完善我國(guó)審計(jì)監(jiān)督的法律思考-wenkub
2024-11-17 00 本頁(yè)面
【正文】 門(mén)和地方各級(jí)人民及其各部門(mén)的財(cái)政收支國(guó)有的金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織的財(cái)務(wù)收支以及其他按照本法規(guī)定應(yīng)當(dāng)承受審計(jì)的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支按照本法規(guī)定承受審計(jì)監(jiān)視〞?！ ∪硨徲?jì)是對(duì)權(quán)利的制約和監(jiān)視 對(duì)權(quán)利進(jìn)展監(jiān)視歷來(lái)是古今中外審計(jì)的主要職責(zé)。可以說(shuō)這種做法就是審計(jì)向負(fù)責(zé)或負(fù)責(zé)而不是向人民負(fù)責(zé)的一種現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。但歷史和現(xiàn)實(shí)存在一個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)即審計(jì)只向負(fù)責(zé)李季澤：“審計(jì)之界定〞載?中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院學(xué)報(bào)?2002年第3。蓋因我國(guó)實(shí)行的是五權(quán)分立的“政體〞審計(jì)權(quán)上仍沒(méi)有脫離權(quán)利的范疇。在現(xiàn)代的各種權(quán)利由和法律確認(rèn)并劃分。本文所研究的審計(jì)主要是審計(jì)。審計(jì)監(jiān)視作為我國(guó)法律規(guī)定的財(cái)政收支的主要監(jiān)視途徑是否僅僅是一場(chǎng)風(fēng)暴過(guò)去就行了？其審計(jì)出來(lái)的結(jié)果是否可以落到實(shí)處？又如何可以落到實(shí)處？如何加強(qiáng)、完善審計(jì)監(jiān)視等等都是我們要研究和完善的地方。媒體稱(chēng)之為“審計(jì)風(fēng)暴〞。如何使審計(jì)監(jiān)視真正發(fā)揮職能公開(kāi)性是其前提和根底性是其保證完善審計(jì)制度、確立審計(jì)問(wèn)責(zé)機(jī)制是其關(guān)鍵?！ ￡P(guān)鍵詞」審計(jì)風(fēng)暴 審計(jì) 審計(jì)監(jiān)視 2003年6月一批違規(guī)大案在向全國(guó)常委會(huì)所作的審計(jì)中曝光。我們可以看到所謂的“審計(jì)風(fēng)暴〞本質(zhì)是一場(chǎng)廉政風(fēng)暴。 一、審計(jì)是對(duì)權(quán)利的制約和監(jiān)視 審計(jì)根據(jù)施行的主體和作用的范圍可以分為審計(jì)或稱(chēng)審計(jì)、財(cái)政審計(jì)〕、審計(jì)企業(yè)審計(jì)〕、社會(huì)審計(jì)或稱(chēng)審計(jì)、注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)〕。古今中外盡對(duì)審計(jì)所下的定義不盡一致 審計(jì)的概念有以下幾種代表性的觀念即“財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)視說(shuō)〞、“會(huì)計(jì)檢查說(shuō)〞、“經(jīng)濟(jì)監(jiān)視說(shuō)〞、“合規(guī)效益評(píng)價(jià)說(shuō)〞、“過(guò)程監(jiān)視說(shuō)〞等等。大多數(shù)都設(shè)置了審計(jì)權(quán)只是這種審計(jì)權(quán)往往并不是的而是隸屬于立法權(quán)、行或權(quán)由此也相應(yīng)地形成了下文所述的不同的審計(jì)體制即立法型、行政型或型形式。因此審計(jì)是一種監(jiān)視是代表行使的監(jiān)視權(quán)。 .假設(shè)審計(jì)只向負(fù)責(zé)而不是向人民負(fù)責(zé)那么實(shí)際上就會(huì)用權(quán)利剝奪了。2003年開(kāi)始正式向全社會(huì)發(fā)布年度審計(jì)。中國(guó)古代審計(jì)的一大特色就是把審計(jì)作為治吏的工具。再如國(guó)??第90條規(guī)定：“的收支每年均須經(jīng)會(huì)計(jì)審查〞。審計(jì)是一種監(jiān)視也是一種法律監(jiān)視。 二、審計(jì)公開(kāi)是審計(jì)監(jiān)視的前提和根底 公開(kāi)性是社會(huì)對(duì)透明度的要求它直接產(chǎn)生于公民的知情權(quán)和監(jiān)視權(quán)。手冊(cè)提出了財(cái)政透明度的四項(xiàng)根本要求其中對(duì)性的保證特別強(qiáng)調(diào)了財(cái)政信息應(yīng)受到的檢查審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)向立法當(dāng)和公眾及時(shí)提供賬戶財(cái)務(wù)性的國(guó)際貨幣組織編著〕：?財(cái)政透明度?財(cái)政科學(xué)研究所整理人民2001年版第81頁(yè)。作為型形式代表的法國(guó)審計(jì)通過(guò)向發(fā)布審計(jì)結(jié)果和發(fā)布審計(jì)的形式將審計(jì)結(jié)果公之于眾。而且長(zhǎng)以來(lái)在實(shí)際工作中也沒(méi)有采取向社會(huì)公布審計(jì)結(jié)果的做法。不僅如此?2003至2007年審計(jì)工作開(kāi)展規(guī)劃?也明確提出今后五將積極實(shí)行審計(jì)結(jié)果逐步的形式、內(nèi)容和程序到2007年力爭(zhēng)做到所有審計(jì)和專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查工程的結(jié)果除涉及機(jī)、商業(yè)機(jī)及其他不宜對(duì)外披露的內(nèi)容外全部對(duì)社會(huì)。我國(guó)作為行政性審計(jì)形式的代表審計(jì)經(jīng)費(fèi)和審計(jì)的人事權(quán)都受制于對(duì)于審計(jì)公開(kāi)的行政干預(yù)時(shí)有發(fā)生。性是審計(jì)的根本特征和靈魂所在。與此相聯(lián)審計(jì)的性和職權(quán)獲得了很大程度的加強(qiáng)余玉苗：“20世紀(jì)世界審計(jì)開(kāi)展的主要成就〞載?財(cái)會(huì)?1999年1。二次大戰(zhàn)后通過(guò)強(qiáng)化了國(guó)會(huì)對(duì)公共財(cái)政的控制和監(jiān)視權(quán)并以此為根底重構(gòu)了審計(jì)制度。1977年INTOSAI國(guó)際審計(jì)機(jī)構(gòu)組織〕?審計(jì)規(guī)那么指導(dǎo)的利馬宣言?的首要目的是呼吁的審計(jì)。隸屬于行政的門(mén)終究在對(duì)行政的審查監(jiān)視上發(fā)揮多大作用讓人疑心。而且越是基層的行政部門(mén)對(duì)門(mén)的控制力就越強(qiáng)而審計(jì)的監(jiān)視作用就越弱。這一形式產(chǎn)生于三權(quán)分立的體制。我國(guó)實(shí)行的就是這一形式。桂魯：“我國(guó)審計(jì)體制改革的形式〞載?廣西審計(jì)?2001年第6。在這種特定的經(jīng)濟(jì)理形式下依賴那么可能更容易開(kāi)展工作。 因此筆者認(rèn)為我們也可以在不徹底改變目前徹底改變也不太可能〕我國(guó)審計(jì)理體制的情況下進(jìn)展改革加強(qiáng)審計(jì)的性。從2003年開(kāi)始我國(guó)實(shí)行審計(jì)經(jīng)費(fèi)自理切斷了與被審計(jì)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)絡(luò)對(duì)于保證審計(jì)的性、加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)視起到了重要的作用。例如其會(huì)計(jì)檢察院的經(jīng)費(fèi)由國(guó)會(huì)審定內(nèi)閣不得隨意削減會(huì)計(jì)檢察院的經(jīng)費(fèi)。〞這一規(guī)定就是為增強(qiáng)審計(jì)人事上的性而采取的舉措?！ ∷?、改革完善我國(guó)審計(jì)制度加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)視職能 一〕事前、事中和事后審計(jì)并舉 審計(jì)的作用不容無(wú)視。而從理中出現(xiàn)的大量問(wèn)題來(lái)看審計(jì)總是在事后才發(fā)現(xiàn)財(cái)政資金被濫用、被浪費(fèi)而此時(shí)錢(qián)已被花完了損失也已經(jīng)造成了很難補(bǔ)救。事前審計(jì)主要是作好開(kāi)工前審計(jì)它是控制工程的源頭和前提保證。事后審計(jì)主要是要作好開(kāi)工結(jié)算審計(jì)和評(píng)價(jià)它是控制工程的最后手段。事前審計(jì)能保證決策的科學(xué)化。因此要搞事前審計(jì)以進(jìn)步?jīng)Q策程度。
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