【正文】 黨政干部作風(fēng)，連續(xù)工作16個(gè)小時(shí)，掌握了大量引爆“甕安事件”的第一手資料，摸清了發(fā)生群體性事件的深層次原因，隨即果斷出手一系列處置方案，穩(wěn)定了民心，控制了局勢。第二，“就事論事”原則?！爱Y安事件”發(fā)生后，當(dāng)?shù)卣匍_的第一次新聞發(fā)布會(huì)，定性為“不明真相的群眾”在“少數(shù)別有用心的人”的“煽動(dòng)下”沖擊黨政機(jī)關(guān)。省委書記率省委多位常委親赴現(xiàn)場了解事件真相，調(diào)查引發(fā)事件的深層次原因，弄清情況以后，對事件性質(zhì)判斷發(fā)生逆轉(zhuǎn)，于7月3日迅速啟動(dòng)干部問責(zé)制。第三，“信息公開”原則。在黃金24小時(shí)內(nèi)公布真實(shí)信息，查明多少、知道多少，及時(shí)公布多少，以后隨著對事件調(diào)查了解的深度，用滾動(dòng)方式隨時(shí)公布，讓人民群眾 7 充分享有知情權(quán)。第四，“反思自責(zé)”原則。數(shù)以萬計(jì)的群眾大規(guī)模聚集事起，首先查找黨委、政府自身的原因，檢查政府工作中的缺失，公開坦承失誤和不足，爭取群眾信任，重塑政府形象。貴州省委書記石宗源在“甕安事件”現(xiàn)場，三次向甕安的老百姓鞠躬道歉，真誠反思自責(zé)，得到人民群眾和輿論的諒解，重塑了黨和政府的形象。第五，“問責(zé)制”原則。上級不為下級“買單”，迅速啟動(dòng)問責(zé)程序，罷免失職、瀆職的事發(fā)地黨委、政府和公安機(jī)關(guān)官員。貴州省委處置“甕安事件”的過程中，敢于正視當(dāng)?shù)攸h委、政府和公安局主要負(fù)責(zé)人負(fù)有不可推卸的責(zé)任，迅速啟動(dòng)干部問責(zé)程序，按組織程序進(jìn)行罷免，為中國處置類似群體性事件做出了榜樣?！爱Y安事件”發(fā)生后，貴州省幾乎在第一時(shí)間啟動(dòng)干部問責(zé)程序。7月3日，甕安縣委書記、縣長、縣公安局局長、縣公安局政委等領(lǐng)導(dǎo)干部被免職，隨后對黔南州委書記的職務(wù)作了調(diào)整。甕安縣紀(jì)委、縣監(jiān)察局查處了39名與“628”事件負(fù)有責(zé)任的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。第六，“慎用警力”原則。必須慎用強(qiáng)制措施，不可動(dòng)輒就把公安干警推到矛盾沖突第一線，用強(qiáng)制的甚至專政的手段去對付反映合理訴求的人民群眾。否則，只能把自己與群眾對立起來，逐漸由量的積累發(fā)展到質(zhì)的變化，使“魚水關(guān)系”演變成“水火關(guān)系”。從2007年到2008年“628”事件爆發(fā)，甕安縣公安局為處置礦群糾紛、政府征地、拆除違章建筑等群體事件，較大規(guī)模出警十幾次，8 不僅不能解決問題，反而激化矛盾，加劇群眾同政府和公安的對立情緒，釀成一波又一波的群體事件。黨和政府處置群體事件不能與群眾發(fā)生直接對抗甚至沖突，在“妥協(xié)”與“強(qiáng)制”之間拿捏分寸，該“柔軟”要“柔軟”，該“強(qiáng)硬”的要“強(qiáng)硬”，這是領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)遇到的新問題和新挑戰(zhàn)，現(xiàn)實(shí)工作呼喚必須盡快提高領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)?？傊?，完善各項(xiàng)機(jī)制、切實(shí)提高有效預(yù)防和處置群體性突發(fā)事件的能力，創(chuàng)造一個(gè)政治穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)長效機(jī)制，是一個(gè)多層次、多渠道、全方位的系統(tǒng)工程建設(shè)。只有牢固樹立依法治國理念,運(yùn)用多種綜合治理方法，才能構(gòu)筑一個(gè)適應(yīng)我國當(dāng)前形勢的有效、可行、完備的預(yù)防和處置機(jī)制，有效的處理群體性突發(fā)事件，創(chuàng)造一個(gè)安全和穩(wěn)定的良好社會(huì)環(huán)境，從而加速我國全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)和最終建設(shè)社會(huì)主義法治國家目標(biāo)的進(jìn)程。第二篇：城管執(zhí)法如何應(yīng)對群體性突發(fā)事件城管執(zhí)法如何應(yīng)對群體性突發(fā)事件隨著城市化的推進(jìn)和城管執(zhí)法工作的深化，越來越多的突發(fā)性群體事件對城管執(zhí)法工作提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。暴力抗法的突發(fā)事件在全國各地都有發(fā)生，已成為困擾城管執(zhí)法工作有效開展和長效管理的一個(gè)突出問題。為避免暴力抗法屢屢發(fā)生，迫切需要我們增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，認(rèn)真研究防止城管執(zhí)法突發(fā)事件發(fā)生，提高應(yīng)急處臵能力，以適應(yīng)新形勢的挑戰(zhàn)。一、城管隊(duì)伍在近年來所做的工作自從實(shí)施“整臟治亂”“三創(chuàng)”工作以來，大隊(duì)堅(jiān)持“日常管理和集中、專項(xiàng)整治相結(jié)合”的原則，全面治理 “六臟六亂”及各種違反城市管理法律法規(guī)行為。自2005年實(shí)施“整臟治亂”工作至今，大隊(duì)共查處各類違章行為20余萬起，其中攤點(diǎn)亂擺（含跨門經(jīng)營）行為10余萬起；車輛亂停放行為1萬余起；亂排亂倒行為3萬余起；亂貼亂畫行為1余萬起；各種違反城市管理法律法規(guī)行為5萬余起。同時(shí)，針對市民反映較多的問題及整治中的難、重點(diǎn)，開展了系列專項(xiàng)整治行動(dòng)。使我區(qū)城市容貌有了較大的改觀。二、城管執(zhí)法群體性突發(fā)事件的形式與特點(diǎn)城管執(zhí)法群體性突發(fā)事件的形式主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：一是非暴力抗法。如違反城市管理有關(guān)法律法規(guī)應(yīng)予處罰時(shí)，一些當(dāng)事人會(huì)以種種理由為借口，阻礙執(zhí)法人員行使暫扣、收繳等行政強(qiáng)制措施，阻止違法人員離開執(zhí)法現(xiàn)場討要被暫扣物品等，甚至煽動(dòng)社會(huì)群眾和親戚朋友阻礙執(zhí)法人員履行公務(wù)，利用“老弱病殘”人員充當(dāng)天然保護(hù)屏障。二是使用威脅方法抗法。如在執(zhí)法人員實(shí)施行政強(qiáng)制措施時(shí)，當(dāng)場以死相要挾或采取自殘方式威脅、恐嚇城管執(zhí)法隊(duì)員，造成大量群眾圍觀，以達(dá)到執(zhí)法人員從中屈服、放棄執(zhí)法的目的。三是使用暴力方式抗法。在城管執(zhí)法中，一些違法人員對城管執(zhí)法人員拳打腳踢，甚至一些無證商販用水果刀、菜刀等工具攻擊城管執(zhí)法人員，使城管執(zhí)法人員的人身安全遭到嚴(yán)重侵害。城管執(zhí)法群體性突發(fā)事件主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是抗法動(dòng)機(jī)明顯。城管群體性突發(fā)事件的發(fā)生事無先兆，難以預(yù)見，往往在執(zhí)法過程中因各種原因和因素的共同作用而引發(fā)，因執(zhí)法與被執(zhí)法、處罰與被處罰的矛盾對立激化而發(fā)生，帶有明顯的抗法動(dòng)機(jī)。二是管理對象大多數(shù)為弱勢群體，極易引起人們的同情。三是外來打工者。他們往往成群結(jié)派，有威脅、辱罵城管執(zhí)法人員等過激行為，制造社會(huì)不穩(wěn)定因素，損害城管執(zhí)法部門在人民群眾中的形象和威信。三、造成城管執(zhí)法群體性突發(fā)事件的成因城管法制建設(shè)緩慢，缺乏必要的執(zhí)法保障。城市管理體制跟不上城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城市管理方面的立法相對滯后，城管執(zhí)法部門沒有對所負(fù)責(zé)執(zhí)行的法律法規(guī)規(guī)章進(jìn)行分類、明確執(zhí)法主體的法定依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限和范圍、明確執(zhí)法的法定程序，目前為止還沒有一部城市管理的實(shí)體法律，適用的是較低階位的法規(guī)、規(guī)章。嚴(yán)格意義上說執(zhí)法大隊(duì)只有處罰權(quán)沒有執(zhí)法權(quán)。一旦遇到群體性突發(fā)事件，城管時(shí)常需要求助公安機(jī)關(guān)來解決，執(zhí)法處境十分被動(dòng)，被稱作執(zhí)法部門的弱勢群體。執(zhí)法力度加大，社會(huì)矛盾凸現(xiàn)。一方面政府逐步推進(jìn)城市化進(jìn)程，社會(huì)群眾對城市管理的要求越來越高，創(chuàng)建文明衛(wèi)生城市刻不容緩，迫使城管執(zhí)法力度不斷加大，這勢必觸及一部分的實(shí)際利益。另一方面城管執(zhí)法部門處在與群眾直接接觸的前沿，當(dāng)矛盾積累到一定程度時(shí)，城管執(zhí)法人員就成了各種社會(huì)矛盾宣泄的對象，執(zhí)法過程尚有不慎，即便是毫無過錯(cuò)，也容易爆發(fā)群體性突發(fā)事件。社會(huì)民眾同情弱者，注重瞬間不探究過程。社會(huì)民眾本身就有一種對社會(huì)弱勢群體的同情感，而這種同情又往往來源于對事情原委缺乏了解，老百姓只看到了強(qiáng)制執(zhí)行的瞬間，而沒有了解之前城管執(zhí)法人員如何苦口婆心地進(jìn)行宣傳動(dòng)員和糾正制止的過程，“被利用或善意的群眾”便亂加指責(zé)城管執(zhí)法人員的行動(dòng)，甚至起哄、參與圍攻，在相互鼓動(dòng)、催化下導(dǎo)致了群體性事件的發(fā)生。四、歷年來特別是2009年以來遭遇暴力抗法導(dǎo)致群體性事件的基本情況自我區(qū)開展城市管理行政執(zhí)法以來，暴力抗法時(shí)有發(fā)生。特別是近年來，遭遇暴力抗法次數(shù)呈上升趨勢，執(zhí)法隊(duì)員受傷人數(shù)逐年大幅遞增，給城管隊(duì)員的身心造成了很大的傷害，給城管執(zhí)法造成了不良社會(huì)影響，阻礙“三創(chuàng)”工作的深入持久實(shí)施，影響了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年，遭遇暴力抗法10起,7名城管隊(duì)員受傷；2008年，遭遇暴力抗法3起，4名城管隊(duì)員受傷；2009年，遭遇暴力抗法4起，7名城管隊(duì)員受傷；2009年遭遇暴力抗法3起，2名城管隊(duì)員受傷；2010年遭遇暴力抗法5起，5名城管隊(duì)員受傷；2011年遭遇暴力抗法3起，4名城管隊(duì)員受傷；2007年以來，遭遇暴力抗法28次起，近年比較典型的暴力抗法事件有以下幾起： 2007年11月18日開發(fā)區(qū)西王山遭遇暴力抗法事件 2007年11月18日，大隊(duì)規(guī)劃中隊(duì)在對開發(fā)區(qū)西王山某一村民違法建筑進(jìn)行調(diào)查，由于之前已對該戶違法建筑下達(dá)了《責(zé)令改正違法建筑停工通知書》但該戶不但未按要求對違法建筑停工，還利用執(zhí)法人員休息時(shí)間偷建、搶建違法建筑，為此大隊(duì)執(zhí)法人員按照相關(guān)法律法規(guī)逐對該違法建筑戶相關(guān)施工工具進(jìn)行暫扣時(shí)，該戶主人不但煽動(dòng)為其建房的工人對執(zhí)法人員進(jìn)行圍攻，自己則手持磚頭敲打執(zhí)法人員頭部，幸虧公安部門及時(shí)趕到現(xiàn)場才將事態(tài)平息。此次事件造成大隊(duì)6名隊(duì)員被打傷住院治療。2010年11月29日開發(fā)區(qū)南航路遭遇暴力抗法事件 2010年11月29日，為迎接省市第四季度“整臟治亂”檢查，大隊(duì)四中隊(duì)負(fù)責(zé)對開發(fā)區(qū)南航路沿街店面亂搭篷布行為進(jìn)行整治，在整治過程中一商戶店主糾集家屬親戚對執(zhí)法人員進(jìn)行圍毆，同時(shí)圍觀群眾中有部分人也見勢起哄造成群體性事件，直至公安機(jī)關(guān)等部門人員到場緊急處理后，才平息該暴力抗法引起的群體性事件。此次事件城管隊(duì)員符開華被多名暴力抗法者圍毆，導(dǎo)致城管隊(duì)員符開華頭部受傷發(fā)紫發(fā)腫，臉、手指、耳朵、右手肘部被擦傷，肩部被扭傷，衣服被扯爛。城管隊(duì)員陳鵬頭部受傷，手上多處擦傷，腳膝蓋被打傷、擦傷多處。2011年 月 日開發(fā)區(qū)西航路暴力抗法事件 2011年 月 日，大隊(duì)四中隊(duì)在對開發(fā)區(qū)西航路玉龍北路菜場進(jìn)行整治時(shí)，在對路邊一水果攤販亂搭的篷布進(jìn)行拆除時(shí)，由于旁邊有一新疆籍