【正文】 進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)，大力發(fā)展以金融為核心的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和以自主創(chuàng)新為核心的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快生產(chǎn)型經(jīng)濟(jì)向服務(wù)型經(jīng)濟(jì)拓展，構(gòu)筑具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高地。因此，只有建立科學(xué)的、可持續(xù)發(fā)展的大職業(yè)教育體系，加大高技能人才培養(yǎng)力度，才能造就符合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的復(fù)合型人才，從而提升浦東新區(qū)的城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力。一、推進(jìn)高技能人才培養(yǎng)，是浦東新區(qū)綜合配套改革試點(diǎn)的客觀要求高技能人才是一種融較高的專業(yè)知識(shí)水平與較強(qiáng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和操作技能于一身的新型人才，是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代和信息化自動(dòng)化技術(shù)發(fā)展條件下人才體系的重要組成部分。2005年6月21日，國(guó)務(wù)院第96次常務(wù)會(huì)議批準(zhǔn)上海浦東新區(qū)進(jìn)行綜合配套改革試點(diǎn)。浦東要實(shí)現(xiàn)國(guó)務(wù)院提出的“一個(gè)指導(dǎo)思想、三個(gè)著力、四個(gè)結(jié)合、十項(xiàng)任務(wù)”的總體要求，必須把改革和發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，把解決本地實(shí)際問題與攻克面上共性難題結(jié)合起來，把實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破與整體創(chuàng)新結(jié)合起來，把經(jīng)濟(jì)體制改革與其他方面改革結(jié)合起來，率先建立起完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，為推動(dòng)全國(guó)改革起示范作用。高技能人才的成才需要一個(gè)相對(duì)完善的開發(fā)“鏈條”：這個(gè)鏈條涉及高技能人才的培養(yǎng)、選拔、評(píng)價(jià)、使用、交流、激勵(lì)和保障等諸環(huán)節(jié)。其中，最基礎(chǔ)、最關(guān)鍵，同時(shí)也是最薄弱和急迫的的環(huán)節(jié)是培養(yǎng)。政府、企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與技能人才個(gè)人作為高技能人才開發(fā)體系的重要主體，其作用貫穿于人才開發(fā)的諸環(huán)節(jié)。因此，以功能區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地為依托，抓緊培養(yǎng)專業(yè)化、高技能人才，使浦東新區(qū)人才密度達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，為浦東新區(qū)新一輪發(fā)展提供新的動(dòng)力和良好的環(huán)境，這是抓住有利機(jī)遇和條件，乘勢(shì)而上，全面推進(jìn)建設(shè)創(chuàng)新浦東、和諧浦東、國(guó)際化浦東，基本建設(shè)外向型、多功能、現(xiàn)代化新城區(qū)進(jìn)程中的一項(xiàng)迫切而緊要的事情。二、浦東新區(qū)高技能人才培養(yǎng)現(xiàn)狀浦東新區(qū)現(xiàn)有各級(jí)各類職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)88個(gè)，包括學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)3葉，其中高職高專院校 10所(由市教委管理)，中等職業(yè)學(xué)校20所(6所中職由新區(qū)社發(fā)局直接管理，8所技校由新區(qū)社發(fā)局與行業(yè)、企業(yè)共同管理，6所中專由市教委與行業(yè)、企業(yè)共同管理)，職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)56所(新區(qū)勞動(dòng)保障局間接管理)。隨著浦東新區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新區(qū)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)規(guī)模也不斷擴(kuò)大，培訓(xùn)層次也逐步提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年2006年，新區(qū)“三?！?職校、中專、技校以下繞稱為“三校”)的在校生規(guī)模一直穩(wěn)定在3萬人左右，同時(shí)持有雙證書(學(xué)歷證書+國(guó)家職業(yè)資格證書)的學(xué)生人數(shù)大幅度提高。新區(qū)的職業(yè)技能培訓(xùn)努力適應(yīng)新區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和勞動(dòng)力市場(chǎng)需求的變化，實(shí)現(xiàn)以下崗失業(yè)人員為主向青年人轉(zhuǎn)變，以上崗初級(jí)證書向中高級(jí)轉(zhuǎn)變，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)的轉(zhuǎn)變。自20022006年，浦東新區(qū)參加國(guó)家職業(yè)資格證書培訓(xùn)從3．1萬人增加到3．6萬人，其中參加中高層次培訓(xùn)的比例從33．8％提高到61％。新區(qū)職業(yè)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)培訓(xùn)能力和質(zhì)量也不斷提高。浦東新區(qū)現(xiàn)有東輝職校、振華職校等5所職業(yè)學(xué)校申報(bào)參加由市教委組織的“上海市百所中等職業(yè)學(xué)校重點(diǎn)建設(shè)工程”，同時(shí)，東輝職校、振華職校、上海市醫(yī)藥學(xué)校、上海市環(huán)境學(xué)校、滬東技校、上船技校等9所學(xué)校被批準(zhǔn)為國(guó)家級(jí)重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校。浦東新區(qū)有3家A級(jí)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)(與徐匯區(qū)并列上海市第一)，占全市A級(jí)機(jī)構(gòu)數(shù)的16．7％B級(jí)機(jī)構(gòu)26家，A級(jí)、B級(jí)機(jī)構(gòu)數(shù)占浦東新區(qū)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)總數(shù)6胛o。但與新區(qū)構(gòu)筑具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)高地，現(xiàn)有新區(qū)職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)的發(fā)展還存在以下突出問題。1．職業(yè)教育、培訓(xùn)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)需求匹配度不高。據(jù)新區(qū)勞動(dòng)保障部門統(tǒng)計(jì)，新區(qū)高技能人才(高級(jí)工以上的技能勞動(dòng)者)占技能勞動(dòng)者為18％，與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家高技能人才占技能勞動(dòng)者30％相比，尚有較大差距。而據(jù)新區(qū)勞動(dòng)力市場(chǎng)提供的資料顯示，到新區(qū)公共職介所求職的人員中，按職業(yè)資格證書分，無證書的占到82．2％，初級(jí)證書的為 6．6％，上崗證書為7．0%，中級(jí)證書的為3．6％，高級(jí)以上證書的僅占0．6％。求職人員職業(yè)技能水平和文化程度不高，使勞動(dòng)力市場(chǎng)供需失衡明顯，尤其是金融業(yè)、信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)等行業(yè)，以及電子工程技術(shù)、數(shù)控技術(shù)、模具設(shè)計(jì)與制造、包裝設(shè)計(jì)制作、現(xiàn)代工藝美術(shù)設(shè)計(jì)等灰領(lǐng)崗位都是需大于求。與之相對(duì)應(yīng)的，浦東新區(qū)6所職業(yè)學(xué)校所設(shè)的專業(yè)中，與先進(jìn)制造業(yè)相關(guān)的專業(yè)僅有數(shù)控技術(shù)應(yīng)用、微電子技術(shù)等，而與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相關(guān)的專業(yè)中，也僅設(shè)有會(huì)展服務(wù)、國(guó)際商務(wù)專業(yè)、現(xiàn)代物流等，現(xiàn)代金融服務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)意設(shè)計(jì)、現(xiàn)代制造業(yè)等專業(yè)設(shè)置還相對(duì)過少。新IX56家職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)則由于規(guī)模普遍偏小，總體上比較薄弱，具有高級(jí)工(國(guó)家職業(yè)資格證書三級(jí))及以上的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)僅占1／3，同時(shí)，在現(xiàn)有的培訓(xùn)專業(yè)中，屬專門服務(wù)于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的專業(yè)，如微電子、軟件開發(fā)、生物醫(yī)藥、金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、會(huì)展旅游等專業(yè)嚴(yán)重短缺。據(jù)統(tǒng)計(jì)，新區(qū)共有高級(jí)工以上的專業(yè)29個(gè)，其中第三產(chǎn)業(yè)類專業(yè)的為13個(gè)，屬于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的專業(yè)僅為6個(gè)。2．各類職業(yè)教育、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間以及與用人單位之間的信息、資源未能形成整合機(jī)制。由于體制的關(guān)系，職業(yè)教育、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分別由不同的部門主管，尚無相應(yīng)的機(jī)制實(shí)施統(tǒng)籌，專業(yè)設(shè)置雷同化，缺乏合理的體系結(jié)構(gòu)，影響了資源的合理配置和效益發(fā)揮，例如，所中專和8所技校分屬市教委、行業(yè)各大企業(yè)，6所中職校由社發(fā)局主管，56家職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)由勞動(dòng)保障局主管。在專業(yè)設(shè)置上，職業(yè)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)往往根據(jù)上級(jí)要求和自己的判斷，未能對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求進(jìn)行充分調(diào)研，聽取職介機(jī)構(gòu)、企業(yè)的意見，缺乏前瞻性。當(dāng)學(xué)生畢業(yè)或?qū)W員結(jié)業(yè)時(shí)，卻不能滿足企業(yè)的用工需求。同時(shí)，職介機(jī)構(gòu)和用人單位也往往不了解職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的專業(yè)和培訓(xùn)情況，千方是招不到合適勞動(dòng)者，一方是畢業(yè)學(xué)生和結(jié)業(yè)學(xué)員卻苦無就業(yè)方向。信息渠道的不暢通，使勞動(dòng)力資源和崗位資源無法充分利用，職業(yè)教育、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)之間形成不了“雙贏”的局面。3．政府、企業(yè)、社會(huì)對(duì)職業(yè)教育、培訓(xùn)工作投入有限。目前，社會(huì)上對(duì)基礎(chǔ)教育都有普遍的認(rèn)同，呼吁要加大資金投入，但對(duì)于職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)卻重視不夠，投入有限，尤其是職業(yè)技能培訓(xùn)，主要依靠職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自身的投入，這也在一定程度上影響了職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)的發(fā)展。一些企業(yè)只追求眼前利益，不注重對(duì)內(nèi)部職工的技能培訓(xùn)，同時(shí)對(duì)職工參加技能培訓(xùn)缺乏激勵(lì)機(jī)制，職工技能水平的提高與薪酬待遇不同步，抑制了在職職工參加職業(yè)培訓(xùn)的熱情。在社會(huì)上，歷史遺留的鄙薄職業(yè)技術(shù)教育的陳腐觀念仍根深蒂固，重學(xué)歷、輕能力，重白領(lǐng)、輕藍(lán)領(lǐng)的風(fēng)氣仍比較突出，家長(zhǎng)大都不愿意讓孩子當(dāng)工人、服務(wù)員，許多青年人也未能樹立“我要培訓(xùn)”的觀念，把技能培訓(xùn)看做是提高就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力的有效途徑。4．國(guó)際合作通道還不暢通。由于政策因素，過去職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與國(guó)外的合作辦學(xué)程序復(fù)雜，審批難度大。隨著浦東新區(qū)成為國(guó)務(wù)院綜合配套改革試點(diǎn)地區(qū)，政策的瓶頸在逐步放開。但由于新區(qū)職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自身辦學(xué)、管理能力的有限，新區(qū)僅有個(gè)別職校與國(guó)外開始合作辦學(xué)的實(shí)質(zhì)性談判。而新區(qū)各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)由于是以企業(yè)、自然人投人為主，自有培訓(xùn)資源不夠充分，普遍缺乏先進(jìn)的培訓(xùn)設(shè)備。據(jù)調(diào)查，有26．9％的關(guān)鍵性培訓(xùn)設(shè)備落后于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)水平，基本達(dá)到的為53．8％，領(lǐng)先的只有19．3％。因此，很難吸引國(guó)外知名培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和認(rèn)證機(jī)構(gòu)與之合作，更談不上主動(dòng)參與高級(jí)培訓(xùn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。至今，新區(qū)還未引進(jìn)一家知名的國(guó)際職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或認(rèn)證機(jī)構(gòu)，也未開展有效的國(guó)際合作。當(dāng)職業(yè)培訓(xùn)進(jìn)入市場(chǎng)并對(duì)外開放后，就不是傳統(tǒng)的學(xué)校教學(xué)活動(dòng)，而是一種產(chǎn)業(yè)，更是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的一部分。這種狀況的存在將會(huì)阻礙新區(qū)進(jìn)一步打造高技能人才高地。三、對(duì)策與建議1．形成職業(yè)統(tǒng)一管理平臺(tái)，建立高技能人才培養(yǎng)的責(zé)任體系針對(duì)目前新區(qū)職業(yè)教育管理的現(xiàn)狀，新區(qū)應(yīng)逐步建立分級(jí)管理、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的職業(yè)教育削：I管理體制，形成政府主導(dǎo)、依靠企業(yè)、充分發(fā)揮行業(yè)作用、社會(huì)力量積極參與的多元化辦學(xué)格局。具體來講：一是強(qiáng)化職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)聯(lián)席會(huì)議制度作用。目前，由浦東新區(qū)社發(fā)局與浦東勞動(dòng)保障局分別承擔(dān)職業(yè)學(xué)校及社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的日常管理，但對(duì)于統(tǒng)籌全區(qū)范圍內(nèi)各類職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資源，推進(jìn)校企合作就顯得力不從心。2004年