【正文】 新華網(wǎng)北京３月１０日電（記者張辛欣）近年來，我國(guó)“三農(nóng)”發(fā)展亮點(diǎn)有目共睹，但存在問題不可一日罔顧。在糧食生產(chǎn)“七連增”等一系列重要光環(huán)之下，如何讓農(nóng)民從增產(chǎn)中獲得更大好處，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展中得到更多實(shí)惠，成為不斷增長(zhǎng)的社會(huì)呼聲，更將成為鮮明具體的政策指向。要讓農(nóng)民的“錢袋子”，緊緊連著國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展的“大盤子”。作為去年經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的最大亮點(diǎn)之一，我國(guó)糧食增產(chǎn)為穩(wěn)定物價(jià)水平提供了有力支撐，為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)影響、保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但與此同時(shí)，一些問題和反差也讓代表委員們擔(dān)憂：農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅波動(dòng)并未給農(nóng)民帶來直接益處；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼基數(shù)不高、糧食收購(gòu)保護(hù)價(jià)提升較慢；農(nóng)資價(jià)格持續(xù)上漲，種地和抗災(zāi)積極性不高??在自然災(zāi)害頻發(fā)的今天，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，抗災(zāi)能力較差等短板也日益凸顯。強(qiáng)農(nóng)凝聚社會(huì)共識(shí)，惠農(nóng)尤須加大力度。無論是從當(dāng)下抗旱保糧，還是農(nóng)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，需要的是一如既往將“三農(nóng)”放在重中之重的位置，將惠農(nóng)的腳步邁得更大一些。讓農(nóng)民得到更多更大的實(shí)惠，提高農(nóng)民種糧積極性是關(guān)鍵。要繼續(xù)嚴(yán)格落實(shí)中央各項(xiàng)政策，盡可能提高財(cái)政投入力度，提高主要糧食收購(gòu)保護(hù)價(jià)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量和抵御自然災(zāi)害的能力水平，穩(wěn)定農(nóng)民的種糧增收預(yù)期。繼續(xù)推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化，加快農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展。要在關(guān)系農(nóng)民切身利益、基層群眾熱切期盼的重點(diǎn)領(lǐng)域邁出新步伐，應(yīng)不斷擴(kuò)大新農(nóng)合、新農(nóng)保試點(diǎn)范圍，減輕農(nóng)民在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等多方面的負(fù)擔(dān)，讓更多農(nóng)民實(shí)實(shí)在在地感受到國(guó)家發(fā)展進(jìn)步帶來的好處。人們已經(jīng)注意到，今年的政府工作報(bào)告提出：財(cái)政支出重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜；中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的投入擬安排９８８４．５億元，比上年增加１３０４．８億元。繼續(xù)增加對(duì)農(nóng)民的生產(chǎn)補(bǔ)貼??而“十二五”規(guī)劃主要目標(biāo)和任務(wù)中明確：農(nóng)村居民人均純收入年均實(shí)際增長(zhǎng)超過７％。這是國(guó)家關(guān)于強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的明確指向，更是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的新希望。新華時(shí)評(píng)：“三農(nóng)”強(qiáng)則國(guó)家穩(wěn)兩會(huì)期間，聽人大代表小組發(fā)言，發(fā)現(xiàn)“三農(nóng)”問題是大家最為關(guān)注的問題之一。許多來自基層的人大代表認(rèn)為，現(xiàn)在，中央的政策措施對(duì)“穩(wěn)農(nóng)”非常重視，但對(duì)“強(qiáng)農(nóng)”、“興農(nóng)”之策還要進(jìn)一步加強(qiáng)。今天，會(huì)議結(jié)束了，愿這樣的聲音能夠經(jīng)常響在中國(guó)人的耳畔、心中。農(nóng)業(yè)穩(wěn)，天下安?；叵胫袊?guó)經(jīng)濟(jì)上的幾次起伏可以看出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)在很大程度上是由糧食和食品價(jià)格上漲引起的?；趯?duì)問題的清醒認(rèn)識(shí)，中央從加強(qiáng)農(nóng)業(yè)入手，進(jìn)行新一輪宏觀調(diào)控，通過一系列政策措施，糧食生產(chǎn)出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機(jī)，糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)全局起到了至關(guān)重要的作用。民以食為天。中國(guó)人把糧食看得比天還重，這是中國(guó)人從餓肚子的經(jīng)歷中悟出的道理。糧食減產(chǎn)，供應(yīng)緊張，人們心里發(fā)慌，會(huì)對(duì)社會(huì)秩序帶來影響，對(duì)經(jīng)濟(jì)秩序造成沖擊。手里有糧，心里不慌，一切才能按部就班。但是，糧食不是人們生活的全部，解決了糧食問題也不能代表農(nóng)業(yè)問題就全部解決了?？邕^溫飽線后，人們對(duì)收入增長(zhǎng)的需求就上升到了首要位置，所以，政府免掉“皇糧國(guó)稅”，讓農(nóng)民輕裝上陣，尋找更多更好的增收渠道。農(nóng)民富，全局活。農(nóng)業(yè)效益低，農(nóng)民收入少，消費(fèi)能力弱，對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用就不太明顯。要把大量農(nóng)村人口由潛在的消費(fèi)人群變成現(xiàn)實(shí)的消費(fèi)群體，最核心的問題，就是要千方百計(jì)讓農(nóng)民的腰包鼓起來。從構(gòu)建和諧社會(huì)的角度來講，不通過提高最大多數(shù)人群的收入水平，改善其生存狀況，整個(gè)社會(huì)就不可能有更多的和諧。如何使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)振興？人大代表提出了許多有益的思路。有的代表提出，要實(shí)現(xiàn)種糧與增收、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、農(nóng)民與工人、農(nóng)村與城市的四個(gè)“對(duì)接”，將工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針落到實(shí)處；有的代表提出，為了使農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，要建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的機(jī)制、公共財(cái)政向“三農(nóng)”進(jìn)一步傾斜的機(jī)制和鼓勵(lì)民眾自主創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)機(jī)制。這些建議都很有道理。農(nóng)民增收的渠道有千條萬條，助農(nóng)增收的舉措也可以多種多樣，但這一切取決于對(duì)”三農(nóng)“的作用是否有全面準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)。人民日?qǐng)?bào)：力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)南方網(wǎng)訊 9日出版的人民日?qǐng)?bào)將發(fā)表題為《力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)》的社論，全文如下：今天本報(bào)全文發(fā)表了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》?！兑庖姟穼?shí)事求是地分析了當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，突出強(qiáng)調(diào)了增加農(nóng)民收入的重要性和緊迫性，明確了做好農(nóng)民增收工作的總體要求，提出了一系列重大的政策措施，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我們黨指導(dǎo)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的綱領(lǐng)性文件?！兑庖姟返陌l(fā)表有如春風(fēng)拂面，溫暖人心，必將有力地推動(dòng)促進(jìn)農(nóng)民增收工作的發(fā)展。發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。解決好“三農(nóng)”問題是全黨工作的重中之重。當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中面臨許多新的矛盾和問題，最突出的是農(nóng)民增收困難。全國(guó)農(nóng)民人均收入連續(xù)多年增長(zhǎng)緩慢，糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入增長(zhǎng)幅度連續(xù)幾年低于全國(guó)平均水平，一些純農(nóng)戶的收入持續(xù)徘徊甚至下降，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大。如果不盡快扭轉(zhuǎn)這種局面，不僅影響農(nóng)民生活水平的提高，影響糧食生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品供給，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，而且必將制約整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，延緩全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。農(nóng)民增收難的問題已經(jīng)到了非解決不可的時(shí)候。以中共中央、國(guó)務(wù)院的名義，專門制定關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增收的文件，新中國(guó)成立以來還是第一次。這既體現(xiàn)了黨中央對(duì)解決農(nóng)民增收問題的高度重視，也反映了廣大農(nóng)民群眾的強(qiáng)烈愿望。農(nóng)民占我國(guó)人口的大多數(shù)，農(nóng)民是我國(guó)最大的社會(huì)群體，農(nóng)民為中國(guó)革命和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)。沒有農(nóng)民的小康，就沒有全國(guó)人民的小康；沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有整個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化。促進(jìn)農(nóng)民增加收入，不斷提高農(nóng)民的物質(zhì)文化生活水平，是貫徹“三個(gè)代表”重要思想的必然要求，是以人為本的具體體現(xiàn)，是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)際行動(dòng)，是農(nóng)村一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。促進(jìn)農(nóng)民增收，事關(guān)全局，意義重大，既是當(dāng)前的緊迫任務(wù)，又是長(zhǎng)期的工作；既是重大的經(jīng)濟(jì)問題，也是重大的政治問題?！兑庖姟诽岢隽水?dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期做好農(nóng)民增收工作的總體要求：各級(jí)黨委和政府要認(rèn)真貫徹十六大和十六屆三中全會(huì)精神，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)，加快科技進(jìn)步，深化農(nóng)村改革，增加農(nóng)業(yè)投入，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)，盡快扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。這個(gè)總體要求符合我國(guó)國(guó)情和農(nóng)村實(shí)際，總攬全局，思路明確，重點(diǎn)突出，統(tǒng)籌兼顧?！兑庖姟诽岢隽舜龠M(jìn)農(nóng)民增收的一系列切實(shí)可行的政策措施。各級(jí)黨委和政府一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)《意見》的精神，牢牢把握總體要求，全面貫徹落實(shí)中央關(guān)于農(nóng)民增收的各項(xiàng)政策措施，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)?，F(xiàn)階段農(nóng)民增收困難，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生深刻變化的現(xiàn)實(shí)反映，也是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期積累的各種深層次矛盾的集中表現(xiàn)。在新形勢(shì)下促進(jìn)農(nóng)民增收，任務(wù)艱巨而繁重。破解這道難題，必須根據(jù)新情況、新特點(diǎn)，采取更有針對(duì)性的措施，既要把農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)部增收的文章做足做好，又要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，努力在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村外部尋求增收途徑；既要全方位拓展農(nóng)民就業(yè)和增收的空間，又要分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)，把國(guó)家有關(guān)扶持政策向種糧農(nóng)民、貧困人口和受災(zāi)群眾傾斜；既要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，調(diào)動(dòng)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)增收的積極性，又要加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)，調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，發(fā)揮國(guó)家政策對(duì)農(nóng)民增收的導(dǎo)向和帶動(dòng)作用，同時(shí)要深化農(nóng)村的各項(xiàng)改革，建立農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)，需要下大決心，花大氣力。各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門，要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，狠抓落實(shí)，真正把“三農(nóng)”問題當(dāng)作“重中之重”，把農(nóng)民增收放在更加突出的位置。要樹立正確的政績(jī)觀，求真務(wù)實(shí)，創(chuàng)造性地開展工作，把中央的政策和本地區(qū)的實(shí)際結(jié)合起來，細(xì)化、實(shí)化、具體化，確保不折不扣落實(shí)到位，讓農(nóng)民真正得到實(shí)惠。我們要舉全黨全社會(huì)之力，千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民增收，各行各業(yè)都要拿出實(shí)際行動(dòng)來，真情關(guān)愛農(nóng)民，真誠(chéng)對(duì)待農(nóng)民，真心幫助農(nóng)民，努力營(yíng)造支農(nóng)護(hù)農(nóng)的良好氛圍，盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的新突破，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的新局面。光明日?qǐng)?bào)：農(nóng)業(yè)稅廢存的思考農(nóng)業(yè)稅是我國(guó)傳統(tǒng)的稅種，近半個(gè)世紀(jì)以來為我國(guó)財(cái)政收入的籌集做出了巨大的貢獻(xiàn)，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，對(duì)農(nóng)業(yè)稅的征收必須重新加以審視和調(diào)整。從農(nóng)業(yè)稅施行多年的實(shí)際效果分析，農(nóng)業(yè)稅立法在價(jià)值定位上的重大缺陷導(dǎo)致具體制度的構(gòu)建和征管效率上面臨尷尬境地。從立法理念來分析，肇始于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的農(nóng)業(yè)稅 帶有非常濃烈的行政干預(yù)色彩。當(dāng)時(shí)因工商業(yè)的不發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)稅是國(guó)家財(cái)政最主要的財(cái)源。十一屆三中全會(huì)后，農(nóng)業(yè)稅法雖歷經(jīng)幾次修改，但注重政府干預(yù)和為地方政府籌集財(cái)政收入的立法理念仍未改變。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，過于重視政府干預(yù)的規(guī)則的施行，已不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要與市場(chǎng)規(guī)則相匹配的農(nóng)業(yè)稅法律制度。從實(shí)施效果上來分析，農(nóng)業(yè)稅多年的征收雖然給政府帶來豐厚的財(cái)源，但同時(shí)也是“三農(nóng)”問題的成因之一。依稅收中性原則考察，農(nóng)業(yè)稅及各種費(fèi)用的收取，使農(nóng)民承受超出其承受能力的負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中市場(chǎng)規(guī)則的塑造嚴(yán)重滯后，從而阻礙著農(nóng)業(yè)資源的有效配置。公平是社會(huì)主義市場(chǎng)條件下稅收制度的靈魂。稅法中的公平價(jià)值包括橫向公平和縱向公平。所謂橫向公平，是指所有納稅能力相同的人，應(yīng)承擔(dān)相同的稅負(fù)?？v向公平是指納稅能力不同的人應(yīng)給予不同的稅負(fù)。我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)稅條例中，公平價(jià)值的缺位不是表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)稅的不同納稅人之間，而是放在整個(gè)所得稅的框架內(nèi)來考察，農(nóng)業(yè)稅的納稅人與其他所得稅的納稅人之間存在著極大的不公平。首先是征稅依據(jù)確定的不公平。例如，城鎮(zhèn)居民的工資薪金所得在計(jì)算稅額時(shí)有固定的免征額，國(guó)際上把這種免征額稱為“生計(jì)費(fèi)”，即國(guó)家在參與國(guó)民收入分配時(shí)應(yīng)關(guān)注國(guó)民的基本生活的需要。我國(guó)絕大部分省份的稅收免征額為800元。農(nóng)業(yè)稅立法雖然一直強(qiáng)調(diào)輕稅政策，但對(duì)于農(nóng)民的生計(jì)費(fèi)，現(xiàn)行農(nóng)業(yè)稅條例一直沒有規(guī)定。其次，對(duì)不同納稅人納稅能力的定位顯失公平。個(gè)人所得稅對(duì)不同收入階層的稅負(fù)是依靠累進(jìn)稅率來完成的。而農(nóng)業(yè)稅條例對(duì)納稅人的納稅能力忽略不顧，在同一區(qū)域一律采取統(tǒng)一稅率。再次，農(nóng)業(yè)稅的稅率較之其他稅種要高。與其他所得稅相比較，農(nóng)業(yè)稅的平均稅率基本上是屬于中上水平，同為所得稅的納稅人，農(nóng)業(yè)稅納稅人相對(duì)稅收負(fù)擔(dān)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其他稅種的納稅人。公平價(jià)值缺位是農(nóng)業(yè)稅制度備受垢病的主要成因，也是農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題產(chǎn)生的主要根源之一。農(nóng)業(yè)稅立法的價(jià)值缺位使農(nóng)業(yè)稅面臨惡性循環(huán)。一方面農(nóng)業(yè)稅收入占財(cái)政總收入的份額越來越低，農(nóng)業(yè)支出占財(cái)政支出的比重也有逐年下降的趨勢(shì)。另一方面，即便不計(jì)算社會(huì)成本和政治成本，僅就單純的征稅成本而言，由于稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，農(nóng)村土地拋荒的情形相當(dāng)嚴(yán)重，且農(nóng)民自主申報(bào)納稅的可能性很小，由此造成農(nóng)業(yè)稅的征稅成本也極為高昂。因此無論是從理論層面還是從實(shí)證層面分析，廢除農(nóng)業(yè)稅或用一個(gè)稅種來替代它已成必然。當(dāng)然，廢除農(nóng)業(yè)稅僅意味著一個(gè)不利于“三農(nóng)”問題解決的稅種將淡出歷史舞臺(tái)，而并不意味著農(nóng)民可以不交任何稅，否則只會(huì)在公平價(jià)值問題上矯枉過正。在國(guó)外，對(duì)農(nóng)業(yè)征稅主要有三種方式：一是以農(nóng)業(yè)產(chǎn)品為課稅對(duì)象，征收流轉(zhuǎn)稅，以英美為代表；二是以農(nóng)業(yè)收益為征稅對(duì)象，征收所得稅，以韓國(guó)、土耳其為代表；三是以土地為征稅對(duì)象，對(duì)農(nóng)用土地征收土地稅或財(cái)產(chǎn)稅，以俄羅斯為代表。就我國(guó)而言，第一種和第二種方式對(duì)于一個(gè)國(guó)家的稅收征管水平、財(cái)產(chǎn)監(jiān)測(cè)程度、交易的方式和國(guó)民的納稅意識(shí)都要求很高，否則就可能造成稅收收入的大量流失和高昂的征稅成本，從而影響稅法的權(quán)威性。采用第三種方式即征收農(nóng)用土地稅比較符合我國(guó)的現(xiàn)實(shí)，理由是：第一，我國(guó)的土地為國(guó)家所有和集體所有，其他的主體使用土地，都要承擔(dān)相應(yīng)的稅負(fù)，農(nóng)民也應(yīng)不例外；第二，土地稅一般是定額稅率，稅賦較低，有利于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；第三，農(nóng)用土地稅的使用可以改變農(nóng)業(yè)稅的行業(yè)性質(zhì)，對(duì)所有使用農(nóng)用土地的主體適用，有利于公平價(jià)值的體現(xiàn)；第四，對(duì)農(nóng)用土地征稅，有利于政府運(yùn)用稅收宏觀調(diào)控手段來保護(hù)耕地資源；第五，我國(guó)農(nóng)民的自主納稅意識(shí)還有待提高，棄第一種和第二種征稅方式而采取第三種征稅方式，對(duì)我國(guó)而言是務(wù)實(shí)和恰如其分的選擇。此外，農(nóng)業(yè)稅的廢除是采取稅率逐步下調(diào)，還是一次性停征的方式，這雖然是一個(gè)技術(shù)層面的問題，但由于它既涉及到地方財(cái)政資金的安排，又影響著廢除農(nóng)業(yè)稅這一改革舉措推行的實(shí)施，理應(yīng)受到?jīng)Q策層重視。廢除農(nóng)業(yè)稅應(yīng)確定一個(gè)年限，如為和WTO的規(guī)則連接，現(xiàn)在學(xué)界也比較傾向于5年。同時(shí)，為減少財(cái)政收入的震蕩，廢除農(nóng)業(yè)稅不應(yīng)一步到位，而應(yīng)逐年下調(diào)，直至最后一年停征。這樣既有利于地方財(cái)政的自行消化，又可免于政策推行過程中的強(qiáng)大阻力。人民日?qǐng)?bào)：積極穩(wěn)妥地推進(jìn)糧食流通體制改革剛剛結(jié)束的全國(guó)糧食流通體制改革工作會(huì)議是一次十分重要的會(huì)議。這次會(huì)議以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神，研究部署了進(jìn)一步深化糧食流通體制改革工作。這次會(huì)議和日前國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》，明確了深化糧食流通體制改革的總體目標(biāo)、原則和步驟，提出了“放開購(gòu)銷市場(chǎng)，直接補(bǔ)貼糧農(nóng)，轉(zhuǎn)換企業(yè)機(jī)制，維護(hù)市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)宏觀調(diào)控”的基本思路和主要任務(wù)，對(duì)于加快建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和符合我國(guó)國(guó)情的糧食流通體制，確保國(guó)家糧食安全，具有重大意義。我們必須從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認(rèn)識(shí)搞好糧食流通體制改革的重大意義，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確把握政策，認(rèn)真抓好落實(shí)，確保這項(xiàng)改革的順利推進(jìn)。1998年以來，從實(shí)行“三項(xiàng)政策、一項(xiàng)改革”，按保護(hù)價(jià)敞開收購(gòu)農(nóng)民余糧，到推進(jìn)“放開銷區(qū)、保護(hù)產(chǎn)區(qū)、省長(zhǎng)負(fù)責(zé)、加強(qiáng)調(diào)控”的改革措施，放開銷區(qū)糧食收購(gòu)市場(chǎng)，開展對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼的試點(diǎn)，我們一直在積極穩(wěn)妥地探索糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革的路子，并取得了明顯成效。但目前糧食流通體制還存在許多問題，特別是近年來糧食生產(chǎn)也出現(xiàn)了一些新情況，糧食供求形勢(shì)發(fā)生了新變化。根據(jù)黨的十六屆三中全會(huì)精神和當(dāng)前糧食生產(chǎn)流通面臨的新形勢(shì)，必須在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善政策的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)糧食流通體制改革的步伐。這是建立健全糧食市場(chǎng)體系，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，是增加農(nóng)民收入，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性的需要，是恢復(fù)和增加糧食生產(chǎn)，保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的需要，也是加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的需要。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)糧食流通體制改革，必須實(shí)現(xiàn)糧食購(gòu)銷的市場(chǎng)化和市場(chǎng)主體的多元化，在國(guó)家宏觀調(diào)控下，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在配置糧食資源中的基礎(chǔ)性作用。這是改革的方向。為此，要放開糧食主產(chǎn)