【正文】 通過各種渠道提供勞動力供求信息，減少勞動力盲目流動。用靈活的市場機制引導(dǎo)勞動力流動，調(diào)節(jié)數(shù)量供求，帶動質(zhì)量提高，拓展農(nóng)村勞動力的就業(yè)空間。加強并發(fā)揮勞動力市場服務(wù)機構(gòu)的作用，開展區(qū)域性勞務(wù)協(xié)作，逐步擴大地區(qū)間、城鄉(xiāng)間勞動力的流動量。(六)建立和完善勞動力市場體系，構(gòu)建農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移平臺。搞好農(nóng)村的職業(yè)技術(shù)教育，推行就業(yè)培訓(xùn)，使農(nóng)民掌握必要的基本職業(yè)技術(shù)技能，以適應(yīng)就業(yè)工作的需要。建議在市勞動部門內(nèi)部設(shè)置專門機構(gòu)，加強對農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模、速度、流向的宏觀指導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)勞動力開發(fā)利用。一方面，要健全管理機構(gòu)，統(tǒng)一考慮城鎮(zhèn)勞動力的就業(yè)。三是加強管理，切實保護外出勞動者的合法權(quán)益。二是逐步打破“農(nóng)業(yè)人口”和“非農(nóng)業(yè)人口”的戶口界限。一方面可以防止土地荒蕪，方便農(nóng)業(yè)稅款的提取。還可以探索確實具有的有固定生產(chǎn)業(yè)和住宿，土地可以出售變現(xiàn)，國家集體收一部分，自己得一部分作為安置。一是建立合理的土地流轉(zhuǎn)制度。到X年，城鎮(zhèn)化率提高X個百分點，吸納X萬農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移進城鎮(zhèn)。優(yōu)先發(fā)展小城鎮(zhèn)中區(qū)位較優(yōu)、實力較強、對周邊農(nóng)村和鎮(zhèn)街具有較大吸引輻射能力、發(fā)展前景廣闊的農(nóng)村中心城鎮(zhèn)。采取強有力措施，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，推動房地產(chǎn)業(yè)強勢發(fā)展，加快建設(shè)重慶北部地區(qū)中心城市，并積極向大城市跨越，打造農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的集聚地。加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，可以推動農(nóng)村一二三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，就近解決農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)問題，加快職業(yè)農(nóng)民變工商業(yè)者進程。加快完善相關(guān)政策，放寬對非公有制經(jīng)濟的準(zhǔn)入限制，營造平等的體制和政策環(huán)境，促進個體、私營、聯(lián)營、股份合作經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，從而大幅度提高農(nóng)村剩余勞動力在非公有制經(jīng)濟中的就業(yè)比重?，F(xiàn)階段應(yīng)把交通運輸、郵電通訊、金融保險、信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)作為農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點，鼓勵農(nóng)村剩余勞動力為農(nóng)村工業(yè)化、社會化生產(chǎn)的發(fā)展提供服務(wù)。(二)大力發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)及非公有制經(jīng)濟，為農(nóng)村富余勞動力提供新的就業(yè)機會。三是加快優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展。二是加快四大工業(yè)園區(qū)建設(shè)。一是全力推進“XXX工程”。目前，由于城鎮(zhèn)容量和再就業(yè)壓力等方面的限制，近期內(nèi)大量轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力不現(xiàn)實。三、加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的對策推進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，應(yīng)因勢利導(dǎo)，創(chuàng)新途徑，堅持一二三產(chǎn)業(yè)并舉，培育勞動力市場與加快城鎮(zhèn)建設(shè)并重，跨區(qū)域流動與就近轉(zhuǎn)移聯(lián)動。據(jù)調(diào)查，我市X年外出勞動力中有組織的轉(zhuǎn)移僅占X%。農(nóng)村勞動力市場還沒有真正形成，缺乏對農(nóng)村勞動力的總需求、總供給的調(diào)節(jié)，缺乏對農(nóng)村勞動力就業(yè)的組織與指導(dǎo)，農(nóng)村勞動力流動只好是“八仙過海，各顯神通”。在人多地少和農(nóng)業(yè)比較利益較低的情況下，土地的分散經(jīng)營既束縛著農(nóng)業(yè)勞動力的手腳，不能脫離土地從事其他行業(yè)，又使得農(nóng)業(yè)勞動者就業(yè)不充分，收入低下。農(nóng)民進城落戶條件雖得到放寬，但農(nóng)民在就業(yè)、住房、勞保、福利、子女入學(xué)等方面，無法取得與市民平等競爭的權(quán)利和平等待遇，城鎮(zhèn)就業(yè)成本大。（五）現(xiàn)行的戶籍制度和土地制度的制約。從全國來看，隨著企業(yè)改制和減人增效措施的推行，失業(yè)率肯定會較大幅度地提高。從我市情況看，隨著城市經(jīng)濟體制改革不斷深化，企業(yè)開工不足，城鎮(zhèn)失業(yè)率不斷上升，城市就業(yè)壓力加大。與此同時，在目前市場持續(xù)低迷的情況下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，大企業(yè)、大集團缺乏，非公有制經(jīng)濟規(guī)模小，商貿(mào)、餐飲、服務(wù)等三產(chǎn)業(yè)的市場競爭加劇，經(jīng)營難度加大，導(dǎo)致非農(nóng)產(chǎn)業(yè)容納農(nóng)村剩余勞動力的能力也在減弱。（三）農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)容納能力的制約。農(nóng)村勞動力素質(zhì)低，使得農(nóng)村勞動力難以接受科技知識，進入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比較困難。據(jù)調(diào)查，我市農(nóng)村勞動力中文盲占X%，小學(xué)占X%，初中占X%，高中占X%，中專占X%，大專及以上占X%,受過職業(yè)教育和培訓(xùn)的不足X％。（二）農(nóng)村勞動力素質(zhì)的制約。二、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的制約因素我市農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移要受多方面因素的制約，既有主觀因素，也有客觀因素，總結(jié)起來，有五方面的制約：（一）思想認(rèn)識的制約。一、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀目前，我市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移主要以勞務(wù)輸出為主，以自發(fā)的跨區(qū)域流動為主，以從事簡單的非農(nóng)行業(yè)為主。加入WTO后，合川作為農(nóng)村人口占80％的農(nóng)業(yè)市，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨新的發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)，農(nóng)村剩余勞動力問題更為突出。具體來說,應(yīng)加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的財政投入,加快農(nóng)村科技發(fā)展和成果轉(zhuǎn)化,以資金投入、技術(shù)創(chuàng)新助推傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的快速轉(zhuǎn)變。如果城鄉(xiāng)收入差距過大,相對低收入的農(nóng)村勞動力就難以支付高昂的轉(zhuǎn)移成本,反而不利于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。如果僅從農(nóng)村勞動力“轉(zhuǎn)移動機”角度看,似乎城鄉(xiāng)收入差距越大,對農(nóng)村勞動力的吸引力也越大,越有利于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。第二,提高農(nóng)民收入。同時,應(yīng)加大對農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)民技能培訓(xùn)的財政投入,加大對中西部落后地區(qū)農(nóng)村教育的財政轉(zhuǎn)移支付力度,確保農(nóng)村教育經(jīng)費的按時投入和農(nóng)村教師工資的按時足額發(fā)放。換言之,增強農(nóng)村勞動力素質(zhì),提高農(nóng)村人力資本水平,是加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)城市化進程的基本保證。隨著現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展,知識、技術(shù)更新速度不斷加快,這對勞動者素質(zhì)提出了越來越高的要求。第一,增加農(nóng)村人力資本存量。這就說明,影響河南農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移并決定城市化進程的最主要因素是農(nóng)村勞動力的“轉(zhuǎn)移能力”,從而支持了上述結(jié)論。因而,農(nóng)村勞動力“轉(zhuǎn)移能力”成為決定城市化進程快慢的主導(dǎo)要素。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移受制于5方面因素的影響,即供給數(shù)量(源泉)、轉(zhuǎn)移動力、轉(zhuǎn)移能力、轉(zhuǎn)移空間與制度阻力。三、結(jié)論與建議在欠發(fā)達(dá)地區(qū),農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移所引起的農(nóng)村人口向城市、城鎮(zhèn)的集聚直接推進了城市化。這其中,“轉(zhuǎn)移能力”又處于核心地位,因為它影響或支配著其他4方面的因素,即轉(zhuǎn)移能力的增強能夠拓展農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移空間(就業(yè)空間)、提升農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移動力、提高農(nóng)村剩余勞動力的供給、一定程度克服農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的制度阻力、增加農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的穩(wěn)定性。另一方面,我國勞務(wù)市場目前尚處于發(fā)育的初級階段,農(nóng)民工的合法權(quán)益經(jīng)常受到侵害,與文化素質(zhì)高的勞動者相比,素質(zhì)低的勞動者的權(quán)益更易受到雇主的侵害,素質(zhì)低的勞動者也更易重返農(nóng)村。這種狀況仍然是與農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移能力有關(guān)。農(nóng)村勞動力及其供養(yǎng)人口只有穩(wěn)定地轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)并安家落戶,才能真正提升城市化水平。所以說,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移能力的提高,能一定程度克服轉(zhuǎn)移過程中的制度阻力。而農(nóng)民人均純收入則反映了農(nóng)民轉(zhuǎn)移至城鎮(zhèn)就業(yè)的“支付能力”。如,多數(shù)地區(qū)都逐步降低了外來從業(yè)人員進城落戶的限制條件,許多欠發(fā)達(dá)地區(qū)的城鎮(zhèn)以具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源為基本落戶條件。盡管近年來,各地都在大力推行戶籍管理制度改革,城鄉(xiāng)之間的籬笆已有所降低,但其對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的阻力仍然不可小視。免費論文下載中心 ://第四,克服農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的制度阻力。另一方面,農(nóng)民人均收入的提高也使得更多的農(nóng)戶有能力購買農(nóng)業(yè)機械設(shè)備投入生產(chǎn)以降低體力消耗。而農(nóng)村勞動力文化知識水平的提高和農(nóng)民人均純收入的提升,即轉(zhuǎn)移能力的提高,可以從兩方面提升第一產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率,從而擴大農(nóng)業(yè)剩余勞動力的供給。第三,提高農(nóng)村剩余勞動力的供給。此外,農(nóng)村勞動力是否遷移也與其獲取信息和做出決策的能力有關(guān)。從這個方面講,伴隨農(nóng)村人力資本的提升,農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移動力必然會增強。因為農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移必須支付各種必要的流動成本、機會成本、心理成本和風(fēng)險成本。第二,提升農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移動力。這樣,如果農(nóng)村勞動力的素質(zhì)保持不變或提高緩慢,那么其向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的速度和規(guī)模必然會受到制約。長期以來,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)主要在那些對技術(shù)水平要求不高,進入“門檻”較低的行業(yè)或部門工作,如建筑業(yè)、服裝和玩具制造、電器組裝、批發(fā)和零售貿(mào)易、餐飲業(yè)以及部分社會服務(wù)業(yè)等。農(nóng)村人力資本存量越高,其在城鎮(zhèn)中的就業(yè)空間往往也就越大。人力資本是指存在于人體中的具有經(jīng)濟價值的知識、技能和體力(健康狀況)等質(zhì)量因素之和,是開發(fā)和培訓(xùn)人力資源的結(jié)果。第一,拓展農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移空間(就業(yè)空間)。在上述5方面的因素中,用農(nóng)村人力資本存量和農(nóng)民人均純收入2個指標(biāo)來度量的農(nóng)村勞動力的“轉(zhuǎn)移能力”居于核心地位,也就是說,農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移能力應(yīng)當(dāng)是影響農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移速度和規(guī)模,從而影響城市化進程快慢的主導(dǎo)因素。我國城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟制度對農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移一直存在著不可忽視的影響。這是因為農(nóng)