完善我國(guó)審計(jì)監(jiān)督的法律思考(參考版)
2024-11-17 00:01本頁(yè)面
【正文】 其中責(zé)任以及問責(zé)制度確實(shí)立也是不可或缺的重要因素。審計(jì)之后的問責(zé)才是解決問題的良方。且不審計(jì)給出的建議是性質(zhì)、效力如何相關(guān)部門不遵守又當(dāng)如何理中往往只會(huì)落于一紙空文而已。新?審計(jì)法?第49條規(guī)定：“被審計(jì)的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支違犯規(guī)定審計(jì)認(rèn)為對(duì)直接負(fù)責(zé)的主人員和其他直接責(zé)任人員依法應(yīng)當(dāng)給予處分的應(yīng)當(dāng)提出給予處分的建議被審計(jì)或者其上級(jí)、應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)作出并將結(jié)果書面審計(jì)。這種情況不改變?cè)俣嗟摹皩徲?jì)風(fēng)暴〞也難以改寫那一張張觸目驚心的審計(jì)。審計(jì)一出立即在中引起強(qiáng)烈反響要求追究有關(guān)人員責(zé)任的呼聲愈演愈烈。但是審計(jì)問責(zé)仍是一個(gè)盲點(diǎn)不少部門違規(guī)使用資金規(guī)模大、范圍廣、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)但受到懲罰的高官鮮而有之?！ ∽詈笠赋龅氖呛我杂行┎块T敢于屢教不改？問責(zé)制的缺失可以說是一個(gè)重要原因。而且這只是一種提請(qǐng)協(xié)助權(quán)新?審計(jì)法?并沒有明確規(guī)定這些的問責(zé)權(quán)限。正因?yàn)榇?006年新?審計(jì)法?增加一條規(guī)定作為第37條：“審計(jì)履行審計(jì)監(jiān)視職責(zé)可以提請(qǐng)、財(cái)政、稅務(wù)、海關(guān)、價(jià)格、工商行政理等予以協(xié)助。也就是說僅僅依靠門“探雷〞是不夠的還必須有紀(jì)檢、等部門“排雷〞跟進(jìn)檢察、審訊、組織人事等部門對(duì)“埋雷〞者進(jìn)展責(zé)任追究。而在我國(guó)審計(jì)結(jié)果出來后還必須有紀(jì)委、等部門介入對(duì)披露出來的問題進(jìn)展處理、落實(shí)這需要多個(gè)部門的協(xié)調(diào)和嚴(yán)跟進(jìn)。 審計(jì)問責(zé)實(shí)際是向問責(zé)向使用財(cái)政資金或者說納稅人金錢的及其下屬機(jī)構(gòu)問責(zé)。例如第34條第四款規(guī)定采取前列制止措施不得影響被審計(jì)合法的業(yè)務(wù)活動(dòng)和消費(fèi)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)但又未明確影響與否的判斷那么在理中將導(dǎo)致第三款所賦予的制止權(quán)限上不可行。〞這些規(guī)定無疑加大了審計(jì)的權(quán)限并且提出了相應(yīng)的處理措施對(duì)于追究被審計(jì)的責(zé)任具有積極意義。〞再如第45條的規(guī)定：“對(duì)本級(jí)各部門含直屬〕和下級(jí)違犯的行為或者其他違犯規(guī)定的財(cái)政收支行為審計(jì)、人民或者有關(guān)主部門在法定職權(quán)范圍內(nèi)按照法律、行政法規(guī)的規(guī)定區(qū)別情況采取以下處理措施：1〕責(zé)限繳納應(yīng)當(dāng)上繳的款項(xiàng)；2〕責(zé)限退還被侵占的國(guó)有資產(chǎn)；3〕責(zé)限退還所得；4〕責(zé)按照統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的有關(guān)規(guī)定進(jìn)展處理；5〕其他處理措施。在此背景之下新?審計(jì)法?作出了相應(yīng)的修訂例如第34條第三款、第四款規(guī)定：“審計(jì)對(duì)被審計(jì)正在進(jìn)展的違犯規(guī)定的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支行為有權(quán)予以制止；制止無效的經(jīng)級(jí)以上人民審計(jì)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)門和有關(guān)主部門暫停撥付與違犯規(guī)定的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支行為直接有關(guān)的款項(xiàng)已經(jīng)撥付的暫停使用。終究誰將為這些問題負(fù)責(zé)公眾仍然不得而知。再追問〞南方報(bào)業(yè)網(wǎng)2004年7月1日?！皩徲?jì)風(fēng)暴——39。例如2003年審計(jì)曾揭露的建立銀行及其20個(gè)分行隱瞞收入、盈虧不實(shí)、私設(shè)“小金庫(kù)〞以及違規(guī)經(jīng)營(yíng)的問題；湖北荊州長(zhǎng)江河道理洪湖分某副長(zhǎng)與別人勾結(jié)騙取私分國(guó)債資金206萬元的問題相關(guān)部門都已做出處理而且涉案人員大部也已追究責(zé)任。 . 當(dāng)然審計(jì)中披露的問題一般都會(huì)得到落實(shí)。只有建立起審計(jì)問責(zé)制度實(shí)在地追究責(zé)任審計(jì)監(jiān)視對(duì)權(quán)利的制約才會(huì)實(shí)現(xiàn)。造成這一情形的原因在于審計(jì)之后缺乏相應(yīng)的問責(zé)制度在無人問責(zé)和責(zé)任不清的情況下使得發(fā)人深的在某些人眼中真的只是“風(fēng)暴〞而已風(fēng)暴過后仍然為所欲為。因此當(dāng)前我國(guó)審計(jì)的首要目的正如五年規(guī)劃中所提出的合法審計(jì)與效益審計(jì)并重并逐年加大效益審計(jì)份量。而且在審計(jì)內(nèi)容和審計(jì)方式上堅(jiān)持實(shí)行財(cái)政財(cái)務(wù)收支的合法審計(jì)與效益審計(jì)并重逐年加大效益審計(jì)份量爭(zhēng)取到2007年投入效益審計(jì)力量占整個(gè)審計(jì)力量的一半左右。 而20世紀(jì)審計(jì)的范圍和內(nèi)容所發(fā)生的宏大變化就是越來越重視開展績(jī)效審計(jì)這也被學(xué)者認(rèn)為是20世紀(jì)世界審計(jì)開展的主要成就之一余玉苗：“20世紀(jì)世界審計(jì)開展的主要成就〞載?財(cái)會(huì)?1999年1。從世界審計(jì)開展史看最初也主要是查錯(cuò)防弊的財(cái)務(wù)合規(guī)性審計(jì)后來開展到合規(guī)性審計(jì)與績(jī)效審計(jì)并重如今到以效益性為主的績(jī)效審計(jì)。但今后在解決了大量的性、合法性問題后社會(huì)公眾將更多地關(guān)注使用和理財(cái)政資金的績(jī)效特別是隨著公共財(cái)政根本框架的建立審計(jì)目的的側(cè)重點(diǎn)也應(yīng)隨之轉(zhuǎn)移。效益審計(jì)是一個(gè)更高的境界更能發(fā)揮審計(jì)作為財(cái)產(chǎn)“看門狗〞的作用?！ ≌?yàn)槿绱宋覀兊膶徲?jì)要從一般審計(jì)向效益審計(jì)過渡。上浪費(fèi)的后果往往比還要嚴(yán)重。和浪費(fèi)都是極大的犯罪。當(dāng)?shù)刂笇?dǎo)成認(rèn)當(dāng)時(shí)頭腦發(fā)熱就想把機(jī)場(chǎng)建成全國(guó)一流以致世界一流的機(jī)場(chǎng)。 二〕效益審計(jì)是改革的主要方向 、貨流量缺乏而導(dǎo)致年虧損額高達(dá)3800多萬元。因?yàn)槲覀兊目尚行匝芯靠偸菫闋?zhēng)取上工程說話的往往會(huì)把該工程說得天花亂墜諸如全國(guó)第一、亞洲第幾或世界一流等等。因此要搞事前審計(jì)以進(jìn)步?jīng)Q策程度。但要使決策的科學(xué)化成為現(xiàn)實(shí)需要決策的化。事前審計(jì)能保證決策的科學(xué)化。只有這樣事前、事中、事后進(jìn)展“
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