分配，都要體現(xiàn)法定增長的要求。 2020年中央財(cái)政科技投入實(shí)現(xiàn)大幅度增長，在此基礎(chǔ)上， “ 十一五 ” 期間財(cái)政科技投入增幅明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅。 關(guān)于鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新的財(cái)政政策 —切實(shí)保障重大專項(xiàng)的順利實(shí)施 《 規(guī)劃綱要 》 確定的重大專項(xiàng)的實(shí)施，要遵循 “ 成熟一個(gè)、啟動一個(gè) ” 的原則，組織專家進(jìn)一步進(jìn)行全面深入的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等可行性論證，并根據(jù)國家發(fā)展需要和實(shí)施條件的成熟度，報(bào)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后，統(tǒng)籌落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，以專項(xiàng)計(jì)劃的形式逐項(xiàng)啟動實(shí)施。 關(guān)于鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新的財(cái)政政策 —優(yōu)化財(cái)政科技投入結(jié)構(gòu) 財(cái)政科技投入重點(diǎn)支持基礎(chǔ)研究、社會公益研究和前沿技術(shù)研究。 合理安排科研機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、政府科技計(jì)劃（基金）和科研條件建設(shè)等資金。 重視公益性行業(yè)科研能力建設(shè)，建立對公益性行業(yè)科研的穩(wěn)定支持機(jī)制。 優(yōu)化政府科技計(jì)劃體系，明確支持方向，重點(diǎn)解決國家、行業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重大科技問題。 關(guān)于鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新的財(cái)政政策 —發(fā)揮財(cái)政資金對激勵企業(yè)自主創(chuàng)新的引導(dǎo)作用 創(chuàng)新投入機(jī)制，整合政府資金，加大支持力度，激勵企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新和對引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的消化吸收與再創(chuàng)新。要引導(dǎo)和支持大型骨干企業(yè)開展競爭前的戰(zhàn)略性關(guān)鍵技術(shù)和重大裝備的研究開發(fā)，建立具有國際先進(jìn)水平的技術(shù)創(chuàng)新平臺；加強(qiáng)面向企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的服務(wù)體系建設(shè)。加大對科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金等的投入力度，鼓勵中小企業(yè)自主創(chuàng)新。 關(guān)于鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新的財(cái)政政策 —創(chuàng)新財(cái)政科技投入管理機(jī)制 在科研基地布局、人才隊(duì)伍建設(shè)、政府科技計(jì)劃設(shè)立、科研條件建設(shè)等方面，建立協(xié)調(diào)高效的管理平臺，優(yōu)化資源配置，使財(cái)政科技投入效益最大化。改革和強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)管理，對科研課題及經(jīng)費(fèi)的申報(bào)、評審、立項(xiàng)、執(zhí)行和結(jié)果的全過程，建立嚴(yán)格規(guī)范的監(jiān)管制度。建立財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)的績效評價(jià)體系，明確設(shè)立政府科技計(jì)劃和應(yīng)用型科技項(xiàng)目的績效目標(biāo)，建立面向結(jié)果的追蹤問效機(jī)制。 國家財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)將通過各種形式向 具有自主知識產(chǎn)權(quán) 、 指明品牌 和較強(qiáng)國際競爭力的優(yōu)勢企業(yè) 聚集，使我國能夠盡快培育出一批具有國際競爭力的企業(yè)集團(tuán)。 自主創(chuàng)新的突破 資金扶持力度前所未有的加大 十一五期間將在自主創(chuàng)新方面有所突破，加大投入和資金扶持力度；科技創(chuàng)新環(huán)境將會越來越好。國家財(cái)政科技投入重點(diǎn)加大對基礎(chǔ)研究、公益研究、高技術(shù)研究、產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)的穩(wěn)定支持，加大對科研基地、條件平臺和科技隊(duì)伍建設(shè)的支持。國家財(cái)政將安排專項(xiàng)資金，保障重大專項(xiàng)的順利實(shí)施。 資金申報(bào)單位可根據(jù)科技主管部門提供的網(wǎng)址，隨時(shí)注意網(wǎng)上的通知，提前做好申報(bào)前期準(zhǔn)備工作，提高申報(bào)質(zhì)量和立項(xiàng)率。 第二部分 創(chuàng)新的稅收激勵 （一）加大對企業(yè)自主創(chuàng)新投入的所得 稅前抵扣力度 （二）允許企業(yè)加速研究開發(fā)儀器設(shè)備折舊 （三）完善促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的稅收政策 （四）支持企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè) 創(chuàng)新的稅收激勵 —加大對企業(yè)自主創(chuàng)新投入的所得稅前抵扣力度 加大對企業(yè)自主創(chuàng)新投入的所得稅前抵扣力度。允許企業(yè)按當(dāng)年實(shí)際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費(fèi)