【正文】 農(nóng)村土地所能提 供的生存保障。形成這樣一種趨勢(shì)必須是城市存在著對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的無(wú)限需求，在勞動(dòng)力流動(dòng)無(wú)障礙的情況下進(jìn)而實(shí)現(xiàn)工商業(yè)部門(mén)吸引大量農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。這就是誕生于20世紀(jì)5060年代的二元經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)。但問(wèn)題是對(duì)于中國(guó)而言，自20世紀(jì)90年代起，城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展、農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移未出現(xiàn)預(yù)期的結(jié)果。其原因在于農(nóng)村無(wú)限供給的勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移未能實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙流動(dòng)。農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的流動(dòng)障礙從供需關(guān)系上看體現(xiàn)為：低素質(zhì)勞動(dòng)力的城市有限需求與農(nóng)村無(wú)限供給。對(duì)于農(nóng)村勞動(dòng)力而言就是就業(yè)崗位的稀缺和就業(yè)技能的貧乏。因?yàn)檫@一時(shí)期，發(fā)達(dá)國(guó)家已進(jìn)入了信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代，利潤(rùn)流向了信息產(chǎn)業(yè)和應(yīng)用信息技術(shù)改造的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而中國(guó)城市的工商業(yè)卻依然處于工業(yè)化初、中期，出口導(dǎo)向戰(zhàn)略受阻導(dǎo)致國(guó)外需求不旺進(jìn)而影響國(guó)內(nèi)工商業(yè)的生產(chǎn)，削弱了對(duì)勞動(dòng)力的需求。國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)和工業(yè)的生產(chǎn)能力大量過(guò)剩，國(guó)內(nèi)外的需求減少，形成了非良性循環(huán)，商品供需關(guān)系不平衡必然導(dǎo)致企業(yè)開(kāi)工不足。因而出現(xiàn)了二元經(jīng)濟(jì)理論的創(chuàng)立者所未預(yù)料到的城市勞動(dòng)力本身面臨的就業(yè)不足。如果考慮到農(nóng)村1．5億剩余勞動(dòng)力需要尋找出路，必然會(huì)出現(xiàn)農(nóng)民工和城市工搶飯碗的現(xiàn)象，即使是過(guò)去臟、累、差的活屬于農(nóng)民工的空間也會(huì)日趨減少。搶飯碗的結(jié)果，基于城鄉(xiāng)關(guān)系的不順，一方面體現(xiàn)為城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)形成的制度壁壘，保護(hù)城市居民、排斥農(nóng)民工，比如先城市工人后農(nóng)民 工，農(nóng)民工可獲取的就業(yè)崗位有限；另一方面是城市工商業(yè)的技術(shù)含量，客觀上減少了農(nóng)民工的需求，由此引發(fā)勞動(dòng)力的結(jié)構(gòu)性剩余。從一般層面講，城市居民受教育和職業(yè)培訓(xùn)的年限、機(jī)會(huì)均高于農(nóng)村居民，既使就業(yè)機(jī)會(huì)增加了，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力仍無(wú)法轉(zhuǎn)移出來(lái)。因此，城鄉(xiāng)就業(yè)崗位的稀缺和就業(yè)技能貧乏的現(xiàn)實(shí)導(dǎo)致農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移受阻、城市化率低，不僅僅是城市化提速就能滿足城鄉(xiāng)人口流動(dòng)的要求那樣簡(jiǎn)單。我們可以判斷：在農(nóng)民工獲得穩(wěn)定的城市就業(yè)之前，單靠城市化不可能解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移問(wèn)題。三、解決就業(yè)崗位的稀缺和就業(yè)技能貧乏問(wèn)題的關(guān)鍵在于加快推進(jìn)我國(guó)信息化進(jìn)程信息經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)，通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的信息化改造，可以大幅度提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)分工。通過(guò)非農(nóng)化，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)可以在農(nóng)業(yè)信息化背景下得到大發(fā)展，在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的可能性大增。這一結(jié)論與十六大報(bào)告提出的全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路是相吻合的。與此同時(shí)，在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)背景下，勞動(dòng)技能的貧乏依賴面對(duì)面的傳授，在電視、電腦網(wǎng)絡(luò)普及的今天，完全可以實(shí)現(xiàn)不見(jiàn)面的遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)普及教育。因此，加快推進(jìn)信息化進(jìn)程，既可以增加農(nóng)業(yè)吸納勞動(dòng)力能力，又可以發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地消化，還可以激活城市工商業(yè)，造就有活力和吸引力的城市經(jīng)濟(jì)，增加城市對(duì)農(nóng)村剩余 勞動(dòng)力的吸納力，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。四、基于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)形成的數(shù)字鴻溝是制約我國(guó)信息化進(jìn)程的突出因素信息鴻溝首先導(dǎo)致城鄉(xiāng)信息知曉權(quán)差異，強(qiáng)化了農(nóng)民生活的貧困。農(nóng)村信息化建設(shè)滯后，一方面使農(nóng)民無(wú)法迅速全面地得到完整準(zhǔn)確的市場(chǎng)信息，另一方面農(nóng)民自身的信息資源無(wú)法及時(shí)有效地傳輸給社會(huì)。這就必然使得農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品的銷售、農(nóng)民外出就業(yè)均受到嚴(yán)重影響，從而阻礙了農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。近年來(lái)出現(xiàn)的農(nóng)村賣糧難、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的盲目性、以及民工潮流動(dòng)的無(wú)序性，都是信息鴻溝導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差異的真實(shí)映射；其次，信息鴻溝導(dǎo)致城鄉(xiāng)資源配置權(quán)差異，造成農(nóng)村發(fā)展日趨邊緣化。由于我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)分離狀態(tài)使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村失去自我發(fā)展能力，農(nóng)民持久貧困，被現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)邊緣化。而城鄉(xiāng)信息鴻溝的出現(xiàn)，進(jìn)一步加劇了這一趨勢(shì)。信息產(chǎn)業(yè)不僅本身具有高產(chǎn)值、高增值和高效益，而且通過(guò)滲透到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域，也能夠使得整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大的直接和間接效益。信息鴻溝的存在勢(shì)必導(dǎo)致資金、人才、技術(shù)、物質(zhì)資源配置進(jìn)一步向城市集中，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村日漸邊緣化，造成農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，農(nóng)村居民支付能力不足，使城市市場(chǎng)飽和與工業(yè)生產(chǎn)相對(duì)過(guò)剩的矛盾更加突出，城市居民失業(yè)增多、農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)更難。同時(shí)，也加劇了城市高素質(zhì)勞動(dòng)力 的需求與農(nóng)村高素質(zhì)勞動(dòng)力供給不足的矛盾，使農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)技能貧乏的制約更為明顯?？陀^上強(qiáng)化了城鄉(xiāng)對(duì)立、農(nóng)民收入增長(zhǎng)愈難，收入少，信息化投入更少，由此進(jìn)入數(shù)字鴻溝的惡性循環(huán)。五、數(shù)字鴻溝的消除依賴政府的有致作用強(qiáng)調(diào)政府的干預(yù)，是三元經(jīng)濟(jì)理論不同于二元理論之處。政府對(duì)信息化的推動(dòng)，體現(xiàn)為制度供給和啟動(dòng)性的投入。從近期看，主要是三個(gè)方面：政府創(chuàng)造基礎(chǔ)環(huán)境，完善金融、法制和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面的公共產(chǎn)品，特別是要加大技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和信用體系的建設(shè)力度，加快網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)上信用、網(wǎng)上支付等方面的立法速度，盡快營(yíng)造一個(gè)適應(yīng)信息化發(fā)展需要的良好環(huán)境。中央、省級(jí)政府優(yōu)先扶持投資，特別是加大對(duì)中西部農(nóng)村縣、鄉(xiāng)的轉(zhuǎn)移支付，推動(dòng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以盡快建成面向全球，中央、省、市、縣、鄉(xiāng)、村貫通的信息化平臺(tái)，把城市和鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村聯(lián)絡(luò)在一起。省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)政府分層負(fù)擔(dān)信息資源的開(kāi)發(fā)利用、專業(yè)化人才教育，特別是農(nóng)村信息化普及教育的費(fèi)用，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)市場(chǎng)信息體系。同時(shí)，還要看到，完備的市場(chǎng)機(jī)制是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)信息化建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)信息化建設(shè)，從投入上看，單靠政府投入難有大發(fā)展；從管理方式看，單靠計(jì)劃或行政手段也難奏效。解決問(wèn)題的根本舉措在于政府主導(dǎo)下推進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程，通過(guò)行政、經(jīng)濟(jì)、法律手段鼓勵(lì)高 科技公司、社會(huì)中介組織、個(gè)人等參與幫助城鄉(xiāng)居民特別是農(nóng)村居民收獲信息技術(shù)的果實(shí)。六、政府作用的有效發(fā)揮需要新的發(fā)展理論作指導(dǎo)對(duì)于中國(guó)而言，在以傳統(tǒng)生產(chǎn)方式為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，以資本為紐帶、以規(guī)?；a(chǎn)為基礎(chǔ)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)和以知識(shí)為基礎(chǔ)、科研教育為先導(dǎo)的信息經(jīng)濟(jì)并存的三個(gè)部門(mén)之間基本可以構(gòu)成三元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)實(shí)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向三元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變決定了新的理論模型的構(gòu)建。也就是，通過(guò)資本供給制度的創(chuàng)新，用新的資本形成機(jī)制流向高新技術(shù)部門(mén)，支持信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。通過(guò)有效的人力資本培養(yǎng)機(jī)制，使得擁有新知識(shí)、高素質(zhì)勞動(dòng)力的供給量是無(wú)限的。修改傳統(tǒng)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)政策理論，把宏觀科技、環(huán)保、人力資本政策納入宏觀經(jīng)濟(jì)政策范疇，通過(guò)政府的力量滿足三元結(jié)構(gòu)目標(biāo)轉(zhuǎn)換的資源要求。七、幾點(diǎn)結(jié)論綜上所述，我們可以認(rèn)為，信息化是解決我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題的根本途徑。但是，信息化的發(fā)展受到已有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)形成的制度路徑制約。由此，我們可以得出如下結(jié)論。，而是因?yàn)槲覈?guó)信息經(jīng)濟(jì)的發(fā)展滯后影響了產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，導(dǎo)致轉(zhuǎn)移受阻。，單靠市場(chǎng)力量難以實(shí)現(xiàn)，應(yīng)高度重視發(fā)揮政府的作用。同理，農(nóng)業(yè)信息化的投入、農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和農(nóng)民的培訓(xùn)等公用事業(yè)也只能依賴政府的推動(dòng)。、工商業(yè)、農(nóng)業(yè)三元結(jié)構(gòu)并存狀態(tài)下的政府作用的有效發(fā)揮與工商業(yè)、農(nóng)業(yè)二元結(jié)構(gòu)狀態(tài)下相比，實(shí)質(zhì)上是一種正式制度創(chuàng)新。創(chuàng)建三元經(jīng)濟(jì)理論替代二元理論，無(wú)疑對(duì)政府作用的有效發(fā)揮具有較強(qiáng)的指導(dǎo)性。第三篇：我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題及對(duì)策我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移策略一、農(nóng)村勞動(dòng)力的特點(diǎn)及結(jié)構(gòu)特點(diǎn)：(1)發(fā)展速度迅猛，相對(duì)數(shù)量巨大。我國(guó)有9億農(nóng)村人口，占我國(guó)總?cè)丝跀?shù)的3/4。近年來(lái)，農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量和發(fā)展速度成倍增加，每年以1300萬(wàn)人的速度遞增。(2)素質(zhì)參差不齊?，F(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)急待于提高：一是思想觀念落后，處于“外出找錢(qián)無(wú)技，在家致富無(wú)門(mén)”的狀況；二是勞動(dòng)力的文化素質(zhì)普遍不高，以體力型為主，技能型較少，智能型更少。(3)農(nóng)村勞動(dòng)力過(guò)剩，出現(xiàn)自主流動(dòng)與轉(zhuǎn)移。近年來(lái)隨著農(nóng)村機(jī)械工具的普及和推廣，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力越來(lái)越多。這些剩余勞動(dòng)力便從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市尋找工作機(jī)會(huì)，他們的轉(zhuǎn)移沒(méi)有固定的方向，具有充分的自主性。結(jié)構(gòu)：農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力一般主要有以下幾種類型：(1)季節(jié)性剩余。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)勞動(dòng)力的需求與勞動(dòng)力對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可供給量之間在不同季節(jié)里出現(xiàn)不均衡狀態(tài)；(2)常年性剩余。在全年中的任何季節(jié)里，勞動(dòng)力的可供給量都大于需求量；(3)潛在性剩余。主要對(duì)勞動(dòng)時(shí)間的利用率過(guò)低，隱藏著多余勞動(dòng)力。(4)結(jié)構(gòu)性剩余。某一產(chǎn)業(yè)部門(mén)、某一技術(shù)類別的勞動(dòng)力出現(xiàn)剩余，而其他類別和技術(shù)級(jí)別的勞動(dòng)力相對(duì)不足。我國(guó)目前主要是常年性剩余和結(jié)構(gòu)性剩余。按照我國(guó)有5億農(nóng)村勞動(dòng)力其中以70%的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力粗略估算，66%。二、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移策略提高農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)技能。農(nóng)村