【正文】 建設(shè)的任務(wù)和具體要求 。 部完善和推廣部電子政務(wù)基礎(chǔ)平臺，建立國家級地政、礦政管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)和信息服務(wù)系統(tǒng)，開展兩個省級（包括兩個市級）的應(yīng)用系統(tǒng)試點示范建設(shè)。 各省、市 參照試點示范的建設(shè)模 式 ，按照要求 在電子政務(wù)基礎(chǔ)平臺上建立各業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng) 。 沒有使用電子政務(wù)平臺的地方要 盡量使用部電子政務(wù)基礎(chǔ)平臺 。 市級系統(tǒng)要包括所轄縣的應(yīng)用 。 各省、市按要求建立本級的相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。 部統(tǒng)一開展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的整合，并把相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫部署在部、省和市 。 各省、市按要求自行建立本級 數(shù)據(jù)中心和局域網(wǎng)的軟硬件環(huán)境。 各省、市按要求建立省與市（包括市所屬縣）的廣域網(wǎng)連接。 部統(tǒng)一開發(fā)數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)，并在各省、市進行部署。 在廣域網(wǎng)連接和數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)部署的基礎(chǔ)上，部統(tǒng)一開展各系統(tǒng)的連接和集成。 （三）工程建 設(shè)的重點 金土工程一期 重點 圍繞以下方面建設(shè)： 第 6 頁 共 39 頁 涉及各級聯(lián)動的業(yè)務(wù)化系統(tǒng)建設(shè) 地政業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)主要圍繞建設(shè)用地審批、建設(shè)用地預(yù)審系統(tǒng)的部、省、市 、縣四 級建設(shè)和縱向上的網(wǎng)絡(luò)化運行。 礦政業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)主要圍繞礦業(yè)權(quán)審批系統(tǒng)的部、省、市、縣四級建設(shè)和縱向上的網(wǎng)絡(luò)化運行。 涉及數(shù)據(jù)聯(lián)動的系統(tǒng)建設(shè) 各級 土地利用計劃、土地開發(fā)整理、 土地供應(yīng)、 礦產(chǎn)資源規(guī)劃、礦產(chǎn)資源儲量、礦業(yè)權(quán)收費、礦業(yè)權(quán)設(shè)置、執(zhí)法監(jiān)察等 系統(tǒng)的建設(shè)和部署 ， 重點 圍繞數(shù)據(jù) 臺帳的建立， 并實現(xiàn)數(shù)據(jù)的 報送、傳遞 和 匯總 。 涉及綜合分 析的系統(tǒng)建設(shè) 數(shù)據(jù)在線 分析 展示、基于遙感監(jiān)測成果的土地利用核查、土地督察 等 系統(tǒng) ， 主要 圍繞數(shù)據(jù)綜合分析 、服務(wù)國家監(jiān)管和參與宏觀調(diào)控進行建設(shè) 。 三、 技術(shù)方案 （一）總體框架 金土工程一期建設(shè)的總體框架 是，以國土資源各類數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，以國土資源信息網(wǎng)絡(luò)為 依托 ，以標(biāo)準(zhǔn)、制度和安全體系為保障，以 地政、礦政主要 管理業(yè)務(wù)流程優(yōu)化為主線，以支撐國土資源管理決策為核心，形成互聯(lián)互通、貫穿上下的政務(wù)管理、決策支持和社會服務(wù)信息化體系 （圖 1） 。 網(wǎng)絡(luò) 第 7 頁 共 39 頁 由部、 31 個省 （區(qū)、市）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團和 32 個試點城市的 局域網(wǎng)，連接 各 級局域網(wǎng)的廣域網(wǎng)，以及用于對外信息服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)組成。 數(shù)據(jù)資源 及管理 以國土資源各類數(shù)據(jù)為核心，依托成熟的數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)和 GIS平臺，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，建立集數(shù)據(jù)管理、 數(shù)據(jù)共享服務(wù)、 數(shù)據(jù)處理等功能為一體的國土資源數(shù)據(jù)中心，提供業(yè)務(wù)系統(tǒng)運行所需的基礎(chǔ)數(shù) 圖 1 金土工程總體框架 安全保障系統(tǒng) 信息化標(biāo)準(zhǔn) 業(yè) 務(wù) 系 統(tǒng) 運行支撐環(huán)境 耕地保護 業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng) 礦產(chǎn)資源管理 業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng) 國土資源信息 服務(wù)系統(tǒng) 息 國土資源信息統(tǒng)計分析 與決策支持系統(tǒng) 業(yè)務(wù)層 門戶層 應(yīng)用支撐層 依托國家電子政務(wù)外網(wǎng)構(gòu)建 國土資源業(yè)務(wù)網(wǎng) 網(wǎng)絡(luò)層 國土資源門戶 數(shù) 據(jù) 中 心 數(shù)據(jù) 層 業(yè)務(wù) 數(shù)據(jù)庫 結(jié)果 數(shù)據(jù)庫 基礎(chǔ) 數(shù)據(jù)庫 方法庫 知識庫知識庫知識庫 模型庫 數(shù)據(jù)交換系統(tǒng) 界面整合工具 身份認證管理 數(shù)據(jù)配置服務(wù)系統(tǒng) 搭建工具 國土資源電子政務(wù)平臺 第 8 頁 共 39 頁 據(jù)、管理數(shù)據(jù)支撐。 應(yīng)用支撐 部、省、試點城市分別建立 用于本級橫向應(yīng)用集成的國土資源電子政務(wù)平臺， 在部、省、試點城市統(tǒng)一部署 數(shù)據(jù) 交換系統(tǒng) ，實現(xiàn) 各 級國土資源數(shù)據(jù)交換和業(yè)務(wù)聯(lián)動。 國土資源電子政務(wù)平臺在功能上包括應(yīng)用系統(tǒng)搭建工具和運行環(huán)境、界面整合工具、身份認證管理、數(shù)據(jù)資源配置服務(wù)。 業(yè)務(wù)應(yīng)用 圍繞耕地保護、礦產(chǎn)資源 管理 業(yè)務(wù)，建立并集成業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，開發(fā)國土資源信息 綜合 統(tǒng)計分析與決策支持系統(tǒng)、國土資源信息服務(wù)系統(tǒng)。 應(yīng)用門戶 利用 應(yīng)用 門戶實現(xiàn)各級國土資源管理業(yè)務(wù)網(wǎng)上受理，并發(fā)布國土資源基礎(chǔ)信息和政務(wù)信息，向社會各界、相關(guān)政府部門提供 數(shù)據(jù) 服務(wù)。 安全保障 按照 基礎(chǔ)設(shè)施層、數(shù)據(jù)訪問層、信息交換層、應(yīng)用層四個層次設(shè)計 和建設(shè) 安全體系。建立 國家級 異地數(shù)據(jù)備份中心。 標(biāo)準(zhǔn)化體系 以國家電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化指南和國土資源信息化標(biāo)準(zhǔn)體系框架為基礎(chǔ)， 建立 金土工程信息化標(biāo)準(zhǔn)體系框架 ， 包括工程建設(shè)相關(guān)技術(shù)規(guī)范、 數(shù)據(jù)交換內(nèi)容與格式， 以及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn) 。 （二）應(yīng)用系統(tǒng) 建設(shè) 第 9 頁 共 39 頁 應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容 （ 1）耕地保護業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng) 以建設(shè)用地審批為主線，在國土資源部、 31 個省（自治區(qū)、直轄市）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團和 32個試點城市建立建設(shè)用地審批管理系統(tǒng)、建設(shè)用地預(yù)審管理系統(tǒng)、土地利用規(guī)劃計劃管理系統(tǒng)、土地開發(fā)整理管理系統(tǒng)、 土地供應(yīng)管理系統(tǒng)、 土地執(zhí)法監(jiān)察管理信息系統(tǒng)，在國 土資源部建立 地政 數(shù)據(jù)在線綜合 分析展示 系統(tǒng) 、基于遙感監(jiān)測成果的土地利用核查系統(tǒng) ， 在總 督察 辦公室和 9 個 督察 局建立土地 督察 系統(tǒng)， 形成以建設(shè)用地審批為核心、四級聯(lián)動的耕地保護監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)對耕地保護相關(guān)信息的適時獲取與綜合分析。 —— 建設(shè)用地審批管理系統(tǒng)。部建設(shè)用地審批管理系統(tǒng)實現(xiàn)對報國務(wù)院批準(zhǔn) 建設(shè)用地 項目 從窗口收件、主辦司局審查、各司局會審、批準(zhǔn)到部長簽批的全過程管理，包括土地征用、農(nóng)地轉(zhuǎn)用、耕地補充、土地供應(yīng)的輔助審查、會審管理、督辦管理、收費管理、建設(shè)用地備案數(shù)據(jù)管理 、 信息發(fā)布、網(wǎng)上接件與批復(fù)等功能，提供建設(shè)用地電子報盤軟件、建設(shè)用地電子備案軟件；省級建設(shè)用地審批管理系統(tǒng)實現(xiàn)對報國務(wù)院批準(zhǔn)和報省級人民政府批準(zhǔn)的 建設(shè)用地 項目 的從窗口收件、主辦處室審查、各處室會審、批準(zhǔn)到簽批（上報）的全過程管理，包括土地征用、農(nóng)地轉(zhuǎn)用、耕地補充、土地供應(yīng)的輔助審查、會審管理、督辦管理、收費管理、建設(shè)用地備案數(shù)據(jù)管理、 信息發(fā)布、建設(shè)用地網(wǎng)上備案、網(wǎng)上接件、申報、批復(fù)等功能；市、縣級建設(shè)用地審批管理系統(tǒng)實現(xiàn)對報國務(wù)院批準(zhǔn)和報省 級人民政府批準(zhǔn)的 建設(shè)用地 第 10 頁 共 39 頁 項目 的組卷、初審和上報的過程管理，包括建設(shè)項目用地申請的受理、輔助審查、一書四方案組卷、督辦管理、信息發(fā)布、 網(wǎng)上接收批復(fù)與申報 等功能。 —— 建設(shè)用地預(yù)審管理系統(tǒng)。部建設(shè)項目用地預(yù)審管理系統(tǒng)實現(xiàn)對報國土資源部批準(zhǔn)的建設(shè)項目用地預(yù)審從窗口收件、主辦司局審查、各司局會審、批準(zhǔn)、到部長簽批的全過程管理，包括土地征用、農(nóng)地轉(zhuǎn)用、占補平衡等方面的輔助審查、會審管理、督辦管理、信息發(fā)布、網(wǎng)上接件與批復(fù)等功能；省、市級建設(shè)用地預(yù)審管理系統(tǒng)功能與 部級功能類似。 —— 土地利用規(guī)劃與計劃管理系統(tǒng)。部土地利用規(guī)劃與計劃管理系統(tǒng)實現(xiàn)對報國務(wù)院審批的土地利用總體規(guī)劃的行政審批和土地利用計劃臺賬的管理，其中土地利用總體規(guī)劃行政審批子系統(tǒng)實現(xiàn)規(guī)劃的輔助審查、會審、批準(zhǔn)等方面的行政審批管理功能，計劃管理子系統(tǒng)包括年度計劃臺帳的錄入、查詢、統(tǒng)計分析、年度計劃指標(biāo)自動預(yù)核減和核減、從網(wǎng)上接收農(nóng)用地計劃指標(biāo)執(zhí)行情況（計劃臺帳）信息等功能；省、市級土地利用規(guī)劃與計劃管理系統(tǒng)實現(xiàn)對土地利用計劃臺賬的管理，包括年度計劃臺帳的錄入、查詢、統(tǒng)計分析、年度計劃指標(biāo)自動預(yù)核減和核減、 從網(wǎng)上報送和接收農(nóng)用地計劃指標(biāo)執(zhí)行情況（計劃臺帳）信息等功能。 —— 土地開發(fā)整理管理系統(tǒng)。部土地開發(fā)整理管理系統(tǒng)重點實現(xiàn)國家級開發(fā)整理項目信息、耕地儲備和耕地占補臺帳信息的管理，包括各類信息的錄入、查詢統(tǒng)計等功能，從網(wǎng)上 接收 各類信息等功能； 第 11 頁 共 39 頁 省、市級土地開發(fā)整理管理系統(tǒng)實現(xiàn)開發(fā)整理項目、耕地儲備、耕地占補等信息的管理以及網(wǎng)上 接收與 報送等功能。 —— 土地供應(yīng)管理系統(tǒng)。部 、省 土地供應(yīng) 管理系統(tǒng)主要 實現(xiàn)從網(wǎng)上接收土地供應(yīng)備案信息以及土地供應(yīng)信息查詢、統(tǒng)計、與建設(shè)用地對比較 、 核與分析等功能； 市縣 土地供應(yīng) 管理系統(tǒng)主要實現(xiàn) 土地供應(yīng)信息的錄入、檢查、查詢、統(tǒng)計、從網(wǎng)上報送供地信息等功能。 —— 土地執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)。部、省、市土地執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng) 實現(xiàn)土地違法案件的違法線索、立案信息、案件查處信息、結(jié)案歸檔等案件信息錄入、查詢統(tǒng)計 、 從網(wǎng)上 報送和 接收重大違法案件備案 信息功能。 —— 地政數(shù)據(jù)在線 分析展示 系統(tǒng)。在 部 建立地政 數(shù)據(jù)在線 分析展示 系統(tǒng)，根據(jù)建設(shè)用地審批管理系統(tǒng)等耕地保護相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)運行結(jié)果，對全國（金土一期建設(shè)范圍內(nèi)）的新增建設(shè)用地數(shù)據(jù)、建設(shè)占用耕地數(shù)據(jù)、土地供應(yīng)數(shù)據(jù)、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用數(shù)據(jù)、耕地占補數(shù)據(jù)、違法用地數(shù)據(jù)等信息按 時間點、時間段、區(qū)域等條件進行分類、關(guān)聯(lián)、匯總統(tǒng)計，掌握相關(guān)耕地變化信息，以空間圖形和圖表的方式，實時監(jiān)控全國（金土一期建設(shè)范圍內(nèi)）或某一區(qū)域內(nèi)已批準(zhǔn)建設(shè)用地、已供的建設(shè)用地、占用耕地的補充情況、新增建設(shè)用地的空間分布、行業(yè)分布等信息，為參與宏觀調(diào)控提供信息支持。 —— 基于遙感監(jiān)測成果的土地利用核查系統(tǒng)。 在部建立基于遙感監(jiān)測成果的土地利用核查系統(tǒng) ， 根據(jù)部土地利用核查的需要，在國土資源大調(diào)查土地資源遙感監(jiān)測工程 等項目 建設(shè)形成的遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，通過對遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)與土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)、土地利用年 第 12 頁 共 39 頁 度計劃數(shù)據(jù)、 建設(shè)用地審批數(shù)據(jù)和土地供應(yīng)數(shù)據(jù)的 比對 分析，實現(xiàn)新增建設(shè)用地面積核查、規(guī)劃核查、年度計劃核查、用地審批核查等功能，驗證 土地利用 在規(guī)劃、計劃、審批等方面的合法性和真實性。 —— 土地 督察 系統(tǒng)。 在 國家土地總督察辦公室 和 9 個國家土地督察 局 建立土地 督察 系統(tǒng)（指軟件， 土地 督察 系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)器、數(shù)據(jù)庫等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在其它項目中完成 ）， 通過對土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫、土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫、土地利用遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)庫、建設(shè)項目用地數(shù)據(jù)庫、土地供應(yīng)數(shù)據(jù)庫、占補充平衡數(shù)據(jù)庫、土地利用變更調(diào)查