完善我國審計(jì)監(jiān)督的法律思考-文庫吧
2025-11-03 00:01 本頁面
【正文】 明度、尤其是財(cái)政透明度的重要組成內(nèi)容之一。透明度要求將所掌握的個(gè)人與公共信息向社會(huì)公開這些信息包括財(cái)政信息。而國際貨幣組織發(fā)布的?財(cái)政透明度手冊(cè)?核心就是要求定向公眾提供全面并且的財(cái)政信息并對(duì)公開財(cái)政信息的內(nèi)容、程序以及確保信息的質(zhì)量進(jìn)展了。手冊(cè)提出了財(cái)政透明度的四項(xiàng)根本要求其中對(duì)性的保證特別強(qiáng)調(diào)了財(cái)政信息應(yīng)受到的檢查審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)向立法當(dāng)和公眾及時(shí)提供賬戶財(cái)務(wù)性的國際貨幣組織編著〕：?財(cái)政透明度?財(cái)政科學(xué)研究所整理人民2001年版第81頁。 .這實(shí)際上就是對(duì)審計(jì)公開提出了要求。 從世界范圍來看積極有效的審計(jì)制度已成為國際通行做法并且已經(jīng)成為審計(jì)先進(jìn)性的標(biāo)志性特征。例如作為立法型審計(jì)形式代表的不僅賦予了公眾查閱審計(jì)的權(quán)利而且必要時(shí)還由參、眾兩院召開聽眾會(huì)專題被審計(jì)的情況聽眾會(huì)完全公開任何人均可參加。作為型形式代表的法國審計(jì)通過向發(fā)布審計(jì)結(jié)果和發(fā)布審計(jì)的形式將審計(jì)結(jié)果公之于眾。再如作為型形式的會(huì)計(jì)院將審計(jì)提交國會(huì)抄報(bào)內(nèi)閣和首相或通過機(jī)構(gòu)公開發(fā)表并且將審計(jì)改寫成通俗讀物廣為散發(fā)黎四龍：“審計(jì)制度的國際比較及借鑒〞載?廣東商學(xué)院學(xué)報(bào)?2004年第6。 . 而從中國的情況來看雖然?審計(jì)法?第36條規(guī)定審計(jì)可以向有關(guān)部門或者向社會(huì)公布審計(jì)結(jié)果。但我們從規(guī)定可以看出審計(jì)的這一義務(wù)并不是強(qiáng)迫性的而是選擇性的。而且長以來在實(shí)際工作中也沒有采取向社會(huì)公布審計(jì)結(jié)果的做法。結(jié)果審計(jì)理中被審計(jì)的問題往往 “大事化小小事化了〞有的甚至不了了之導(dǎo)致審計(jì)監(jiān)視嚴(yán)重喪失了權(quán)威性和力。在此背景之下2002年3月公布并施行了?審計(jì)結(jié)果?并從2003年開始正式發(fā)布年度審計(jì)。從2004年開始又在審計(jì)公開的根底上實(shí)行審計(jì)結(jié)果制度最終目的是實(shí)現(xiàn)所有重大工程的審計(jì)結(jié)果都向社會(huì)發(fā)布。不僅如此?2003至2007年審計(jì)工作開展規(guī)劃?也明確提出今后五將積極實(shí)行審計(jì)結(jié)果逐步的形式、內(nèi)容和程序到2007年力爭(zhēng)做到所有審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查工程的結(jié)果除涉及機(jī)、商業(yè)機(jī)及其他不宜對(duì)外披露的內(nèi)容外全部對(duì)社會(huì)。而且改進(jìn)現(xiàn)行審計(jì)的形式和內(nèi)容要求建立適宜于對(duì)外的審計(jì)制度。 需要指出的是審計(jì)及審計(jì)結(jié)果的公開只是完善審計(jì)監(jiān)視的第一步。要實(shí)現(xiàn)真正意義上的審計(jì)監(jiān)視還必須明確門的地位。我國作為行政性審計(jì)形式的代表審計(jì)經(jīng)費(fèi)和審計(jì)的人事權(quán)都受制于對(duì)于審計(jì)公開的行政干預(yù)時(shí)有發(fā)生。應(yīng)該說我國目前理中阻礙審計(jì)公開、透明的很重要的一個(gè)因素就是審計(jì)的性問題。因此要真正推行審計(jì)和審計(jì)結(jié)果公開制度確保審計(jì)公開、透明就要確保審計(jì)的性。 三、審計(jì)性是審計(jì)監(jiān)視的保證 審計(jì)要真正行使其監(jiān)視職能必須保持其性。性是審計(jì)的根本特征和靈魂所在。沒有性審計(jì)監(jiān)視只能是流于形式的空談而已。正因?yàn)榇耸澜绺鲊家曰蚍傻男问酱_立審計(jì)的性和權(quán)威性。有學(xué)者甚至認(rèn)為20世紀(jì)世界審計(jì)開展的主要成就之一是審計(jì)在架構(gòu)中的地位得到了宏大進(jìn)步。與此相聯(lián)審計(jì)的性和職權(quán)獲得了很大程度的加強(qiáng)余玉苗：“20世紀(jì)世界審計(jì)開展的主要成就〞載?財(cái)會(huì)?1999年1。 .例如20世紀(jì)20年代以前其審計(jì)隸屬于地位低下審計(jì)不力。為此國會(huì)于1921年制定了?與會(huì)計(jì)法案?據(jù)此設(shè)置了于的審計(jì)機(jī)構(gòu)——會(huì)計(jì)總署GAO〕。再如18年公布?會(huì)計(jì)法?設(shè)立隸屬于天皇的審計(jì)機(jī)構(gòu)。二次大戰(zhàn)后通過強(qiáng)化了國會(huì)對(duì)公共財(cái)政的控制和監(jiān)視權(quán)并以此為根底重構(gòu)了審計(jì)制度。根據(jù)和新的?會(huì)計(jì)法?會(huì)計(jì)成為一個(gè)完全的監(jiān)視機(jī)構(gòu)并由此使成為型審計(jì)的代表?！ ∮谛姓膶徲?jì)機(jī)構(gòu)或類似的組織應(yīng)向立法當(dāng)和公眾及時(shí)提供賬戶財(cái)務(wù)性的這是財(cái)政透明度的一項(xiàng)根本要求。大多數(shù)都有審計(jì)機(jī)構(gòu)審計(jì)機(jī)構(gòu)的一個(gè)重要特征是它們不應(yīng)受到的控制。1977年INTOSAI國際審計(jì)機(jī)構(gòu)組織〕?審計(jì)規(guī)那么指導(dǎo)的利馬宣言?的首要目的是呼吁的審計(jì)。該指導(dǎo)原那么呼吁在中規(guī)定建立審計(jì)并呼吁其性受到的保護(hù)。國際貨幣組織編著〕：?財(cái)政透明度?財(cái)政科學(xué)研究所整理人民2001年版第90頁。 就中國的情況而言審計(jì)監(jiān)視是一種行政監(jiān)視監(jiān)視。隸屬于行政的門終究在對(duì)行政的審查監(jiān)視上發(fā)揮多大作用讓人疑心。2003年電視臺(tái)?面對(duì)面?記者采訪長李金華的時(shí)候曾反復(fù)追問剛剛點(diǎn)了的名“轉(zhuǎn)手你還得跟要錢你能保證公正？〞這確實(shí)代表了人們心中的疑問：在我國現(xiàn)行的體制框架內(nèi)審計(jì)帶有濃重的監(jiān)視色彩既要監(jiān)視又要受指導(dǎo)它的性如何能得到保證？確實(shí)雖然我國?審計(jì)法?明確規(guī)定“審計(jì)按照法律規(guī)定行使審計(jì)監(jiān)視權(quán)不受其他行政、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干預(yù)〞但是我國目前的審計(jì)機(jī)構(gòu)實(shí)行雙重指導(dǎo)體制上上一級(jí)審計(jì)的指導(dǎo)作用被同級(jí)弱化。而且審計(jì)機(jī)構(gòu)作為隸屬于同級(jí)的一個(gè)部門事任免權(quán)、調(diào)動(dòng)權(quán)以及財(cái)權(quán)等主要掌握在同級(jí)手中它在履行職責(zé)的過程中就不可防止地受到行政干擾
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