【正文】 點(diǎn)及工礦用地 小計 城鎮(zhèn)及工礦用地 特殊用地 農(nóng)民居民點(diǎn) 農(nóng)副業(yè)用地 交 通 用 地 水利設(shè)施用地 未利用土地 農(nóng)用地 上海農(nóng)用地面積 ，主要有耕地、園地、林地、水面四類 （ 1）耕地。全市耕地面積為 ，占全市土地總面積的 ％。上海的耕地包括水田、旱地和菜地。其中糧田面積 平方公里，占耕地面積的 ％；常年菜田 ，占耕地面積的 ％。 （ 2）園地。全市園地面積為 ，占全市土地總面積的％。上海的園地以果園為主。 （ 3）林地。全市林地面積為 ，占全市土地總面積的％。林地大部分為有林地，由用 材林、防護(hù)林和竹園三類組成，小部分為苗圃。 （ 4）水面。全市水面面積 ，占全市土地面積的％。水面包括河流、湖泊、坑塘、水庫面積，其中長江水面約，占全市土地面積的 ％。 建設(shè)用地 上海建設(shè)用地面積為 。主要有居民點(diǎn)及工礦用地、交通用地、水利設(shè)施用地三類。 （ 1）居民點(diǎn)及工礦用地。上海是全國工商業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)、人口最多城市之一，居民點(diǎn)及工礦用地面積為是僅次于耕地的第二大用地類型。全市居民點(diǎn)及工礦用地面積為 （ ），占全市土地總面積的 ％。城鎮(zhèn)及工礦用地 （ ），占全市土地總面積的 %，占建設(shè)用地面積的 ％。 根據(jù) 1994年航片資料分析，其中中心城建成區(qū) （浦西 10區(qū) ，浦東城市化地區(qū) ），占建設(shè)用地面積的 ％；嘉定、寶山、閔行建成區(qū)用地為 ，占建設(shè)用地的 ％；六個縣城用地為 ，占建設(shè)用地的 ％；集鎮(zhèn)用地為 ，占建設(shè)用地 ％。農(nóng)村居民點(diǎn)用地為，占建設(shè)用地的 ％。其中，農(nóng)民宅基地為 方公里，占建設(shè)用地的 ％，在城鎮(zhèn)村及工礦用地中，工業(yè)用地，占建設(shè)用地的 ％。其中中心城工業(yè)用地 方公里，占中心城的 ％，占全市工業(yè)用地的 ％；新城建成區(qū)工業(yè)用地 ，占新城用地的 ％，占全市工業(yè)用地的％；縣城工業(yè)用地 ，占縣城用地的 ％，占全市工業(yè)用地的 ％；集鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)工業(yè) 用地 ，占集鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)用地的 ％，占全市工業(yè)用地的 ％。 上海市工業(yè)用地占城鎮(zhèn)村及工礦用地比例 單位：平方公里 名 稱 城鎮(zhèn)村及工礦 總 用 地 工業(yè)用地 工業(yè)用地占城鎮(zhèn)村及 工礦總用地比例 工業(yè)用地占全市 工業(yè)用地比例 中心城區(qū) % % 新 城 % % 縣 城 % % 集 鎮(zhèn) % % 農(nóng)村居民點(diǎn) 合 計 1555 % 100% 中國部級標(biāo)準(zhǔn) :工業(yè)用地占建設(shè)用地比例 15％，最高不宜超過 30％。 （依據(jù) 1994航片資料） （ 2）交通用地。包括鐵路、公路、港口、民用機(jī)場和農(nóng)村道路用地，面積為 ，占全市土地總面積的 ％。 （ 3）水利設(shè)施用地。全市水利設(shè)施用地總面積為 ，占全市土地總面積的 ％，主要包括溝渠、水工建筑物用地。其中溝渠用地 ，水工建筑物用地 29平方公里。 未利用地 上 海 未利用地面積 ，占全市土地總面積的%，主要有河灘和灘涂、葦?shù)氐?。在崇明的灘涂資源中有適宜 發(fā) 展白山羊的牧草地約 15平方公里。 （三）土地利用的特點(diǎn) 土地利用率高 土地資源歷來是人類重點(diǎn)開發(fā)和利用的自然資源。長期以來上海各用地部門通過各種途徑提高土地的利用率和利用效益，而且采用多種方法加速利用成陸過程中的土地后備資源。在城 市經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的影響下，全市 。 土地肥沃，宜農(nóng)耕地比例高 上海地區(qū)沿江濱海，地勢坦蕩低平，氣候溫暖濕潤，土壤肥沃，耕地復(fù)種指數(shù)高，平均達(dá) 165％。優(yōu)越的自然條件對上海郊區(qū)土地資源的開發(fā)利用提供了有利的自然基礎(chǔ)，也為上海農(nóng)業(yè)多樣性發(fā)展提供了條件。 灘涂資源豐富 上海的江、海岸線長達(dá) ，其中 30％的岸線屬于淤漲岸段，由于長江每年裹挾著巨量的泥沙，在長江口和杭州灣北岸沉淀淤積，為上海的灘涂發(fā)育提供了基礎(chǔ)，平均每年可形成 20多平方公里灘涂，這是上海土地的重要后備資源。 （四）土地利用的主要問題 土地資源總量有限，后備資源不多，供求矛盾日趨尖銳。 上 海 是大城市、小郊區(qū)，土地面積只占全國土地面積的 ％。 在全國特大城市中，上海市土地面積只及北京市面積的 ％，為天津市面積的 56％。全市陸域面積利用程度已經(jīng)很高，隨著浦東開發(fā)開放，城市建設(shè)將引起對土地需求的持續(xù)增加。由于灘涂圍墾周期長，而且需要巨額投入，增加土地總量有限，因此，上海市土地資源的供求矛盾日趨突出。 農(nóng)用地減少，耕地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降 根據(jù)農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計， 1981年，全市農(nóng)業(yè) 用地共 （）， 1996年，全市農(nóng)業(yè)用地共 （ ） 。 15年間，全市農(nóng)業(yè)用地減少 （ ），平均每年減少 。上海的 農(nóng)業(yè)用地 60％ 以上是耕地，農(nóng)業(yè)用地減少的 大部分是耕地。而且由于工業(yè)“三廢”污染未從根本上解決，加上郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展，使污染源擴(kuò)散，造成部分地區(qū)水土污染，土壤耕作層變淺，理化性能變差，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境逐漸惡化。農(nóng)用地減少，耕地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降與提高土地產(chǎn)出率、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展之間存在內(nèi)在的矛 盾。 土地利用的結(jié)構(gòu)和布局不夠合理 （ 1）林地比例過低，發(fā)展林業(yè)的潛力尚未充分發(fā)揮。上海地處平原，利用大片耕地營造用材林來擴(kuò)大林地面積固然不足取，但林地具有重要的生態(tài)效益，營造一定比例的防護(hù)林對改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、減輕自然災(zāi)害和環(huán)境污染的危害，以及凈化和美化人民生活環(huán)境都有不可忽視的作用。上?，F(xiàn)有林地 （ ）， 占全市土地面積的％，林木覆蓋率只有 ％， 與國家森林法規(guī)定平原地區(qū)林木覆蓋率應(yīng)達(dá) 10％以上的要求差距過大，與發(fā)達(dá)城市的林木覆蓋率差距甚大。 （ 2）交通用地不適應(yīng) 經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。交通是整個社會經(jīng)濟(jì)的動脈。上海雖已建成四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)，但交通用地只占全市土地面積的 ％，比例過小。不少公路和橋梁標(biāo)準(zhǔn)不高，不但影響車速，而且限制通過能力。許多交通干道穿鎮(zhèn)而過，居民集鎮(zhèn)沿道路兩側(cè)分布，干道與干道之間、干道與鐵路之間沒有立交工程，有不少車流不能順利通過的“瓶頸”地段，常常造成堵車現(xiàn)象，既影響城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，又浪費(fèi)了運(yùn)力與能源。因此增加交通設(shè)施用地，發(fā)展現(xiàn)代化交通勢在必行。 （ 3）市區(qū)人口和工業(yè)過分集中，土地載負(fù)量極其沉重。 10個 老城區(qū) 土地 面積 方 公里 ，只 占全 市土 地面 積的 ％，卻集中了全市 52％的人口。以 1996年戶籍人口計算的人口密度，每平方公里達(dá) 22634人，其中黃浦區(qū) 58964人，南市區(qū) 60049人。中心城區(qū)用地結(jié)構(gòu)中，商業(yè)、服務(wù)用地占 ％，低于發(fā)達(dá)國家城市 10個百分點(diǎn)；工業(yè)、倉儲用地占 ％，高于發(fā)達(dá)國家城市 14個百分點(diǎn)；市區(qū)人均道路僅 2平方米，為倫敦的 1/10，巴黎的 1/4，莫斯科、東京和北京的 1/3；住宅用地、公共建筑和城市綠化用地也都偏低。由此帶來交通擁擠、環(huán)境污染，居民住宅、工廠和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的用地矛盾突出。 （ 4）郊區(qū)城市化水平 不高，郊區(qū)工業(yè)和農(nóng)村居民點(diǎn)布局分散，影響土地利用效率。目前郊縣縣城人口一般在 5萬人左右，與大都市的衛(wèi)星城市不相適應(yīng)；郊區(qū)城市化水平為 37％。上海郊區(qū) 204個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一個或多個工業(yè)點(diǎn)，工業(yè)布局分散，工業(yè)用地 ，占全市工業(yè)用地的 ％，工業(yè)產(chǎn)值只占全市工業(yè)總產(chǎn)值的 30％，土地產(chǎn)出率約為市區(qū)工業(yè)用地產(chǎn)出率的 1/3。郊區(qū)農(nóng)村居民 382萬人，占全市人口的％，分散居住在 5萬多個農(nóng)村居民點(diǎn)，用地 ，占全市居民點(diǎn)及工礦用地面積的 ％。由此說明，郊區(qū)調(diào)整工業(yè)和 農(nóng)村居民點(diǎn)布局，提高產(chǎn)業(yè)和人口集聚程度，提高郊區(qū)的城市化水平，是提高 土地利用率的潛力所在。 三、土地利用需求預(yù)測 根據(jù)遠(yuǎn)景規(guī)劃綱要提出的奮斗目標(biāo)，對各類用地需求作如下預(yù)測： （一）耕地需求預(yù)測 上海區(qū)域位置特殊，耕地的利用首先要滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，特別是糧食和主要副食品生產(chǎn)的用地需求。 解放以來，上海市口糧自給率一直保持在 60％左右，糧食自給率 40％左右。按照市委、市政府關(guān)于搞好新一輪“米袋子”，“菜籃子”工程和“郊區(qū)農(nóng)民口糧自給，城市主要副食品立足郊區(qū)”的要求，通過“上海市口糧和主要副食品自給率研究”，確定到 2020年，全市口糧自給率繼續(xù)保持 60％，產(chǎn)量 200萬噸；蔬菜自給率 80％，產(chǎn)量 123萬噸；豬肉自給率 55％，產(chǎn)量 17萬噸；禽肉自給率 90％，產(chǎn)量 16萬噸；鮮蛋自給率 60％，產(chǎn)量 10萬噸；淡水魚自給率 60％，產(chǎn)量 8萬噸；鮮奶自給率 90％，產(chǎn)量 25萬噸。因此，上海耕地面積要確保生產(chǎn) 200萬噸（ 40億斤）糧食， 120萬噸蔬菜和上述主要副食品生產(chǎn)及其它經(jīng)濟(jì)作物的用地需求。 根據(jù) 1996年土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查統(tǒng)計，全市耕地面積 公里（ ），其中市屬常年菜地面積 （ 畝） .奶牛飼料地 （ ），其它主要經(jīng)濟(jì)作物（ ） .目前郊區(qū)的糧食耕作模式由 80年代初的一年三熟制轉(zhuǎn)變?yōu)橐荒甓熘?，畝產(chǎn)穩(wěn)定在 700公斤左右。今后，大力發(fā)展“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效”的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，興建百萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，積極改造全市 158萬畝中低產(chǎn)田，生產(chǎn)向集約化、現(xiàn)代化發(fā)展，通過實施“科技興農(nóng)”，建立種苗工程、溫室工程、 基因疫苗和生物農(nóng)藥工程、綠 色 工程，糧食畝產(chǎn) 將提高至 800公斤左右，生產(chǎn) 200萬噸糧食需要（ 250萬畝）耕地 。如果繼續(xù)保持近年生產(chǎn)狀況，郊區(qū)糧食畝產(chǎn)維持在 700公斤左右，生產(chǎn) 200萬噸糧食則需要 （ 280萬畝）耕地。生產(chǎn) 123萬噸蔬菜，按常年蔬菜田畝產(chǎn) 4噸標(biāo)準(zhǔn)計算，需耕地 205平方公里（ ）。其它副食品和經(jīng)濟(jì)作物的生產(chǎn)需要耕地 120～ 130萬畝。 據(jù)此，至 2020年，隨著城市人口的增加，人民生活水平的提高，雖然科技的發(fā)展使糧食單產(chǎn)進(jìn)一步提高，但考慮對蔬菜和其它農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)需求增加，需要耕地面積 （ 400萬畝）左右。規(guī)劃從可持續(xù)發(fā)展的要求出發(fā)，把非農(nóng)建設(shè)用地壓至 最低限度，加上灘涂圍墾和水域利用，耕地面積總量達(dá)到動態(tài)平衡。 （二）園地需求預(yù)測 1996年土地利用現(xiàn)狀表明上海的園地面積為 （ 萬畝），占總面積的 ％，主要分布在南匯縣、寶山區(qū)、金山區(qū)和閔行區(qū)境內(nèi)。規(guī)劃從發(fā)展城市綠化系統(tǒng)及特色果品生產(chǎn)出發(fā)，適當(dāng)提高園地的比重，預(yù)測全市園地至 2020年增加 45平方公里（ ），達(dá)到 （ ）。園地面積主要通過營造濱海和灘涂園林及結(jié)合外環(huán)線綠帶中增加果園等來逐步增加。 （三）林地需求預(yù)測 上海林地基礎(chǔ)較為落后， 1996年僅為 （ ），占全市面積 ％，森林覆蓋率 ％。綠化是生態(tài)城市的重要標(biāo)志。規(guī)劃著眼于通過發(fā)展城市綠化，改善城市生態(tài)環(huán)境，主要是建設(shè)環(huán)城綠帶，興建森林公園，增加沿海灘涂防護(hù)林和建設(shè)功能區(qū)的隔離林帶，同時在郊縣廣泛開展四旁植樹和農(nóng)田林網(wǎng)。在布局上，郊區(qū)以農(nóng)田防護(hù)林為主，城郊結(jié)合部以花卉、苗木和園藝作物為主，重點(diǎn)建設(shè)沿外環(huán)線的綠化帶。在吳涇、高橋、寶山等工業(yè)區(qū)，主要建設(shè)污染隔離林帶。預(yù)測至 2020年增加 89平方公里（ ），達(dá)到 （）。 （四）居民點(diǎn)及工礦用地需求預(yù)測 居民點(diǎn)及工礦用地是建設(shè)用地的主體。根據(jù)上海建成國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易中心之一的奮斗目標(biāo)，上海將進(jìn)行大規(guī)模的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和舊區(qū)改造；浦東要發(fā)揮開發(fā)開放的龍頭作用，建成外向型、多功能、現(xiàn)代化的新區(qū)；新城要建成能大量接納市區(qū)人口和工業(yè)的主要工業(yè)基地；郊縣要重點(diǎn)建設(shè)六個縣級城鎮(zhèn)和六大制造業(yè)中心，進(jìn)行城鎮(zhèn)體系建設(shè)。因而，城鎮(zhèn)及工礦用地規(guī)模將有一定程度的增加，農(nóng)村居民點(diǎn)隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，用地規(guī)模將逐漸有所減少。 “九五”期間，市、縣各類工業(yè)用地增加 45平方公里（ ）；新增工業(yè)六大支柱產(chǎn)業(yè)用地 6平方公里（ ）；住宅建設(shè)用地 40平方公里（ 6萬畝）；商業(yè)等用地 （ ）；浦東新區(qū)開發(fā)建設(shè)用地 100平方公里（ 15萬畝）；郊縣城鎮(zhèn)用地 （ 5萬畝）；科教文衛(wèi)等建設(shè)用地 20平方公里（ 3萬畝），以上各類用地凈增合計約 250平方公里（ ）。 據(jù)此，預(yù)測 1997～ 2000年，建設(shè)占用土地 100平方公里（ 15萬畝）左右；同時農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)宅基還耕及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)歸并和利用存量調(diào)整挖潛土地共約 60平方公里（ 9萬畝），灘涂圍墾土地 40平方公里（ 6萬畝）。建設(shè)占用農(nóng)地與調(diào)整挖潛、開發(fā)新土地資源兩者相抵，基本持平。 至 2020年，上海要基本形成世界大都市的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和綜合實力，基本形成現(xiàn)代化國際城市基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)架。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面－形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群和發(fā)達(dá)的第三產(chǎn)業(yè)體系；在城市發(fā)展方面－形成由中心城、新城、中心鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、中心村構(gòu)成的的城市功能形態(tài)布局和結(jié)構(gòu)框架；在生活方面－居民生活質(zhì)量全面提高，城市的生態(tài)環(huán)境顯著改善。在用地結(jié)構(gòu)、布局、規(guī)模上將進(jìn)一步適應(yīng)兩個根本性轉(zhuǎn)變，其中城市建設(shè)中存量土地利用和置換將占相當(dāng)比例，工業(yè)區(qū)的土地利用率顯著提高，農(nóng)村居民點(diǎn)歸并集中的進(jìn)程加快。預(yù)測居民點(diǎn)及工礦用地規(guī)模為 公里（ ），總規(guī)模外延擴(kuò)張趨緩，增減相抵，與 1996年相比，外延 3