【正文】 “十三五”國家科技創(chuàng)新 規(guī)劃 2020 年 8 月 目錄 第一篇 邁進(jìn)創(chuàng)新型國家行列 ................................................................................... 1 第一章 把握科技創(chuàng)新發(fā)展新態(tài)勢 ................................................................................ 1 第二章 確立科技創(chuàng)新發(fā)展新藍(lán)圖 ................................................................................ 3 第三章 建設(shè)高效協(xié)同國家創(chuàng)新 體系 ............................................................................ 7 第二篇 構(gòu)筑國家先發(fā)優(yōu)勢 ....................................................................................... 9 第四章 實施關(guān)系國家全局和長遠(yuǎn)的重大科技項目 ....................................................... 9 第五章 構(gòu)建具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系 ..................................................... 14 第六章 健全支撐民生改善和可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)體系 .................................................. 26 第七章 發(fā)展保障國家安全和戰(zhàn)略利益的技術(shù)體系 ..................................................... 33 第三篇 增強(qiáng)原始創(chuàng)新能力 ..................................................................................... 37 第八章 持續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究 ........................................................................................ 37 第九章 建設(shè)高水平科技創(chuàng)新基地 .............................................................................. 41 第十章 加快培育集聚創(chuàng)新型人才隊伍 ....................................................................... 44 第四篇 拓展創(chuàng)新發(fā)展空間 ..................................................................................... 47 第十一章 打造區(qū)域創(chuàng)新高地 ..................................................................................... 48 第十二章 提升區(qū)域創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展水平 ....................................................................... 49 第十三章 打造“一帶一路”協(xié)同創(chuàng)新共同體 ............................................................ 51 第十四章 全方位融入和布局全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò) ................................................................ 53 第五篇 推動大眾 創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新 ............................................................................. 55 第十五章 全面提升科技服務(wù)業(yè)發(fā)展水平 ................................................................... 55 第十六章 建設(shè)服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)業(yè)孵化體系 ............................................................ 56 第十七章 健全支持科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的金融體系 ............................................................ 57 第六篇 全面深化科技體制改革 ............................................................................. 59 第十八章 深入推進(jìn)科技管理體 制改革 ....................................................................... 59 第十九章 強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用 ............................................................ 61 第二十章 建立高效研發(fā)組織體系 .............................................................................. 63 第二十一章 完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制 ................................................................... 64 第七篇 加強(qiáng)科普和創(chuàng)新文化建設(shè) ......................................................................... 66 第二十二章 全面提升公民 科學(xué)素質(zhì) .......................................................................... 67 第二十三章 加強(qiáng)國家科普能力建設(shè) .......................................................................... 68 第二十四章 營造激勵創(chuàng)新的社會文化氛圍 ................................................................ 69 第八篇 強(qiáng)化規(guī)劃實施保障 ..................................................................................... 70 第二十五章 落實和完善創(chuàng)新政策法規(guī) ....................................................................... 71 第二十六章 完善科技 創(chuàng)新投入機(jī)制 .......................................................................... 73 第二十七章 加強(qiáng)規(guī)劃實施與管理 .............................................................................. 73 巨程網(wǎng)工程速幫 1 國務(wù)院關(guān)于印發(fā) “十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃的通知 國發(fā)〔 2020〕 43 號 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)： 現(xiàn)將《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 國務(wù)院 2020 年 7 月 28 日 （此件公開發(fā)布） 附：“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃 “十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃，依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》和《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（ 2020— 2020 年）》編制 ，主要明確“十三五”時期科技創(chuàng)新的總體思路、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，是國家在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的重點專項規(guī)劃，是我國邁進(jìn)創(chuàng)新型國家行列的行動指南。 第一篇 邁進(jìn)創(chuàng)新型國家行列 “十三五”時期是全面建成小康社會和進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列的決勝階段，是深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、全面深化科技體制改革的關(guān)鍵時期，必須認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，面向全球、立足全局，深刻認(rèn)識并準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的新要求和國內(nèi)外科技創(chuàng)新的新趨勢，系統(tǒng)謀劃創(chuàng)新發(fā)展新路徑，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)開拓發(fā)展新境界，加速邁進(jìn)創(chuàng)新型國家行列， 加快建設(shè)世界科技強(qiáng)國。 第一章 把握科技創(chuàng)新發(fā)展新態(tài)勢 “十二五”以來特別是黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視科技創(chuàng)新，作出深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重大決策部署。我國科技創(chuàng)新步入以跟蹤為主轉(zhuǎn)向跟蹤和并跑、領(lǐng)跑并存的新階段，正處于從量的積累向質(zhì)的飛躍、從點的突破向系統(tǒng)能力提升的重要時期，在國家發(fā)展全局中的核心位置更加凸顯，在全球創(chuàng)新版圖中的位勢進(jìn)一步提升，已成為具有重要影響力的科技大國。 科技創(chuàng)新能力持續(xù)提升，戰(zhàn)略高技術(shù)不斷突破，基礎(chǔ)研究國際影響力大幅增強(qiáng)。取得載巨程網(wǎng)工程速幫 2 人航天和探月工程、載人深潛、深地鉆探、超級計算、量子反?；魻栃?yīng)、量子通信、中微子振蕩、誘導(dǎo)多功能干細(xì)胞等重大創(chuàng)新成果。 2020 年，全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出達(dá)14220 億元；國際科技論文數(shù)穩(wěn)居世界第 2 位，被引用數(shù)升至第 4 位；全國技術(shù)合同成交金額達(dá)到 9835 億元；國家綜合創(chuàng)新能力躋身世界第 18 位。經(jīng)濟(jì)增長的科技含量不斷提升，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率從 2020 年的 %提高到 2020 年的 %。高速鐵路、水電裝備、特高壓輸變電、雜交水稻、第四代移動通信（ 4G）、對地觀測衛(wèi)星、北斗導(dǎo)航、電動汽車等重大裝備和戰(zhàn)略 產(chǎn)品取得重大突破，部分產(chǎn)品和技術(shù)開始走向世界?？萍俭w制改革向系統(tǒng)化縱深化邁進(jìn)，中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革取得實質(zhì)性進(jìn)展，科技資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)進(jìn)一步加強(qiáng)，市場導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制逐步完善，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位不斷增強(qiáng)。科技創(chuàng)新國際化水平大幅提升，國際科技合作深入開展，國際頂尖科技人才、研發(fā)機(jī)構(gòu)等高端創(chuàng)新資源加速集聚，科技外交在國家總體外交中的作用日益凸顯。全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)不斷優(yōu)化，國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)重要載體，《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》修訂實施，企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加 計扣除等政策落實成效明顯，科技與金融結(jié)合更加緊密，公民科學(xué)素質(zhì)穩(wěn)步提升，全社會創(chuàng)新意識和創(chuàng)新活力顯著增強(qiáng)。 “十三五”時期，世界科技創(chuàng)新呈現(xiàn)新趨勢，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。 全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)?？茖W(xué)技術(shù)從微觀到宏觀各個尺度向縱深演進(jìn)，學(xué)科多點突破、交叉融合趨勢日益明顯。物質(zhì)結(jié)構(gòu)、宇宙演化、生命起源、意識本質(zhì)等一些重大科學(xué)問題的原創(chuàng)性突破正在開辟新前沿新方向，信息網(wǎng)絡(luò)、人工智能、生物技術(shù)、清潔能源、新材料、先進(jìn)制造等領(lǐng)域呈現(xiàn)群體躍進(jìn)態(tài)勢，顛覆性技術(shù)不斷涌現(xiàn)，催生新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)、新 業(yè)態(tài)、新模式，對人類生產(chǎn)方式、生活方式乃至思維方式將產(chǎn)生前所未有的深刻影響。科技創(chuàng)新在應(yīng)對人類共同挑戰(zhàn)、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮著日益重要的作用。全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)進(jìn)入高度密集活躍期，人才、知識、技術(shù)、資本等創(chuàng)新資源全球流動的速度、范圍和規(guī)模達(dá)到空前水平。創(chuàng)新模式發(fā)生重大變化，創(chuàng)新活動的網(wǎng)絡(luò)化、全球化特征更加突出。全球創(chuàng)新版圖正在加速重構(gòu)，創(chuàng)新多極化趨勢日益明顯，科技創(chuàng)新成為各國實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)再平衡、打造國家競爭新優(yōu)勢的核心，正在深刻影響和改變國家力量對比，重塑世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和國際競爭格局。 我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入速度變化、結(jié) 構(gòu)優(yōu)化和動力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級，迫切需要依靠科技創(chuàng)新培育發(fā)展新動力。協(xié)調(diào)推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化，建設(shè)生態(tài)文明，迫切需要依靠科技創(chuàng)新突破資源環(huán)境瓶頸制約。應(yīng)對人口老齡化、消除貧困、增強(qiáng)人民健康素質(zhì)、創(chuàng)新社會治理，迫切需巨程網(wǎng)工程速幫 3 要依靠科技創(chuàng)新支撐民生改善。落實總體國家安全觀，維護(hù)國家安全和戰(zhàn)略利益，迫切需要依靠科技創(chuàng)新提供強(qiáng)大保障。同時，我國國民收入穩(wěn)步增加，市場需求加速釋放，產(chǎn)業(yè)體系更加完備，體制活力顯著增強(qiáng)，教育水平和人力資本素質(zhì)持續(xù)提升，經(jīng)濟(jì) 具有持續(xù)向好發(fā)展的巨大潛力、韌性和回旋余地，綜合國力將再上新臺階，必將為科技創(chuàng)新的加速突破提供堅實基礎(chǔ)。 同時，必須清醒地認(rèn)識到，與進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列和建設(shè)世界科技強(qiáng)國的要求相比，我國科技創(chuàng)新還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和深層次問題，主要表現(xiàn)為：科技基礎(chǔ)仍然薄弱，科技創(chuàng)新能力特別是原創(chuàng)能力還有很大差距，關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)受制于人的局面沒有從根本上改變，許多產(chǎn)業(yè)仍處于全球價值鏈中低端，科技對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率還不夠高。制約創(chuàng)新發(fā)展的思想觀念和深層次體制機(jī)制障礙依然存在，創(chuàng)新體系整體效能不高。高層次領(lǐng)軍人才和高技能人才十 分缺乏，創(chuàng)新型企業(yè)家群體亟需發(fā)展壯大。激勵創(chuàng)新的環(huán)境亟待完善，政策措施落