【正文】 生安全監(jiān)管體制、機(jī)制存在許多缺陷。在體制方面，存在法律依據(jù)不足、打擊不力、部門之間職責(zé)分工不明、多頭管理、配合不力等問題。在機(jī)制方面則存在人員不足、缺乏統(tǒng)一調(diào)配部門、監(jiān)管力度不夠等問題。導(dǎo)致了食品安全執(zhí)法效率低，效果差。加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，彌補(bǔ)食品安全衛(wèi)生監(jiān)管體制、機(jī)制的缺陷是解決食品衛(wèi)生安全問題的主要任務(wù)，是保障食品衛(wèi)生安全與人民群眾的飲食健康的關(guān)鍵。那什么是食品呢？食品，說的普通一點就是人們每天吃的和喝的。具體指的是各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是藥品的物品，但是不包括以治療為目的的物品。那什么又是食品安全？食品安全，指食品無毒、無害，符合應(yīng)當(dāng)有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。不安全的食品成為“問題食品”?，F(xiàn)在我國的食品安全方面存在著許許多多的問題。那么食品安全中，到底有哪些不安全的因素呢？它有三個方面，第一方面物理的，一方面是化學(xué)的，還有一方面是生物的，物理的因素，它有兩方面，雜質(zhì)，雜質(zhì)有很多，有本來我的生產(chǎn)過程里面它帶進(jìn)去的，沙子，一些樹枝，甚至一些排泄物，這些屬于雜質(zhì)，有人為加進(jìn)去的，為了摻假，我加點鐵釘子進(jìn)去，增重，我在里面注水，等等，這都是一些雜質(zhì)，這些是由于雜質(zhì)的一些因素，那么還有放射性的，放射性的就是我們環(huán)境里面它有一些放射性的污染物，那么分地區(qū)，分地域，這些東西如果是在這里種了莊稼了，或者養(yǎng)了動物了，或者你有生產(chǎn)的廠子，那么你有可能從環(huán)境里面就轉(zhuǎn)移到食品中來了，這也是一個污染因素。還有就是添加劑，我們這食品要改變它的風(fēng)味，要讓它保存期延長，我們要使它食品做出來這品質(zhì)要好，比如說餅干，要蓬松，要疏松等等都要加添加劑，但是這個添加劑加多了，對人體也是有害的，這個也是一個化學(xué)的因素，還有亞硝基化合物，亞硝基化合物就是我們平時比如說我們的泡菜，我們的其他一些酸菜制品，腌制品這個里面產(chǎn)生很多亞硝酸鹽，這些化合物它是致癌的。所以使用無公害的綠色食品就顯得尤為重要。可是在食品安全方面出現(xiàn)問題又該找誰呢？ 食品安全中出現(xiàn)問題，人們都會首先想到出售商和制造商。是的，追求利益是企業(yè)的天職，但他們不能丟失了人性；是的，企業(yè)之間的競爭主要競爭的是價格，但是他們不能向豬肉中注水；是的，企業(yè)與企業(yè)之間，企業(yè)內(nèi)部之間，企業(yè)與民眾之間有時會利益分配扭曲，但是他們不能拿消費(fèi)者的健康來負(fù)擔(dān)。民以食為天，食品安全向來都是人民生活的根本，國家穩(wěn)定的基礎(chǔ)，社會發(fā)展的前提。而最近接二連三爆出的社會食品安全問題，攙有蘇丹紅的咸鴨蛋，含有孔雀綠的多寶魚，加農(nóng)藥的金華火腿,三鹿奶粉事件等著一連串的食品質(zhì)量問題的曝光，卻大大增加了我們對這一國之根本的關(guān)注和擔(dān)憂。這一連串的食品問題，是目前特殊條件下多方社會經(jīng)濟(jì)道德因素共同作用下的結(jié)果。我國目前正處于由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期間，原有制度在新的經(jīng)濟(jì)形勢下明顯有些“力不從心”，這就給一些不法分子提供了可乘之機(jī)，他們利用當(dāng)前法律的盲點和漏洞，大肆造假，以謀取不法利潤。當(dāng)前社會大眾對食品安全觀念的淡漠也大大加重了食品安全的危險，而且當(dāng)前的政管力度尚需加強(qiáng)也是原因之一，個別地方政府處于對保護(hù)地方利益或一己私利的考量，對于食品造假者采取睜一只眼閉一只眼的態(tài)度，更加助長了造假者的囂張氣焰。此外，當(dāng)前社會“金錢至上，利潤第一”的道德觀無疑更加深了造假者的危害性?？v觀原因種種，我們不難發(fā)現(xiàn)目前食品安全問題并不是一個孤立的現(xiàn)象，而是跟我們目前特殊的社會大環(huán)境有密不可分的聯(lián)系，只有從多方面著手，才能真正解決當(dāng)前問題。目前我國食品安全問題的主要表現(xiàn):據(jù)國家有關(guān)部門對水果、大米、嬰幼兒配方乳粉、水產(chǎn)品、飲料、蔬菜、鮮肉、發(fā)酵性豆制品、膨化食品、葡萄酒等10種關(guān)乎百姓日常生活的食品進(jìn)行檢測中發(fā)現(xiàn)，不合格率接近10%。導(dǎo)致食品不合格的因素很多，有些因素直接威脅到我國的食品安全。發(fā)酵性食品違規(guī)添加防腐劑苯甲酸的情況較多，一些不法經(jīng)營者為了防止產(chǎn)品變質(zhì)，延長產(chǎn)品的變質(zhì)期，不按標(biāo)準(zhǔn)要求組織生產(chǎn)，導(dǎo)致超范圍使用食品添加劑。也有的企業(yè)由于采購的原料中含有防腐劑，造成產(chǎn)品防腐劑含量不符合標(biāo)準(zhǔn)。少數(shù)奶粉在生產(chǎn)加工過程中摻入大量的代用品，經(jīng)過極為簡單的加工、調(diào)味、膨化等工藝過程配制而成，有些甚至根本沒有牛奶成分，蛋白質(zhì)含量嚴(yán)重不足，低于3％，實質(zhì)上已不是奶粉，危害極大，以致出現(xiàn)“大頭娃娃”怪相。更有甚者，為了提高牛奶中蛋白質(zhì)含量值，大量添加能致人死亡的三聚氰安等化工原料。在有些食品中，絕大多數(shù)菌落總數(shù)和大腸菌群不合格，嚴(yán)重危及消費(fèi)者的人身健康。食品制作工藝不嚴(yán)謹(jǐn)，原料處理不規(guī)范，外包裝不嚴(yán)密均有可能造成大腸菌群和菌落總數(shù)超標(biāo)。一些食品標(biāo)志不清、不齊，包裝外觀比較粗糙，食品標(biāo)志上配料表標(biāo)注不全，食品沒有標(biāo)注食品名稱、廠名、廠址,沒有生產(chǎn)日期或保質(zhì)期。食品添加了防腐劑，但在標(biāo)志中沒有注明。這些情況嚴(yán)重侵犯了消費(fèi)者的合法權(quán)益，危及消費(fèi)者的身體健康和生命安全。水產(chǎn)品的問題集中在重金屬超標(biāo)。這是因為水產(chǎn)品需經(jīng)過保藏、運(yùn)輸、保鮮，如果控制不嚴(yán)，會造成新鮮度指標(biāo)不合格，為保證水產(chǎn)品的新鮮度，經(jīng)營者往往使用重金屬超標(biāo)的營養(yǎng)液。另外，由于近年來海水污染日益嚴(yán)重，亦反映到海產(chǎn)品中，重金屬“鎘”超標(biāo)是環(huán)境污染帶來的結(jié)果。從以上可以看出，我國目前的食品安全問題既有企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營過程中的問題，又有政府監(jiān)管中的問題，也有消費(fèi)監(jiān)督中的問題。隨著食品安全問題的暴露，我國《食品衛(wèi)生法》也逐漸暴露出許多弊端：第一，《食品衛(wèi)生法》等法律法規(guī)所調(diào)整的范圍過于狹窄?！妒称沸l(wèi)生法》第四條規(guī)定：“凡在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事食品生產(chǎn)經(jīng)營的，都必須遵守本法?！睆拇藯l可以看出，《食品衛(wèi)生法》的“食品”概念是狹義的，并沒有包括種植、養(yǎng)殖、儲存等環(huán)節(jié)中的食品以及與食品相關(guān)的食品添加劑、飼料及飼料添加劑的生產(chǎn)、經(jīng)營或者使用。而食品安全問題本身涵蓋了從農(nóng)田到餐桌的全過程，法律應(yīng)當(dāng)反映出食品在這個過程中的整個生物鏈條，僅對食品生產(chǎn)經(jīng)營階段中發(fā)生的食品安全法律關(guān)系進(jìn)行調(diào)整使得該法出現(xiàn)了較大的法律監(jiān)管盲區(qū)，從而造成了政府部門對飼料中加入瘦肉精、農(nóng)藥大量殘留、濫用抗生素、食品儲存污染等諸多問題的監(jiān)管滯后和監(jiān)管不力。第二，《食品衛(wèi)生法》確定的執(zhí)法主體職責(zé)與現(xiàn)實情況有所脫節(jié)。根據(jù)該法第三條的規(guī)定：“國務(wù)院衛(wèi)生行政部門主管全國食品衛(wèi)生監(jiān)督管理工作。國務(wù)院有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)食品衛(wèi)生管理工作?！倍?998年機(jī)構(gòu)改革之后，我國食品監(jiān)管主要由國家食品藥品監(jiān)督管理局、公安部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、國家工商行政管理局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、海關(guān)總署等多個部委共同按職能分段監(jiān)管，已形成了食品安全多部門的監(jiān)管體制。2004年9月1日頒布的《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》再次對有關(guān)部委的職責(zé)分工加以調(diào)整和明確?！妒称沸l(wèi)生法》關(guān)于執(zhí)法主體職責(zé)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)順應(yīng)現(xiàn)實的改變做出相應(yīng)的調(diào)整。第三，食品安全法律體系的內(nèi)容比較單薄，對經(jīng)濟(jì)社會和科技發(fā)展所導(dǎo)致的食品安全的新情況、新問題大多尚未涉及。和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的食品安全法規(guī)相比，我國缺少一系列保障食品安全的重要制度。例如食品安全應(yīng)急處理機(jī)制、食品安全風(fēng)險評價制度、食品安全信用制度以及食品安全信息發(fā)布制度等。同時，我國食品安全法律體系對“食品安全”等最重要最基本的概念尚未有明確的法律定義。第四，食品安全法律責(zé)任的規(guī)定不嚴(yán)、銜接不順、內(nèi)容不全。以食品安全法律體系的核心《食品衛(wèi)生法》為例，對違反該法規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營過程不符合衛(wèi)生要求的，責(zé)令改正，給予警告，可以處以五千元以下的罰款；拒不改正或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，吊銷衛(wèi)生許可證。食品衛(wèi)生是食品安全最基本的要求，對違反衛(wèi)生規(guī)定的當(dāng)予重罰。第五，現(xiàn)行食品安全法律體系中尚欠缺對食品安全監(jiān)管機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)管職責(zé)的落實和失職責(zé)任的追究機(jī)制。法律的尊嚴(yán)是執(zhí)行出來的，而不是制定出來的。無論多嚴(yán)密、多完善的法律，還必須經(jīng)由各級政府職能部門的正確施行，才能真正發(fā)揮其保障食品安全的強(qiáng)大規(guī)范作用。如果行政執(zhí)法部門不嚴(yán)格執(zhí)法或者出于各種原因錯誤地理解和適用了食品安全法律法規(guī)，那么就算這些法律法規(guī)再完善，也不能產(chǎn)生預(yù)期的效果。在現(xiàn)今的食品安全監(jiān)管中，執(zhí)法不力的問題不容回避。從我們了解并研究的一些案例看，有不少食品安全事故是由于失職或瀆職等執(zhí)法不力造成的，再加上地方保護(hù)主義，食品安全事故頻發(fā)也就不足為怪了。因此，“有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究”成為我國食品安全監(jiān)管部門執(zhí)法中的一個頑癥，究其