【正文】 宋洪遠(yuǎn)，趙長保等，2001：《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)分析和對策研究》（1998—2001），中國農(nóng)業(yè)出版社。曹利平：《農(nóng)村勞動力流動、土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營研究——以河南省固始縣為例》經(jīng)濟(jì)經(jīng)緯，2009年第4期。應(yīng)健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)運(yùn)行方式，從制度上保證農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)益不受侵害，提高農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的積極性。三要規(guī)范土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。要把農(nóng)民工納入公共管理服務(wù)體系，公共財政應(yīng)兼顧農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)和生活的需要，安排適當(dāng)資金為農(nóng)民工提供平等的公共福利和必要的救濟(jì)、救助等公共服務(wù)，切實保障農(nóng)民工在就業(yè)、就醫(yī)、子女入學(xué)等方面享受城鎮(zhèn)居民同等待遇。要積極探索符合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會保險方案，考慮到企業(yè)的承受能力，可實行分類推進(jìn)和分步實施，即正規(guī)就業(yè)農(nóng)民工參加社會保險，可與城鎮(zhèn)職工享受同等待遇；非正規(guī)就業(yè)農(nóng)民工參加社會保險，實行低費(fèi)率、低保障待遇。一要健全農(nóng)民工權(quán)益保障制度。(四)健全完善有關(guān)政策和制度，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好的環(huán)境。要加強(qiáng)政策宣傳和典型引導(dǎo)，營造濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍。對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)要在手續(xù)辦理上給予方便，搞好“一站式”服務(wù)，簡化辦事手續(xù)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)工作的開展。二要搞好創(chuàng)業(yè)服務(wù)。應(yīng)放寬準(zhǔn)入條件，落實創(chuàng)業(yè)用地，實行稅收優(yōu)惠。要鼓勵引導(dǎo)在外務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民工返鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)，積極培養(yǎng)和扶持創(chuàng)業(yè)帶頭人，實現(xiàn)“一人創(chuàng)業(yè)、帶動一方致富”，形成創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，以就業(yè)促創(chuàng)業(yè)的良性循環(huán)。在認(rèn)真做好企業(yè)在崗職工培訓(xùn)援助工作的同時，應(yīng)加強(qiáng)對企業(yè)的法律、政策宣傳教育工作，樹立“誰用人、誰培訓(xùn)”的觀念，通過制定相關(guān)政策，促使企業(yè)對職工進(jìn)行培訓(xùn)和提升培訓(xùn)。要有針對性地開展勞動力培訓(xùn)工作，要以市場需求為導(dǎo)向，以提高就業(yè)轉(zhuǎn)移能力為目標(biāo)，圍繞先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目的建設(shè)和當(dāng)?shù)匾?guī)模企業(yè)的需求，按照“實際、實用、實效”的原則，科學(xué)確定培訓(xùn)內(nèi)容和方式，增強(qiáng)培訓(xùn)項目與內(nèi)容的適應(yīng)性、實用性和前瞻性，做到以市場引導(dǎo)培訓(xùn)，培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)。充分利用各類中專學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、成校和技工學(xué)校、農(nóng)廣校等師資力量及教學(xué)設(shè)施，通過合作辦學(xué)的方式，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，增強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的能力和水平，提高培訓(xùn)質(zhì)量。二要整合培訓(xùn)資源，多方配合協(xié)作。財政應(yīng)進(jìn)一步加大就業(yè)技能培訓(xùn)的支持力度，增加培訓(xùn)補(bǔ)貼，配齊培訓(xùn)設(shè)施。因此，必須采取切實有效的措施，抓好農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)，以增強(qiáng)轉(zhuǎn)移就業(yè)的競爭力。(二)加強(qiáng)職業(yè)教育與培訓(xùn)，增強(qiáng)勞動者的競爭能力。要把發(fā)展小城鎮(zhèn)與發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、發(fā)展民營企業(yè)、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)等有機(jī)結(jié)合起來，大力培育小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。發(fā)展小城鎮(zhèn)是帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的有效載體，也是擴(kuò)大就業(yè)、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力的必由之路。要鼓勵中小企業(yè)積極擴(kuò)大就業(yè)，因為中小企業(yè)大部分是勞動密集型企業(yè)，具有較強(qiáng)的吸納勞動力的能力，且就業(yè)要求適應(yīng)現(xiàn)階段勞動力的素質(zhì)水平。一要加大對企業(yè)的政策扶持力度，穩(wěn)定和擴(kuò)大務(wù)工就業(yè)。個人認(rèn)為，應(yīng)從以下幾個方面著手推動農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。也有少數(shù)人借打工之名，外出超計劃生育。由于缺乏宏觀調(diào)節(jié)手段，勞動力輸出后的情況無法了解，利益無法保護(hù)，如發(fā)生勞資糾紛或工傷事故等也無人過問。農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移多屬自發(fā)性、盲目性，使得外出務(wù)工人員的利益和權(quán)力難以得到保證。主要表現(xiàn)在低學(xué)歷的偏多，高學(xué)歷的極少；體力型的偏多，經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)和有專業(yè)技術(shù)的較少。三、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移存在的問題近幾年全村外出勞動力人數(shù)雖逐步增加，但轉(zhuǎn)移的速度卻有所趨緩。農(nóng)業(yè)剩余勞動力由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門,有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場的形成。隨著農(nóng)民的勞動平均產(chǎn)出水平上升,農(nóng)民的收入水平也會隨之提高,農(nóng)民收入中高于維持生存所需的部分,可用于追加農(nóng)業(yè)投資,農(nóng)業(yè)本身也有可能得到較快的發(fā)展。,促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)中就業(yè),將大大提高其勞動邊際生產(chǎn)率水平,從而增加國內(nèi)生產(chǎn)總值水平。二、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的積極作用農(nóng)業(yè)剩余勞動力由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到勞動邊際生產(chǎn)率相對更高的非農(nóng)業(yè)部門中就業(yè),對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有積極推動效應(yīng)。隨著“8O后”農(nóng)村青年大量進(jìn)入城市務(wù)工就業(yè)，“新生代”農(nóng)村流動勞動力群體產(chǎn)生并逐漸成為農(nóng)村流動勞動力群體的主體。②農(nóng)村勞動力流動仍是“棄農(nóng)不棄地”、“離土不離鄉(xiāng)”。%，%，%。大規(guī)模的農(nóng)村剩余勞動力流動已成為我國社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中的一種不可逆轉(zhuǎn)的社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，并呈現(xiàn)出自身的特征：①農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化。其中農(nóng)村常住戶中外出務(wù)工的勞動力10568萬人，增加530萬人，%；舉家外出務(wù)工的勞動力2644萬人，增加104萬人，%。國家統(tǒng)計局農(nóng)調(diào)隊對全國31個省(區(qū)、市)農(nóng)村住戶和行政村的抽樣調(diào)查結(jié)果表明:農(nóng)村勞動力外出務(wù)工數(shù)量在逐年增加，2005年農(nóng)村常住戶外出務(wù)工半年以上的勞動力人數(shù)達(dá)10038萬人，%。問題。關(guān) 鍵 詞：農(nóng)村勞動力。農(nóng)村就業(yè)問題是當(dāng)前解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵,也是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要研究的重大課題。通過各種渠道提供勞動力供求信息，減少勞動力盲目流動。用靈活的市場機(jī)制引導(dǎo)勞動力流動，調(diào)節(jié)數(shù)量供求，帶動質(zhì)量提高，拓展農(nóng)村勞動力的就業(yè)空間。加強(qiáng)并發(fā)揮勞動力市場服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，開展區(qū)域性勞務(wù)協(xié)作，逐步擴(kuò)大地區(qū)間、城鄉(xiāng)間勞動力的流動量。(六)建立和完善勞動力市場體系，構(gòu)建農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移平臺。搞好農(nóng)村的職業(yè)技術(shù)教育，推行就業(yè)培訓(xùn)，使農(nóng)民掌握必要的基本職業(yè)技術(shù)技能，以適應(yīng)就業(yè)工作的需要。建議在市勞動部門內(nèi)部設(shè)置專門機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模、速度、流向的宏觀指導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)勞動力開發(fā)利用。一方面，要健全管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一考慮城鎮(zhèn)勞動力的就業(yè)。三是加強(qiáng)管理，切實保護(hù)外出勞動者的合法權(quán)益。二是逐步打破“農(nóng)業(yè)人口”和“非農(nóng)業(yè)人口”的戶口界限。一方面可以防止土地荒蕪，方便農(nóng)業(yè)稅款的提取。還可以探索確實具有的有固定生產(chǎn)業(yè)和住宿，土地可以出售變現(xiàn)，國家集體收一部分，自己得一部分作為安置。一是建立合理的土地流轉(zhuǎn)制度。到X年，城鎮(zhèn)化率提高X個百分點(diǎn)，吸納X萬農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移進(jìn)城鎮(zhèn)。優(yōu)先發(fā)展小城鎮(zhèn)中區(qū)位較優(yōu)、實力較強(qiáng)、對周邊農(nóng)村和鎮(zhèn)街具有較大吸引輻射能力、發(fā)展前景廣闊的農(nóng)村中心城鎮(zhèn)。采取強(qiáng)有力措施，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，推動房地產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勢發(fā)展，加快建設(shè)重慶北部地區(qū)中心城市，并積極向大城市跨越，打造農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的集聚地。加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，可以推動農(nóng)村一二三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，就近解決農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)問題，加快職業(yè)農(nóng)民變工商業(yè)者進(jìn)程。加快完善相關(guān)政策，放寬對非公有制經(jīng)濟(jì)的準(zhǔn)入限制，營造平等的體制和政策環(huán)境，促進(jìn)個體、私營、聯(lián)營、股份合作經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，從而大幅度提高農(nóng)村剩余勞動力在非公有制經(jīng)濟(jì)中的就業(yè)比重?，F(xiàn)階段應(yīng)把交通運(yùn)輸、郵電通訊、金融保險、信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)作為農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)，鼓勵農(nóng)村剩余勞動力為農(nóng)村工業(yè)化、社會化生產(chǎn)的發(fā)展提供服務(wù)。(二)大力發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)及非公有制經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)村富余勞動力提供新的就業(yè)機(jī)會。三是加快優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展。二是加快四大工業(yè)園區(qū)建設(shè)。一是全力推進(jìn)“XXX工程”。目前，由于城鎮(zhèn)容量和再就業(yè)壓力等方面的限制，近期內(nèi)大量轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力不現(xiàn)實。三、加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的對策推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，應(yīng)因勢利導(dǎo)，創(chuàng)新途徑，堅持一二三產(chǎn)業(yè)并舉，培育勞動力市場與加快城鎮(zhèn)建設(shè)并重，跨區(qū)域流動與就近轉(zhuǎn)移聯(lián)動。據(jù)調(diào)查，我市X年外出勞動力中有組織的轉(zhuǎn)移僅占X%。農(nóng)村勞動力市場還沒有真正形成，缺乏對農(nóng)村勞動力的總需求、總供給的調(diào)節(jié)，缺乏對農(nóng)村勞動力就業(yè)的組織與指導(dǎo)，農(nóng)村勞動力流動只好是“八仙過海，各顯神通”。在人多地少和農(nóng)業(yè)比較利益較低的情況下，土地的分散經(jīng)營既束縛著農(nóng)業(yè)勞動力的手腳，不能脫離土地從事其他行業(yè)，又使得農(nóng)業(yè)勞動者就業(yè)不充分，收入低下。農(nóng)民進(jìn)城落戶條件雖得到放寬，但農(nóng)民在就業(yè)、住房、勞保、福利、子女入學(xué)等方面，無法取得與市民平等競爭的權(quán)利和平等待遇，城鎮(zhèn)就業(yè)成本大。（五）現(xiàn)行的戶籍制度和土地制度的制約。從全國來看，隨著企業(yè)改制和減人增效措施的推行，失業(yè)率肯定會較大幅度地提高。從我市情況看，隨著城市經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，企業(yè)開工不足，城鎮(zhèn)失業(yè)率不斷上升，城市就業(yè)壓力加大。與此同時，在目前市場持續(xù)低迷的情況下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展