【正文】 揮其應(yīng)有的作用，只有這樣才能提高工會(huì)在單位建設(shè)中的地位，才能提高每個(gè)同志在單位的工作積極性，才能為地方和國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)。2014年3月25日綦江區(qū)南新固體廢棄物處置有限公司張 熒 瑩第二篇：工會(huì)經(jīng)審醫(yī)院工會(huì)經(jīng)審現(xiàn)狀探析【摘要】2011年總工會(huì)頒發(fā)了《中華全國(guó)總工會(huì)中國(guó)工會(huì)審計(jì)條例》，改變了之前工會(huì)經(jīng)審無(wú)律可依的狀態(tài)，實(shí)施五年以來(lái)，醫(yī)院工會(huì)經(jīng)審狀況得到極大改善，但仍然存在各種問(wèn)題。本文就醫(yī)院工會(huì)經(jīng)審現(xiàn)狀進(jìn)行探析?！娟P(guān)鍵字】工會(huì)經(jīng)審問(wèn)題措施工會(huì)，作為代表職工利益、維護(hù)職工合法權(quán)益的組織，在單位中發(fā)揮著重要作用。而工會(huì)經(jīng)審，則是對(duì)工費(fèi)經(jīng)費(fèi)收支、資產(chǎn)管理等全部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)、合法與效益實(shí)施的審計(jì)監(jiān)督。工會(huì)經(jīng)審的有效實(shí)施不僅能夠維護(hù)國(guó)家資產(chǎn)的安全，同時(shí)更能維護(hù)好廣大職工的合法權(quán)益，真正發(fā)揮工會(huì)在單位中的職能。一、醫(yī)院工會(huì)經(jīng)審的特點(diǎn)獨(dú)立性較弱按審計(jì)活動(dòng)執(zhí)行主體的性質(zhì)的不同，審計(jì)活動(dòng)課分為內(nèi)部審計(jì)、政府審計(jì)和社會(huì)審計(jì)三類(lèi)。工會(huì)經(jīng)審一般由單位內(nèi)部的或上級(jí)工會(huì)的工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督委員會(huì)執(zhí)行，既非政府審計(jì)，也非社會(huì)審計(jì)，屬于內(nèi)部審計(jì)。內(nèi)部審計(jì)相較其他兩種審計(jì)方式，獨(dú)立性較弱。規(guī)范性較差全國(guó)總工會(huì)雖然頒布了《中華全國(guó)總工會(huì)中國(guó)工會(huì)審計(jì)條例》，且醫(yī)院已按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行工會(huì)經(jīng)審，然而由于相關(guān)的細(xì)則未能出臺(tái)、體制未能健全，導(dǎo)致工會(huì)經(jīng)審缺乏一定的規(guī)范性，未能有效開(kāi)展工會(huì)經(jīng)審工作。透明度較低工會(huì)經(jīng)審結(jié)果往往缺乏透明性與實(shí)用性，審計(jì)結(jié)果有的未上報(bào)上級(jí)工會(huì)或經(jīng)審會(huì)，有的雖然上報(bào)了，然而并未通過(guò)一定的方式進(jìn)行公開(kāi)，未能上報(bào)當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察、人事部門(mén)等，缺乏公開(kāi)性和透明性。及時(shí)性較強(qiáng)工會(huì)經(jīng)審人員往往是單位內(nèi)部人員兼職或是上級(jí)工會(huì)相關(guān)人員，對(duì)醫(yī)院的經(jīng)營(yíng)環(huán)境、人員設(shè)置等都比較了解，加上地緣上相近，工會(huì)經(jīng)審的及時(shí)性比較強(qiáng)，工作開(kāi)展也比較方便。二、醫(yī)院工會(huì)經(jīng)審存在的問(wèn)題主觀(guān)意識(shí)上不重視工會(huì)經(jīng)審的相關(guān)條例雖然已頒布五年，然而由于經(jīng)審會(huì)地位長(zhǎng)期處于弱勢(shì)，工會(huì)經(jīng)審的相關(guān)法律未能同步頒布執(zhí)行、相關(guān)的制度建設(shè)未能及時(shí)建立，工會(huì)經(jīng)審?fù)饔谛问?，缺乏上?jí)與外部有力的監(jiān)督，導(dǎo)致很多醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)不重視，未能充分開(kāi)展經(jīng)審工作。再加上經(jīng)審人員大多是由其他部門(mén)人員兼職，往往忙于本職工作且缺乏相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)與能力，不能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、進(jìn)而解決問(wèn)題，進(jìn)一步使工會(huì)經(jīng)審處于“表面工作”的狀態(tài)。此外，很多醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)包括財(cái)務(wù)人員對(duì)審計(jì)有偏見(jiàn)，未能及時(shí)轉(zhuǎn)變對(duì)審計(jì)功能的看法，認(rèn)為審計(jì)就是“找茬”的，對(duì)工會(huì)經(jīng)審的態(tài)度大多是能躲則躲，對(duì)工會(huì)賬務(wù)的問(wèn)題則是能藏則藏，具有僥幸心理，思想上不重視。缺乏有效的內(nèi)部控制制度有效的內(nèi)部控制制度是有效開(kāi)展工會(huì)經(jīng)審工作的基礎(chǔ)。相較于醫(yī)院的“大賬”，工會(huì)的“小賬”由于收支較少、賬務(wù)簡(jiǎn)單，往往未能建立起有效的內(nèi)部控制制度。比如，出納和會(huì)計(jì)往往是同一個(gè)人兼職，未做到不相容職務(wù)相分離，很容易產(chǎn)生舞弊行為；工會(huì)經(jīng)費(fèi)在財(cái)政經(jīng)費(fèi)中往往作為一個(gè)項(xiàng)目列支，未能有效開(kāi)展工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算與決算，在經(jīng)費(fèi)使用中按需列支，經(jīng)費(fèi)使用中的事前控制和事中控制更是形同虛設(shè)，經(jīng)費(fèi)使用混亂；有的單位雖然建立了內(nèi)審制度，但常常出現(xiàn)“做賬人”又是“審賬人”的局面，或是由缺乏專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)的其他部門(mén)的人員代替，導(dǎo)致內(nèi)部審計(jì)失效。審計(jì)人員專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)較低工會(huì)會(huì)計(jì)與內(nèi)部審計(jì)是兩個(gè)不同的職務(wù)，會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)“做賬”，審計(jì)負(fù)責(zé)“審賬”，然而，由于工會(huì)經(jīng)審強(qiáng)制實(shí)施時(shí)間不長(zhǎng)，再加上醫(yī)院內(nèi)部審計(jì)制度的不健全，常常不設(shè)審計(jì)部門(mén)，或是由其他部門(mén)人員兼職，形同虛設(shè)，單位內(nèi)部工會(huì)經(jīng)審常常不能有效發(fā)揮應(yīng)有的作用。上級(jí)工會(huì)經(jīng)審人員，有的是強(qiáng)制實(shí)施工會(huì)經(jīng)審后被從其他崗位調(diào)任過(guò)來(lái)，缺乏專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)；有的是剛參加工作的年輕人，缺乏實(shí)際經(jīng)審經(jīng)驗(yàn)，專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)有待進(jìn)一步提高。經(jīng)審人員專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)低，不僅妨礙了經(jīng)審工作的有效開(kāi)展，而且增加了工會(huì)經(jīng)審的風(fēng)險(xiǎn)性。經(jīng)審結(jié)果未能有效利用工會(huì)經(jīng)審的作用在于，保證國(guó)家資產(chǎn)的安全性、促進(jìn)工會(huì)干部清正廉潔、提高工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用的有效性和保障職工的合法權(quán)益。然而，工會(huì)經(jīng)審的結(jié)果卻未能有效應(yīng)用于上述諸項(xiàng)。首先，工會(huì)經(jīng)審的透明度與公開(kāi)性不夠。作為工會(huì)經(jīng)費(fèi)的上交人員，不論是會(huì)員還是醫(yī)院職工，都有權(quán)監(jiān)督工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用狀況，但由于工會(huì)審計(jì)報(bào)告未能就可公布的部分公開(kāi)，導(dǎo)致會(huì)員和職工喪失了這一權(quán)利。其次，工會(huì)經(jīng)審的報(bào)告未能提交當(dāng)?shù)丶o(jì)委監(jiān)察、人事部門(mén)等相關(guān)部門(mén)，在工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行離任時(shí)也未能有效開(kāi)展離任審計(jì)，導(dǎo)致審計(jì)報(bào)告躺在一邊睡大覺(jué)，未能有效監(jiān)督工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的廉潔自律。再次，工會(huì)經(jīng)費(fèi)審計(jì)報(bào)告未能充分發(fā)揮其促進(jìn)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的有效使用上。工會(huì)經(jīng)審的目的之一是提高經(jīng)費(fèi)使用的效益性，審計(jì)報(bào)告旨在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題、優(yōu)化提升經(jīng)費(fèi)的使用，然而，審計(jì)報(bào)告往往成為大會(huì)上宣讀的一紙空文，而未能為工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用提出有效合理的建議。三、解決醫(yī)院工會(huì)經(jīng)審問(wèn)題的建議完善工會(huì)經(jīng)審建設(shè)，使醫(yī)院從主觀(guān)上重視工會(huì)經(jīng)審工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)識(shí)到隨著時(shí)間的推移、工會(huì)經(jīng)審相關(guān)細(xì)則的出臺(tái)以及工會(huì)事業(yè)的不斷發(fā)展，工會(huì)經(jīng)審將變得越來(lái)越重要，工會(huì)經(jīng)審對(duì)工會(huì)日?；顒?dòng)的指導(dǎo)性將越來(lái)越強(qiáng)?？偣?huì)在出臺(tái)工會(huì)經(jīng)審條例的基礎(chǔ)上，出臺(tái)工會(huì)審計(jì)的準(zhǔn)則及細(xì)則，使工會(huì)經(jīng)審有準(zhǔn)則可依，也使醫(yī)院工會(huì)可以按準(zhǔn)則規(guī)定進(jìn)行日?；顒?dòng)及賬務(wù)處理。此外，上級(jí)工會(huì)要定期、不定期對(duì)下級(jí)工會(huì)進(jìn)行檢查，設(shè)置考核表、建立獎(jiǎng)懲體制，將日常制度建設(shè)、與賬務(wù)納入考核細(xì)則，年終進(jìn)行評(píng)分并公布考核結(jié)果，全面推進(jìn)工會(huì)審計(jì)的健康發(fā)展。建立健全醫(yī)院工會(huì)內(nèi)部審計(jì)制度建立和完善內(nèi)部控制制度，也就是為內(nèi)部審計(jì)建立合理、有效的工作流程規(guī)范。內(nèi)部審計(jì)的健全與有效性能夠極大程度地降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，為工會(huì)經(jīng)審奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。醫(yī)院要根據(jù)醫(yī)院會(huì)計(jì)制度、工會(huì)審計(jì)條例，結(jié)合自身實(shí)際，建立醫(yī)院會(huì)計(jì)制度與日常規(guī)范，確定內(nèi)審組織與人員、確立內(nèi)控目標(biāo)與流程、對(duì)內(nèi)審進(jìn)行定期考核、建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，同時(shí)對(duì)重大特殊事項(xiàng)建立特殊內(nèi)部審計(jì)流程。在建立內(nèi)部審計(jì)制度的過(guò)程中要特別注意保持內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性，確保內(nèi)部審計(jì)制度能夠有效實(shí)施。提高審計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)審計(jì)人員是工會(huì)經(jīng)費(fèi)審計(jì)的