完善我國審計監(jiān)督的法律思考-wenkub
2024-11-17 00 本頁面
【正文】 門和地方各級人民及其各部門的財政收支國有的金融機構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織的財務收支以及其他按照本法規(guī)定應當承受審計的財政收支、財務收支按照本法規(guī)定承受審計監(jiān)視〞。 三〕審計是對權(quán)利的制約和監(jiān)視 對權(quán)利進展監(jiān)視歷來是古今中外審計的主要職責。可以說這種做法就是審計向負責或負責而不是向人民負責的一種現(xiàn)實表現(xiàn)。但歷史和現(xiàn)實存在一個認識誤區(qū)即審計只向負責李季澤：“審計之界定〞載?中國社會科學院研究生院學報?2002年第3。蓋因我國實行的是五權(quán)分立的“政體〞審計權(quán)上仍沒有脫離權(quán)利的范疇。在現(xiàn)代的各種權(quán)利由和法律確認并劃分。本文所研究的審計主要是審計。審計監(jiān)視作為我國法律規(guī)定的財政收支的主要監(jiān)視途徑是否僅僅是一場風暴過去就行了？其審計出來的結(jié)果是否可以落到實處？又如何可以落到實處？如何加強、完善審計監(jiān)視等等都是我們要研究和完善的地方。媒體稱之為“審計風暴〞。如何使審計監(jiān)視真正發(fā)揮職能公開性是其前提和根底性是其保證完善審計制度、確立審計問責機制是其關鍵?！ ￡P鍵詞」審計風暴 審計 審計監(jiān)視 2003年6月一批違規(guī)大案在向全國常委會所作的審計中曝光。我們可以看到所謂的“審計風暴〞本質(zhì)是一場廉政風暴?！ ∫?、審計是對權(quán)利的制約和監(jiān)視 審計根據(jù)施行的主體和作用的范圍可以分為審計或稱審計、財政審計〕、審計企業(yè)審計〕、社會審計或稱審計、注冊會計師審計〕。古今中外盡對審計所下的定義不盡一致 審計的概念有以下幾種代表性的觀念即“財政財務監(jiān)視說〞、“會計檢查說〞、“經(jīng)濟監(jiān)視說〞、“合規(guī)效益評價說〞、“過程監(jiān)視說〞等等。大多數(shù)都設置了審計權(quán)只是這種審計權(quán)往往并不是的而是隸屬于立法權(quán)、行或權(quán)由此也相應地形成了下文所述的不同的審計體制即立法型、行政型或型形式。因此審計是一種監(jiān)視是代表行使的監(jiān)視權(quán)。 .假設審計只向負責而不是向人民負責那么實際上就會用權(quán)利剝奪了。2003年開始正式向全社會發(fā)布年度審計。中國古代審計的一大特色就是把審計作為治吏的工具。再如國??第90條規(guī)定：“的收支每年均須經(jīng)會計審查〞。審計是一種監(jiān)視也是一種法律監(jiān)視?！ 《徲嫻_是審計監(jiān)視的前提和根底 公開性是社會對透明度的要求它直接產(chǎn)生于公民的知情權(quán)和監(jiān)視權(quán)。手冊提出了財政透明度的四項根本要求其中對性的保證特別強調(diào)了財政信息應受到的檢查審計機構(gòu)應向立法當和公眾及時提供賬戶財務性的國際貨幣組織編著〕：?財政透明度?財政科學研究所整理人民2001年版第81頁。作為型形式代表的法國審計通過向發(fā)布審計結(jié)果和發(fā)布審計的形式將審計結(jié)果公之于眾。而且長以來在實際工作中也沒有采取向社會公布審計結(jié)果的做法。不僅如此?2003至2007年審計工作開展規(guī)劃?也明確提出今后五將積極實行審計結(jié)果逐步的形式、內(nèi)容和程序到2007年力爭做到所有審計和專項審計調(diào)查工程的結(jié)果除涉及機、商業(yè)機及其他不宜對外披露的內(nèi)容外全部對社會。我國作為行政性審計形式的代表審計經(jīng)費和審計的人事權(quán)都受制于對于審計公開的行政干預時有發(fā)生。性是審計的根本特征和靈魂所在。與此相聯(lián)審計的性和職權(quán)獲得了很大程度的加強余玉苗：“20世紀世界審計開展的主要成就〞載?財會?1999年1。二次大戰(zhàn)后通過強化了國會對公共財政的控制和監(jiān)視權(quán)并以此為根底重構(gòu)了審計制度。1977年INTOSAI國際審計機構(gòu)組織〕?審計規(guī)那么指導的利馬宣言?的首要目的是呼吁的審計。隸屬于行政的門終究在對行政的審查監(jiān)視上發(fā)揮多大作用讓人疑心。而且越是基層的行政部門對門的控制力就越強而審計的監(jiān)視作用就越弱。這一形式產(chǎn)生于三權(quán)分立的體制。我國實行的就是這一形式。桂魯：“我國審計體制改革的形式〞載?廣西審計?2001年第6。在這種特定的經(jīng)濟理形式下依賴那么可能更容易開展工作。 因此筆者認為我們也可以在不徹底改變目前徹底改變也不太可能〕我國審計理體制的情況下進展改革加強審計的性。從2003年開始我國實行審計經(jīng)費自理切斷了與被審計的經(jīng)濟聯(lián)絡對于保證審計的性、加強審計監(jiān)視起到了重要的作用。例如其會計檢察院的經(jīng)費由國會審定內(nèi)閣不得隨意削減會計檢察院的經(jīng)費。〞這一規(guī)定就是為增強審計人事上的性而采取的舉措?！ ∷摹⒏母锿晟莆覈鴮徲嬛贫燃訌妼徲嫳O(jiān)視職能 一〕事前、事中和事后審計并舉 審計的作用不容無視。而從理中出現(xiàn)的大量問題來看審計總是在事后才發(fā)現(xiàn)財政資金被濫用、被浪費而此時錢已被花完了損失也已經(jīng)造成了很難補救。事前審計主要是作好開工前審計它是控制工程的源頭和前提保證。事后審計主要是要作好開工結(jié)算審計和評價它是控制工程的最后手段。事前審計能保證決策的科學化。因此要搞事前審計以進步?jīng)Q策程度。
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