【正文】 術、廣播影視、音像、新聞出版、文物等文化部門上繳的稅收和利潤，由財政部門返還同級文化主管部門，分別 設立各種文化基金或專項資金，如文化發(fā)展基金、優(yōu)秀劇目創(chuàng)作演出專項資金、電影專 項資金、出版基金、印刷基金、音像發(fā)展資金、文物保護資金等，用于扶持文藝創(chuàng)作，補充重大節(jié)日文化活動和大型文化活動經費不足，獎勵有突出貢獻的文化工作者和集體，以及搶救和保護遭到破壞或瀕臨消失的傳統(tǒng)文化等。（4）差別稅率。差別稅率，即對不同種類的文化事業(yè)和不同社會效益文化產品以及文化服務，實行不同的稅率。差別稅率以政府的文化導向為依據，如在文化產業(yè)結構 上，對政府提倡和鼓勵的高雅文化實行低稅率，對低俗文化實行高稅率；特別是對于營 業(yè)性歌舞廳、卡拉OK廳、音樂茶座、夜總會、保齡球館等高消費、高利潤行業(yè)，可按 差別稅率開征高消費娛樂稅。28鼓勵社會力量辦文化社會主義初級階段，多種經濟成分并存是客觀規(guī)律，文化產業(yè)也必然有多種經濟成分經營。投資主體的多元化和自由化是文化產業(yè)得以成為支柱產業(yè)或先導產業(yè)的重要條 件。因此，要積極進行多種經營方式的試點，充分相信群眾的創(chuàng)造精神，只要符合“三 個有利于”的原則，就允許去闖、去試，打破部門、地區(qū)和行業(yè)界限，沖破思想上和觀 念上的“圍墻”，采取多種聯合、多種經營方式，激活文化產業(yè)經營機制。通過努力，使黃河三角洲地區(qū)基本形成國有文化企業(yè)為主體、非國有文化企業(yè)多元化發(fā)展，積極引 導社會投資方向，支持、鼓勵私營、個體文化企業(yè)健康發(fā)展，有計劃地引進外資興辦文 化產業(yè)的格局。培育文化市場文化產業(yè)是通過市場為消費者提供文化服務的。因而文化市場的正常運行與健康發(fā)展對文化產業(yè)的經營具有決定意義。黃河三角洲地區(qū)文化市場處于發(fā)展初期，需從多方 面予以政策扶持和調控。應放寬市場準入，凡國有企業(yè)可以經營的文化服務行業(yè)，允許 其他經濟成分進入，并鼓勵適當競爭，在黃河三角洲這一區(qū)域逐步建立起較完善的、適 應社會主義市場經濟體制要求的文化產業(yè)發(fā)展機制，使市場在文化資源配置和文化經濟 活動調節(jié)中發(fā)揮基礎性作用。扶持文化企業(yè)多渠道融資企業(yè)的快速發(fā)展和壯大離不開金融的強大支撐，只有有金融背景的公司才能夠更好地抵御市場風險。因此良好的金融環(huán)境是文化產業(yè)健康發(fā)展的基礎。不同經濟成分文化 企業(yè)的經營資本有不同的來源，國有企業(yè)主要來自國家投資，民營企業(yè)以自我積累為主。目前，黃河三角洲地區(qū)文化產業(yè)發(fā)展仍受資金短缺的制約，形成了產業(yè)結構不合理，現 代新興文化產業(yè)發(fā)展不夠，文化產品的科技含量低，競爭能力差，不能適應人們對文化 產品高科技化的要求。因此，黃河三角洲文化產業(yè)的順利運營、結構調整、產品增值，均需要創(chuàng)造寬松的融資環(huán)境。不論是從文化發(fā)達國家還是從文化發(fā)達城市的做法看，做 好文化產業(yè)與金融資本結合的文章,不失為一條解決出路的捷徑。實踐證明，建立投資 主體多元化、融資渠道社會化的機制，允許有條件的文化產業(yè)單位按國家有關規(guī)定發(fā)行 企業(yè)債券；鼓勵有實力的企業(yè)、團體、個人發(fā)起組建區(qū)域性文化產業(yè)發(fā)展基金和各類文 化產業(yè)投資公司；金融機構適當向文化產業(yè)傾斜,提供貸款優(yōu)先、利率優(yōu)惠的服務；幫29 助有條件的文化企業(yè)利用企業(yè)債券、股票等渠道融資,擴大文化產業(yè)直接融資比重；積 極穩(wěn)妥地引進外資發(fā)展文化產業(yè)；鼓勵吸納境內外組織和個人捐助、贊助文化產業(yè)。允 許投資人以商標、品牌、技術、科研成果等無形資產評估作價出資組建文化企業(yè)；等等，對文化企業(yè)而言，都不失為有效的融資渠道。加大獎勵力度根據社會主義精神文明建設的要求和國內外市場的需要，圍繞黃河三角洲文化產業(yè)發(fā)展，提出課題，引導企事業(yè)單位和個人，選擇適合自己情況的題目進行研究與開發(fā)。文化的研究與開發(fā)成果，經過市場的評審和考驗，對其成功者給予物質的和精神的獎勵。如，國家就設立了文化事業(yè)發(fā)展基金和優(yōu)秀?。ü?jié)）目、影視片創(chuàng)作專項資金，用于獎 勵堅持“二為”方向和“雙百”方針，創(chuàng)作出反映現代現實生活的重大題材，具有愛國主義和社會主義教育功能的優(yōu)秀?。ü?jié)）目和影視片的集體和個人。而威海市則設立專 項獎和特別嘉獎，對獲得諸如中宣部的“五個一工程”獎，文化部的華表獎，廣電部的 電影學會獎、電影百花獎，還有優(yōu)秀圖書獎、優(yōu)秀期刊獎等的文化工作者和集體，給予 再獎勵。大力培養(yǎng)和引進文化產業(yè)經營管理人才（1）多層次、多渠道培養(yǎng)高層次文化人才，打造人才高地。通過多種形式培養(yǎng)文化拔尖人才，努力培養(yǎng)一批具有創(chuàng)新能力的文學藝術大家和社科學術帶頭人。鼓勵老藝 術家特別是名人大家收徒授業(yè)，培養(yǎng)人才。依托高等院校和文化藝術專業(yè)學校，培養(yǎng)文 化藝術專業(yè)、文化經營管理、文化科技等方面的高層次文化人才。以更新知識、提高素 質和創(chuàng)新能力為主要目的，扎實推進文化高層次人才的繼續(xù)教育工作，重點培養(yǎng)有發(fā)展 前途的年輕優(yōu)秀人才。（2）改革人才管理體制。改變在計劃經濟體制下形成的人才單位所有、部門所有、難于流動的陳舊模式，充分發(fā)揮市場在人才資源配置中的基礎性作用，按照文藝和學術 規(guī)律，實現文化人才單位所有向人才社會所有轉變。探索專業(yè)或行業(yè)協(xié)會管理文化人才 的辦法，逐步使協(xié)會承擔起文化人才經紀、交流的任務。通過人才中介機構，建立高層 次文化人才信息庫，定期發(fā)布信息，促進文化人才的合理流動。建立高層次人才跟蹤服 務制度，根據專業(yè)特點，合理安排崗位，充分發(fā)揮人才專長。（3）完善人才激勵政策。營造尊重知識、尊重人才的良好氛圍，確立以業(yè)績?yōu)槿?0 向的人才價值觀，在職稱評聘、成果評獎、工作考核等方面，打破學歷和資歷的界限，以創(chuàng)新能力、創(chuàng)作研究成果和經營管理實績?yōu)橹饕饬繕藴省Ｉ罨峙渲贫雀母?，積極 探索藝術學術技術要素和管理要素參與收益分配的辦法。如對高層次人才，可實行協(xié)議 工資制，其收益分配方式可實行一次性獎勵、稅后凈利潤提成、成果入股等多種形式。鼓勵企事業(yè)單位對有突出貢獻的高層次人才進行重獎。（4）積極吸引海內外高層次人才。以標志性文化設施、重大文藝作品、文化資源開發(fā)項目為載體，以各種文化藝術節(jié)慶活動為契機，有計劃地吸引、聚集國內外的藝術 大師和優(yōu)秀文化藝術、經營管理、文化科技人才。積極解決引進高層次文化人才的后顧 之憂，在工作、生活待遇等方面落實好各項政策。（三）綜合建設，保證長效機制解放思想，拓寬思路要進一步統(tǒng)一東營全市上下的思想認識，真正在觀念上和行動上把文化建設當作新的經濟增長點來抓，樹立“產業(yè)第一、市場競爭、文化創(chuàng)意、文化為民”理念，像重視 物質文明建設那樣重視精神文明建設，像重視做強經濟硬實力那樣重視做強文化軟實 力，真正把文化建設擺上更加突出的位置，努力形成全社會重視文化建設，各行各業(yè)積 極參與和支持文化建設的良好局面。深化改革，搞活機制改革是解放和發(fā)展文化生產力的根本途徑。黨的十七大報告指出：“在時代的高起點上推動文化內容形式、體制機制、傳播手段創(chuàng)新，解放和發(fā)展文化生產力，是繁榮文 化的必由之路?！薄吧罨幕w制改革，完善扶持公益性文化事業(yè)、發(fā)展文化產業(yè)、鼓勵 文化創(chuàng)新的政策，營造有利于出精品、出人才、出效益的環(huán)境”。基于這一指導思想，應認真貫徹落實黨中央、國務院《關于深化文化體制改革的若干意見》、《山東省深化文 化體制改革工作方案》，緊緊圍繞解放和發(fā)展文化生產力、增強文化競爭力和影響力這 個目標來謀劃和推進文化體制改革，下大功夫解決制約文化發(fā)展的深層次矛盾和問題。應區(qū)分文化事業(yè)和文化產業(yè)的不同特點，以增加投入、轉換機制、增強活力、改善服務 為重點，引入競爭和激勵機制，大力推進公益性文化事業(yè)單位勞動人事、收入分配和社會保障等改革。積極穩(wěn)妥地推進出版、發(fā)行、演藝等國有經營性文化事業(yè)單位轉企改制，推動國有文化企業(yè)公司制和股份制改造，培育發(fā)展文化市場主體，健全現代文化市場體31 系，調整優(yōu)化文化產業(yè)結構。體制創(chuàng)新是文化創(chuàng)新的關鍵環(huán)節(jié)。要努力創(chuàng)新文化宏觀管 理體制，轉變政府職能，明確哪些是政府必須集中力量辦好的事情，哪些不是政府應該 辦的，以強化服務、指導、協(xié)調和監(jiān)管為重點，加快推進政企分開、政事分開、政資分 開、政府與市場中介組織分開，逐步實現政府對文化的管理從以辦文化為主向以管文化 為主轉變，從微觀管理向宏觀管理轉變。用好杠桿，促進發(fā)展要充分發(fā)揮行政、法律、經濟等杠桿作用，依靠行政、法律、經濟等綜合手段來扶持文化產業(yè)的發(fā)展。首先，政府要充分發(fā)揮行政作用，積極培育和規(guī)范文化市場，通過 制定和落實方針、政策、法規(guī)，把握文化企業(yè)的發(fā)展方向。其次，用法律手段規(guī)范文化 經濟秩序，保證文化產業(yè)方針政策的落實，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。再次，采取經濟手段促進文化資源配置和文化產業(yè)結構的合理化，理順文化市場運作。加強領導，齊抓共管發(fā)展文化產業(yè)是一項社會系統(tǒng)工程，實現文化的大發(fā)展大繁榮，需要調動方方面面的積極性，動員上上下下的力量，努力培育文化發(fā)展的良好環(huán)境，形成促進文化產業(yè)發(fā) 展的強大合力。黃河三角洲文化產業(yè)的發(fā)展同樣離不開強有力的行政推動，必須建立一 整套黨委領導、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運營、充滿活力的文化運營管理 體制和一個強有力的組織推動體系。其體系組建原則應體現權威性與群眾性相統(tǒng)一，行 政領導與專家隊伍功能互補，并確保組織的統(tǒng)一協(xié)作與高效精干。第二篇：發(fā)展湖北文化產業(yè)對策研究發(fā)展湖北文化產業(yè)對策研究武漢理工大學課題組（王威孚、柯育芳；柯育芳執(zhí)筆）一、湖北文化產業(yè)發(fā)展的環(huán)境對策根據我省文化產業(yè)發(fā)展的狀況和特點，我們認為，要發(fā)展壯大我省的文化產業(yè)，推動湖北在中部實現全面崛起，實現從文化資源大省向文化產業(yè)強省的歷史性跨越，必須首先解決文化產業(yè)發(fā)展的環(huán)境制約問題，上下聯動，政府與企業(yè)同心，更新政府辦文化的傳統(tǒng)觀念，積極推進理論創(chuàng)新和理論武裝工作，奮力推進文化體制改革，為文化產業(yè)發(fā)展營造良好的氛圍。樹立新型文化產業(yè)觀根據我們的調查，我們深深感覺到，發(fā)展文化產業(yè)困難最大的是觀念障礙。特別是各級黨委和政府的領導，在這一方面，首先必須正確認識和處理文化事業(yè)和文化產業(yè)之間的辨證關系。過去，由于計劃經濟體制的長期束縛，人們往往對文化事業(yè)和文化產業(yè)的關系認識不清，或者過于強調文化的意識形態(tài)屬性，單純地把文化當作社會公共事業(yè)來辦；或者把文化的政治屬性與經濟屬性混為一談，單純地把文化當作經濟產業(yè)來辦。文化事業(yè)與文化產業(yè)作為我國文化建設的兩個重要組成部分，相輔相成，缺一不可。我們應當正確處理文化事業(yè)和文化產業(yè)之間的辨證關系，堅持兩手抓，堅持文化事業(yè)和文化產業(yè)的互相促進，共同繁榮發(fā)展。要著力破除舊觀念，樹立發(fā)展“大文化”的產業(yè)