【正文】 責(zé)任是指產(chǎn)品制造鏈中的部分或全部制造商和銷(xiāo)售商要對(duì)生產(chǎn)銷(xiāo)售危險(xiǎn)產(chǎn)品或缺陷產(chǎn)品所造成損失負(fù)有連帶的法律責(zé)任。在這樣的產(chǎn)品連帶責(zé)任法規(guī)要求下，汽車(chē)產(chǎn)品的制造商、分銷(xiāo)商、供應(yīng)商、零售商和其他參與向公眾提供該產(chǎn)品的都將被要求對(duì)汽車(chē)產(chǎn)品所造成的損失負(fù)法律責(zé)任。這種連帶責(zé)任包括三類(lèi):設(shè)計(jì)缺陷、制造缺陷和無(wú)提醒過(guò)失。基于市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的美國(guó)報(bào)廢汽車(chē)回收利用體系，在美國(guó)強(qiáng)有力的產(chǎn)品責(zé)任法規(guī)和環(huán)境保護(hù)法規(guī)的監(jiān)控下，形成了報(bào)廢汽車(chē)回收利用市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)機(jī)制，使美國(guó)汽車(chē)行業(yè)能夠主動(dòng)承擔(dān)起引領(lǐng)報(bào)廢汽車(chē)回收利用的義務(wù)，組織并發(fā)動(dòng)了整個(gè)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈和回收利用行業(yè)開(kāi)展報(bào)廢汽車(chē)回收利用技術(shù)研究工作，確保了回收利用行業(yè)的良性循環(huán)。通過(guò)對(duì)日本、美國(guó)報(bào)廢汽車(chē)處理的研究，可以看出，兩個(gè)國(guó)家對(duì)報(bào)廢汽車(chē)的解決方法各不相同。日本在國(guó)土面積小、資源缺乏的情況下，要求企業(yè)不僅要負(fù)責(zé)回收并處理粉碎殘?jiān)?，還要確保整個(gè)回收再利用體系的順利運(yùn)行。同時(shí)通過(guò)征收回收再利用費(fèi)增強(qiáng)消費(fèi)者保護(hù)環(huán)境的意識(shí)。美國(guó)在嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)法規(guī)的作用下，報(bào)廢汽車(chē)是不能被隨便遺棄，必須送到專(zhuān)門(mén)的報(bào)廢汽車(chē)回收利用企業(yè)進(jìn)行處理。報(bào)廢汽車(chē)作為一種重要的材料資源，在美國(guó)具有較高的殘值，能夠完全按照市場(chǎng)化運(yùn)作方式進(jìn)行回收利用。五、規(guī)?；l(fā)展需政策支持雖然目前還面臨著各種各樣的困難，但是我國(guó)政府非常重視包括汽車(chē)在內(nèi)的再制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。溫家寶總理親自批示“再制造產(chǎn)業(yè)非常重要”，這已經(jīng)成為一項(xiàng)重要國(guó)策。去年7月，商務(wù)部、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展報(bào)廢汽車(chē)回收拆解企業(yè)升級(jí)改造示范工程試點(diǎn)的通知》，決定在14個(gè)省市開(kāi)展“報(bào)廢汽車(chē)回收拆解企業(yè)升級(jí)改造示范工程”試點(diǎn)，通過(guò)財(cái)政支持，引導(dǎo)試點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行以清潔環(huán)境、節(jié)約資源、推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步為重點(diǎn)的技術(shù)改造，提高行業(yè)整體水平，促進(jìn)汽車(chē)報(bào)廢更新。政策的支持為報(bào)廢汽車(chē)回收行業(yè)帶來(lái)強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)力。發(fā)達(dá)國(guó)家再生資源行業(yè)也不是一個(gè)很賺錢(qián)的行業(yè)，之所以能發(fā)展成為頗具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)，在一定程度上是靠政府的扶植。今年7月19日，國(guó)務(wù)院法制辦公布了《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收拆解管理?xiàng)l例（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)意見(jiàn)稿），公開(kāi)向社會(huì)征求意見(jiàn)。它的出臺(tái)，最大受益者就是再制造企業(yè)。由于報(bào)廢車(chē)零配件被允許拆下后再利用，再制造企業(yè)終于“有米可炊”了。國(guó)務(wù)院法制辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，之所以準(zhǔn)備出臺(tái)這一條例，是因?yàn)榻陙?lái)國(guó)家積極促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而開(kāi)展報(bào)廢汽車(chē)再制造試點(diǎn)就是其中的重要內(nèi)容?，F(xiàn)行《報(bào)廢汽車(chē)回收管理辦法》中關(guān)于回收企業(yè)拆解的“五大總成”應(yīng)當(dāng)作為廢金屬，交售給鋼鐵企業(yè)作為冶煉原料的規(guī)定，已經(jīng)不能適應(yīng)開(kāi)展汽車(chē)再制造的需要。意見(jiàn)稿中最值得關(guān)注的兩點(diǎn)，除抬高拆解企業(yè)進(jìn)入門(mén)檻外，還將在原管理辦法中規(guī)定“交由鋼鐵企業(yè)作為冶煉原料的五大總成”修改為“允許將其交給再制造企業(yè)進(jìn)行制造”。我國(guó)在2008年就確定了14家企業(yè)作為零部件再制造的試點(diǎn)企業(yè)，奇瑞、江淮都是試點(diǎn)企業(yè)之一。當(dāng)時(shí)，業(yè)內(nèi)人士曾感嘆，再制造產(chǎn)品成本只為新品的50％，能夠節(jié)能60％、節(jié)材70％，這樣一來(lái)，將明顯降低對(duì)環(huán)境的不良影響，并且以最小的投入獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益。但時(shí)隔兩年，由于苦于長(zhǎng)期沒(méi)有原料“下鍋”，再制造情況實(shí)行地并不理想。問(wèn)題暴露后，意見(jiàn)稿迅速做出了回應(yīng)，修改后的條例將很好地解決這一窘境，與此同時(shí)，由國(guó)家發(fā)改委牽頭的《汽車(chē)零部件再制造管理辦法》以及《再制造業(yè)產(chǎn)業(yè)目錄》也都在制定中。另外，意見(jiàn)稿進(jìn)一步加大了汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)的責(zé)任，要求為回收拆解企業(yè)提供技術(shù)支持。由于現(xiàn)在拆車(chē)企業(yè)并不了解每款車(chē)型的構(gòu)造和原料，很可能將一些危險(xiǎn)有毒物品分解并造成環(huán)境污染。如果汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)能夠提供相應(yīng)的技術(shù)指導(dǎo)，將會(huì)有效地避免這樣的情況發(fā)生。同時(shí)，汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)也能將更多有回收價(jià)值的零部件進(jìn)行再利用，在節(jié)能環(huán)保的同時(shí)，也能為汽車(chē)制造本身降低成本。此外，2002年清理行政審批時(shí)，現(xiàn)行《報(bào)廢汽車(chē)回收管理辦法》確立的報(bào)廢汽車(chē)回收企業(yè)資格認(rèn)定這項(xiàng)行政審批被取消。因此，十分有必要進(jìn)行修改。相信隨著相關(guān)政策和法規(guī)的出臺(tái)，報(bào)廢汽車(chē)回收利用必將步入一個(gè)高速發(fā)展的軌道。六、回收利用的幾點(diǎn)建議我國(guó)報(bào)廢汽車(chē)處理問(wèn)題剛剛引起社會(huì)重視，回收體系不完善，需要借鑒國(guó)外在報(bào)廢汽車(chē)處理方面成功的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)報(bào)廢汽車(chē)處理進(jìn)行系統(tǒng)和規(guī)范化的管理，總結(jié)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際國(guó)情，對(duì)未來(lái)國(guó)內(nèi)報(bào)廢汽車(chē)處理應(yīng)注意以下幾個(gè)問(wèn)題:讓汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)成為報(bào)廢汽車(chē)回收再利用的核心參與者通過(guò)對(duì)美國(guó)、日本和歐洲國(guó)家報(bào)廢汽車(chē)處理研究，可以看出企業(yè)在報(bào)廢汽車(chē)回收利用過(guò)程中發(fā)揮重要作用，汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)可回收性技術(shù)開(kāi)發(fā)、易拆解性技術(shù)開(kāi)發(fā)、環(huán)保材料替代技術(shù)等直接參與，可以從源頭上提高報(bào)廢汽車(chē)的回收利用率水平。明確汽車(chē)在設(shè)計(jì)中可回收利用率目標(biāo)和時(shí)間表只有通過(guò)法規(guī)將汽車(chē)的可回收利用率強(qiáng)行規(guī)定下來(lái)，使企業(yè)在汽車(chē)設(shè)計(jì)過(guò)程中就體現(xiàn)可回收利用的設(shè)計(jì)思路，并嚴(yán)格按時(shí)達(dá)到目標(biāo)，才能保證所有汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)在設(shè)計(jì)過(guò)程中承擔(dān)同樣的回收利用率設(shè)計(jì)責(zé)任，避免不同汽車(chē)回收利用率出現(xiàn)大的差異化，從而導(dǎo)致在產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)上的不公平。報(bào)廢汽車(chē)回收處理應(yīng)走市場(chǎng)化道路由于報(bào)廢汽車(chē)中超過(guò)80％質(zhì)量以可以被回收利用（以金屬為主），具有回收價(jià)值，美國(guó)的報(bào)廢汽車(chē)回收以市場(chǎng)化為主，也證明走市場(chǎng)化道路是可行的，因此我國(guó)可以對(duì)報(bào)廢汽車(chē)回收走市場(chǎng)化的道路，這樣不僅有利于回收過(guò)程的透明化，而且可以用經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)報(bào)廢汽車(chē)的回收處理量。對(duì)報(bào)廢汽車(chē)處理過(guò)程進(jìn)行規(guī)范報(bào)廢汽車(chē)及其零部件在回收、拆解、粉碎、再利用等環(huán)節(jié)存在著對(duì)環(huán)境的污染問(wèn)題，如果處理不當(dāng)，會(huì)對(duì)環(huán)境造成不可逆轉(zhuǎn)的影響。比如，鉛、鉻、水銀等擴(kuò)散，廢油液直接滲入土壤，都會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生危害。嚴(yán)格規(guī)定回收過(guò)程中廢物的處理程序通過(guò)市場(chǎng)化處理，報(bào)廢汽車(chē)絕大部分質(zhì)量將會(huì)得到有效的再利用，但剩余的15％左右質(zhì)量（主要是樹(shù)脂、橡膠等），只能作廢物處理。這些物質(zhì)處理是否得當(dāng)，直接關(guān)系到我國(guó)報(bào)廢汽車(chē)處理的成敗。如果不能對(duì)這些物質(zhì)進(jìn)行恰當(dāng)?shù)奶幚?，將?yán)重污染環(huán)境。因此，對(duì)于這些不能回收的廢物，必須規(guī)定嚴(yán)格的處理程序，保證不會(huì)被隨意丟棄。慎用行政指定方法確定報(bào)廢汽車(chē)處理企業(yè)行政指定報(bào)廢汽車(chē)回收處理企業(yè)的方法，使被指定回收企業(yè)成為即得利益群體，削弱市場(chǎng)化環(huán)境下的競(jìng)爭(zhēng)，不利于將報(bào)廢汽車(chē)處理市場(chǎng)化。對(duì)于報(bào)廢汽車(chē)處理行業(yè)的進(jìn)入，應(yīng)該向整個(gè)社會(huì)敞開(kāi)，制定相應(yīng)的審批標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)都可以對(duì)報(bào)廢汽車(chē)進(jìn)行處理。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)杠桿的作用除了要加強(qiáng)宣傳外，還要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，逐步理順資源性產(chǎn)品和再制造產(chǎn)品間的關(guān)系，允許再制造后的產(chǎn)品經(jīng)標(biāo)記后在市場(chǎng)出售，并可適當(dāng)提高資源性產(chǎn)品價(jià)格、大幅度降低再制造產(chǎn)品價(jià)格，來(lái)提升再制造產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)家和地方應(yīng)鼓勵(lì)消費(fèi)者和公共機(jī)構(gòu)優(yōu)先使用再制造產(chǎn)品，加強(qiáng)宣傳，逐步提高消費(fèi)者對(duì)再制造產(chǎn)品的認(rèn)識(shí)，擴(kuò)大再制造產(chǎn)品的市場(chǎng)規(guī)模，積極推動(dòng)再制造汽車(chē)零部件產(chǎn)品的國(guó)際貿(mào)易。總之，推行汽車(chē)回收利用工程，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，不僅可以促進(jìn)汽車(chē)再制造業(yè)的發(fā)展，而且更是解決廢舊汽車(chē)引發(fā)的社會(huì)公害問(wèn)題的重要途徑。因此，從可持續(xù)發(fā)展的觀念出發(fā)，依托科技手段，研究對(duì)廢舊汽車(chē)的有效回收、再制造利用和妥善處置，對(duì)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，推動(dòng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展具有十分重要、十分長(zhǎng)遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。同時(shí)我們相信，隨著國(guó)家支持鼓勵(lì)、相關(guān)政策和法規(guī)的出臺(tái)及全國(guó)14個(gè)省市試點(diǎn)工作的開(kāi)展，我國(guó)汽車(chē)再制造產(chǎn)業(yè)的前景是光明的。第二篇：報(bào)廢汽車(chē)回收利用相關(guān)政策建議報(bào)廢汽車(chē)回收利用相關(guān)政策建議近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)汽車(chē)保有量、報(bào)廢量不斷增加，由于相關(guān)政策的不銜接，這一環(huán)節(jié)帶來(lái)的安全、環(huán)保、資源利用等問(wèn)題越來(lái)越突出。主要這主要表現(xiàn)在以下一個(gè)方面。一、現(xiàn)行政策不利于報(bào)廢汽車(chē)回收專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委【2001】773號(hào)關(guān)于《報(bào)廢汽車(chē)回收企業(yè)總量控制方案》的通知規(guī)定，原則上每個(gè)地級(jí)市設(shè)置1家回收拆解企業(yè)，直轄市24家，計(jì)劃單列市及省會(huì)城市12家。而根據(jù)2006年實(shí)施的《汽車(chē)產(chǎn)品利用回收政策》第六、七條和第十五條規(guī)定：國(guó)家逐步將汽車(chē)回收利用率指標(biāo)納入汽車(chē)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入許可管理體系；為加強(qiáng)汽車(chē)生產(chǎn)者責(zé)任的管理，在汽車(chē)生產(chǎn)、使用、報(bào)廢回收等環(huán)節(jié)建立起以汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)為主導(dǎo)的完善的管理體系；2010年起汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)或進(jìn)口汽車(chē)總代理商要負(fù)責(zé)回收處理其銷(xiāo)售的汽車(chē)產(chǎn)品及其包裝物品，也可委托相關(guān)機(jī)構(gòu)、企業(yè)負(fù)責(zé)回收處理其生產(chǎn)、銷(xiāo)售的汽車(chē)及其包裝物品。2009年1月1日實(shí)行的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》第十五條也規(guī)定: 生產(chǎn)列入強(qiáng)制回收名錄的產(chǎn)品或者包裝物的企業(yè)，必須對(duì)廢棄的產(chǎn)品或者包裝物負(fù)責(zé)回收；對(duì)其中可以利用的，由各該生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)利用；對(duì)因不具備技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件而不適合利用的，由各該生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)無(wú)害化處置。目前，國(guó)內(nèi)汽車(chē)報(bào)廢回收企業(yè)，往往要承擔(dān)辦證、回收、拆解、銷(xiāo)毀、破碎等全套程序。報(bào)廢汽車(chē)回收行業(yè)不僅專(zhuān)業(yè)化分工程度較低，同時(shí)按區(qū)域布局規(guī)劃，導(dǎo)致拆解企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、效益低，而且由于一家報(bào)廢汽車(chē)回收企業(yè)承擔(dān)整個(gè)報(bào)廢過(guò)程中的全部職責(zé)，容易在管理上產(chǎn)生盲區(qū)，導(dǎo)致報(bào)廢汽車(chē)重新上路或拆解下的零部件控制不嚴(yán)，流入拼裝車(chē)市場(chǎng)。在歐、美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家，汽車(chē)報(bào)廢行業(yè)有著明確的分工。根據(jù)各國(guó)情況不同，在汽車(chē)報(bào)廢回收的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條中，回收、有害物質(zhì)處理、拆解、破碎等各環(huán)節(jié)，由不同的企業(yè)分別承擔(dān)各自的職責(zé)。吸收國(guó)外報(bào)廢汽車(chē)回收拆解企業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)允許汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)和進(jìn)口汽車(chē)總代理商從事報(bào)廢汽車(chē)回收利用業(yè)務(wù)，或汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)和進(jìn)口汽車(chē)總代理商委托相關(guān)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化協(xié)作，利用汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)報(bào)廢汽車(chē)拆解技術(shù)和零部件再制造能力，共同提高報(bào)廢汽車(chē)回收利用水平，有利于再生資源綜合利用，在結(jié)合我國(guó)國(guó)情的前提下，可以采取報(bào)廢汽車(chē)回收、拆解、再制造、破碎、有害物處理的分級(jí)管理體系。二、根據(jù)現(xiàn)有政策，開(kāi)展汽車(chē)零部件再制造缺少舊件來(lái)源報(bào)廢汽車(chē)零部件回收難的問(wèn)題嚴(yán)重制約再制造的產(chǎn)業(yè)化，必須建立、健全和完善零部件再制造的相關(guān)政策、制度。國(guó)務(wù)院2001年6月第307號(hào)令《報(bào)廢汽車(chē)回收管理辦法》規(guī)定，拆解的發(fā)動(dòng)機(jī)、變速器、前后橋和車(chē)架等“五大總成”應(yīng)當(dāng)作為“廢金屬，這讓再制造企業(yè)感覺(jué)再制造舊件來(lái)源不足，要實(shí)現(xiàn)再制造產(chǎn)業(yè)化，必須完善、修改國(guó)家相關(guān)政策，使更多的報(bào)廢車(chē)、報(bào)廢件能夠進(jìn)入再制造循環(huán)。三、現(xiàn)行稅收政策導(dǎo)致報(bào)廢汽車(chē)回收及再制造企業(yè)稅負(fù)高2008年12月9日，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局公布了《關(guān)于再生資源增值稅政策的通知》（財(cái)稅[2008]157號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），對(duì)再生資源增值稅政策進(jìn)行了調(diào)整。，免征增值稅的政策。取消利廢企業(yè)購(gòu)入廢舊物資時(shí)，按銷(xiāo)售發(fā)票上注明的金額，依10%計(jì)算抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額的政策；，對(duì)符合規(guī)定條件的增值稅一般納稅人，銷(xiāo)售再生資源繳納的增值稅，實(shí)行先征后退政策。其中，2009年按70%的比例退稅給納稅人；2010年按50%的比例退稅給納稅人。國(guó)家財(cái)稅部門(mén)對(duì)再生資源（含報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)）取消免稅政策，恢復(fù)征收增值稅，使報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收拆解企業(yè)原本很高的運(yùn)營(yíng)成本更加擴(kuò)大，企業(yè)盈利空間大幅度壓縮甚至喪失。因?yàn)槠髽I(yè)在汽車(chē)報(bào)廢回收過(guò)程中很難取得進(jìn)項(xiàng)稅加以抵扣，需要全額交納增值稅，這就是行業(yè)的特殊性和無(wú)法回避的問(wèn)題，它必將使企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難增加、難以為繼。四、相關(guān)政策建議第一，積極完善相應(yīng)的法規(guī)。一方面盡快出臺(tái)機(jī)動(dòng)車(chē)強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，弱化以前的使用年限和行駛里程的指標(biāo)，取消非營(yíng)運(yùn)