【正文】 勞動力轉(zhuǎn)移受阻是因為農(nóng)民工城市就業(yè)不充分，而非城市化率低許多人認(rèn)為影響農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移受阻的主要原因是城市化率低。因此對于農(nóng)民而言，給他們便宜的信用貸款并非是件好事。大多數(shù)國家的農(nóng)業(yè)政策是為影響農(nóng)產(chǎn)品的價格或是通過降低給農(nóng)民的信貸成本而制定的，但是從長期效果來說，這并非是長久之計。我國政府最近采取的一系列的措施來降低農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民的收入。即使在勞動力流動和移民方面沒有政策限制，在大批勞動力有待從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)出這一重大轉(zhuǎn)換時期，農(nóng)村與城市的勞動力在報酬上的巨大差異已經(jīng)存在并且還將繼續(xù)存在。過去幾十年來，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率增長的幅度大于非農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)所占的國家生產(chǎn)份額的不斷減少必然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)在國家勞力、資金等資源中所占份額的不斷減少。但是，如果社會中低素質(zhì)的人所占比例越來越多，那么社會就出現(xiàn)了“人口逆淘汰”問題。這是人口出現(xiàn)教育素質(zhì)的逆淘汰，即城市家庭的生育率低，而農(nóng)村家庭的生育率高，每年的新增人口80%以上分布在農(nóng)村。(四)“人口逆淘汰”問題。如目前的戶籍制度、就業(yè)制度、升學(xué)制度，以及農(nóng)村土地分配制度、社會保障制度等，在一定程度上阻礙著農(nóng)村剩余勞動力的流動的就業(yè)，無法形成統(tǒng)一開放的城鄉(xiāng)勞動力大市場。農(nóng)村勞動力不能及時填補城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中產(chǎn)生的崗位空缺，城市勞動力也難以到農(nóng)村就業(yè)，以彌補農(nóng)村在人才、技術(shù)等方面的不足。(二)中國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)的制度，制約了城鄉(xiāng)統(tǒng)一開放的勞動力市場的形成。并且，隨著市場的發(fā)展，企業(yè)、政府機(jī)構(gòu)等用人單位對勞動力素質(zhì)的要求越來越高。一般來說，農(nóng)村勞動力的素質(zhì)是其向勞動生產(chǎn)率較高部門轉(zhuǎn)移的前提條件。素質(zhì)不高的農(nóng)村勞動力滯留在農(nóng)業(yè)部門進(jìn)行謀生的可能性更大，在 工業(yè) 部門和服務(wù)業(yè)部門，由于市場結(jié)構(gòu)不同，對勞動力的素質(zhì)要求較高。農(nóng)村勞動力的素質(zhì)不高，是我國勞動力結(jié)構(gòu)的重要特征。%，這種現(xiàn)狀對于未來在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中新 科技 成果和 現(xiàn)代 化生產(chǎn)工具的推廣使用，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級等方面都構(gòu)成巨大障礙。1997年我國每百萬農(nóng)業(yè)人口中有科研人員數(shù)為77人，相當(dāng)于世界平均水平(137人)的56%，發(fā)達(dá)國家平均人數(shù)(2458人)%。根據(jù)我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的目標(biāo)，每年需要轉(zhuǎn)移1000多萬農(nóng)村人口；農(nóng)村勞動力素質(zhì)低，也制約著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。2002年全國共轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力2385萬人，%。勞動力受 教育 水平低導(dǎo)致了 中國 ，中國15歲以上人口中仍有文盲8699萬人，其中3／4在農(nóng)村；%，%，%，%，%。促使農(nóng)民增收，必須努力提高農(nóng)民素質(zhì)，提高農(nóng)民素質(zhì)是突破農(nóng)民增收緩慢問題的“瓶頸”，是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵所在。第一篇：我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移受阻的原因及解決對策一、我國 農(nóng)村 剩余勞動力轉(zhuǎn)移受阻的原因我國農(nóng)村剩余勞動力在轉(zhuǎn)移的過程中受阻的最重要的原因是農(nóng)民素質(zhì) 問題。西方 發(fā)展 經(jīng)濟(jì) 學(xué)家舒爾茨說過，改善窮人福利的決定性要素不是空間、能源和耕地，決定性要素是人口質(zhì)量的改善和知識的增進(jìn)。目前 我國農(nóng)村勞動力中，勞動力總體素質(zhì)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)需求。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和新興產(chǎn)業(yè)的興起，社會 對勞動力的素質(zhì)要求越來越高，缺乏轉(zhuǎn)崗就業(yè)技能的農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)領(lǐng)域?qū)⒃絹碓秸?，轉(zhuǎn)移就業(yè)難度將越來越大，加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的任務(wù)非常艱巨而緊迫。大量農(nóng)村勞動力既沒有打工所必需的一技之長，也缺少保護(hù)自己的 法律 知識和城市生活常識，不適應(yīng)就業(yè)和城市生活的要求，這就導(dǎo)致出現(xiàn)一方面用工單位招不到人，而另一方面大批進(jìn)城農(nóng)民工又找不到合適工作的現(xiàn)象。中國的農(nóng)村勞動力素質(zhì)同發(fā)達(dá)國家相比差距懸殊。美國的農(nóng)場主大多數(shù)是各州立大學(xué)農(nóng)學(xué)院的畢業(yè)生；西歐國家的農(nóng)民除文化水平外，還要經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)并 考試 合格領(lǐng)到“綠色證書”后，才能正式成為農(nóng)民。(一)農(nóng)民文化素質(zhì)低，造成勞動力結(jié)構(gòu)失衡。據(jù)統(tǒng)計，我國農(nóng)村中仍以初中及初中以下文化程度為主，占90%以上。這也可以從近幾年農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的情況看到，具有較高的文化素質(zhì)和工作技能的勞動力在剩余勞動力轉(zhuǎn)移中所占的比重逐漸提高。因此，農(nóng)村勞動力向勞動生產(chǎn)率高的第二、第三產(chǎn)業(yè)部門轉(zhuǎn)移的速度和規(guī)模，從根本上取決于農(nóng)村勞動力素質(zhì)。于是就產(chǎn)生了由于我國勞動力素質(zhì)普遍偏低 影響 其自身就業(yè)的情況。由于 歷史 原因和新中國成立后實行的城鄉(xiāng)分離的政策等原因，所形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)，使農(nóng)村勞動力難以在城市和鄉(xiāng)村之間自由流動，形成了城鄉(xiāng)二元的缺乏競爭的勞動力就業(yè)體制，農(nóng)村勞動力難以在全社會范圍內(nèi)進(jìn)行優(yōu)化配置。改革開放以后，國民經(jīng)濟(jì)得到了迅速發(fā)展，但是城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)仍然沒有得到徹底的改變。(三)農(nóng)業(yè)面臨產(chǎn)業(yè)化、集約化生產(chǎn)的壓力。城鎮(zhèn)居民只能生育一個子女，而農(nóng)村居民可以生育兩個子女；城市的教育條件要遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于農(nóng)村；城鎮(zhèn)居民基數(shù)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于農(nóng)村居民的基數(shù)；從長期來看，被淘汰出局的不是素質(zhì)低反而是素質(zhì)高的人，這就影響了人口總體素質(zhì)的提高。社會發(fā)展應(yīng)該使得低素質(zhì)的人所占比例越來越少，高素質(zhì)的人所占比例越來越大，這樣，人們的平均素質(zhì)才會越來越高。二、加快我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移對策當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品需求的增長慢于工業(yè)產(chǎn)品需求的增長，這種情況是農(nóng)民的一個負(fù)擔(dān)，那么當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長時，快速增長的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率同樣會使調(diào)節(jié)的過程變得更加困難。如果從事農(nóng)業(yè)的勞動力不能及時轉(zhuǎn)移，有可能導(dǎo)致農(nóng)民的收入進(jìn)一步下降。因為巨大的收入差異將引導(dǎo)勞動力從農(nóng)村地區(qū)流出，當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長發(fā)生在農(nóng)業(yè)勞動者還占全部就業(yè)人數(shù)的相當(dāng)份額的時期，勞動力轉(zhuǎn)移是非常巨大的。但是這只能暫時增加農(nóng)民的收入，延緩農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的時間，降低轉(zhuǎn)移過程中的矛盾。因為如果農(nóng)業(yè)資金的成本可以被補貼的話，那就意味著，與農(nóng)業(yè)資金不被補貼(即按它的實際成本考慮)相比較，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率將會更快增長，甚至?xí)懈嗟膭趧恿Ρ仨氹x開農(nóng)業(yè)。應(yīng)該通過實施適當(dāng)?shù)恼邅砑訌娨厥袌鲇绕涫莿趧恿κ袌龅墓δ埽r(nóng)民才可以分享經(jīng)濟(jì)增長所帶來的利益。支持其論斷的依據(jù)是城市化率低影響第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)是解決就業(yè)問題的主要渠道。這種認(rèn)識的誤區(qū)在于把農(nóng)民工城市就業(yè)不充分等同于城市化率低，把城市化當(dāng)作促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的原因，而非結(jié)果。結(jié)構(gòu)學(xué)派的二元經(jīng)濟(jì)理論主張通過發(fā)展城市的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門吸收農(nóng)村剩余勞動力，推進(jìn)城市化，進(jìn)而實現(xiàn)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)向一元經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。也就是說，城市化是一種結(jié)果，而非促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的原因。世界各國的經(jīng)驗也證明了這一點。人口的聚集同時帶來第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，進(jìn)而伴隨著人口更大規(guī)模的聚集。城市化必須與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來。據(jù)測算，城市安排一個勞動力，僅生產(chǎn)性投資就需1萬元左右，保守估計2億多剩余勞動力進(jìn)城也需2．7萬多億，如此巨額投資，政府如何提速城市化？因此，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移受阻并不僅僅是城市化率低，而且片面的城市化在現(xiàn)有條件下，永遠(yuǎn)也無法實現(xiàn)城市現(xiàn)代部門對傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)部門剩余勞動力的充分吸納。二、農(nóng)民工城市就業(yè)不充分是因為就業(yè)崗位的稀缺與就業(yè)技能的貧乏如果說農(nóng)民變市民意味著工業(yè)產(chǎn)品的銷量大增，進(jìn)而導(dǎo)致就業(yè)崗位的大增，從而實現(xiàn)農(nóng)民工在城市的充分就業(yè)。形成這樣一種趨勢必須是城市存在著對農(nóng)村勞動力的無限需求，在勞動力流動無障礙的情況下進(jìn)而實現(xiàn)工商業(yè)部門吸引大量農(nóng)村勞動力就業(yè)。但問題是對于中國而言，自20世紀(jì)90年代起，城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展、農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移未出現(xiàn)預(yù)期的結(jié)果。農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移的流動障礙從供需關(guān)系上看體現(xiàn)為：低素質(zhì)勞動力的城市有限需求與農(nóng)村無限供給。因為這一時期，發(fā)達(dá)國家已進(jìn)入了信息經(jīng)濟(jì)時代，利潤流向了信息產(chǎn)業(yè)和應(yīng)用信息技術(shù)改造的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而中國城市的工商業(yè)卻依然處于工業(yè)化初、中期，出口導(dǎo)向戰(zhàn)略受阻導(dǎo)致國外需求不旺進(jìn)而影響國內(nèi)工商業(yè)的生產(chǎn)，削弱了對勞動力的需求。因而出現(xiàn)了二元經(jīng)濟(jì)理論的創(chuàng)立者所未預(yù)料到的城市勞動力本身面臨的就業(yè)不足。搶飯碗的結(jié)果，基于城鄉(xiāng)關(guān)系的不順，一方面體現(xiàn)為城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)形成的制度壁壘，保護(hù)城市居民、排斥農(nóng)民工，比如先城市工人后農(nóng)民 工，農(nóng)民工可獲取的就業(yè)崗位有限；另一方面是城市工商業(yè)的技術(shù)含量，客觀上減少了農(nóng)民工的需求，由此引發(fā)勞動力的結(jié)構(gòu)性剩余。因此，城鄉(xiāng)就業(yè)崗位的稀缺和就業(yè)技能貧乏的現(xiàn)實導(dǎo)致農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移受阻、城市化率低，不僅僅是城市化提速就能滿足城鄉(xiāng)人口流動的要求那樣簡單。三、解決就業(yè)崗位的稀缺和就業(yè)技能貧乏問題的關(guān)鍵在于加快推進(jìn)我