【正文】 在建筑施工企業(yè)中常常會出現(xiàn)“干的”不管成本，“算的”不管干活的問題，也就是通常所說的“兩張皮”的問題，其結(jié)果是在工程完工的時候算賬，其實(shí)際成本往往大大超過預(yù)算，造成企業(yè)的利潤減少，甚至造成虧損。因此，在工程成本預(yù)算控制中應(yīng)把“干”和“算”有機(jī)結(jié)合起來。把這“干與算”的兩張皮結(jié)合為一張皮，是完善成本預(yù)算管理機(jī)制，把握好成本源頭關(guān)的關(guān)鍵點(diǎn)。這就要求管理部門在成本預(yù)算管理中，要擯棄粗線條的管理模式，在細(xì)化的成本項(xiàng)目中，將縱向、橫向緊密聯(lián)系，形成一個緊密團(tuán)結(jié)的網(wǎng)狀管理模式。（2）當(dāng)前施工管理的現(xiàn)狀是，施工單位不重視施工組織設(shè)計(jì)，施工組織設(shè)計(jì)僅僅流于形式，建設(shè)單位只注重低價(jià)、輕技術(shù)評審?，F(xiàn)在有一部分工程沒有編制施工組織設(shè)計(jì)，施工現(xiàn)場沒有施工平面布置圖，施工組織和施工方案及施工工藝的隨意性很大，出現(xiàn)了土方調(diào)配無序，運(yùn)進(jìn)運(yùn)出；材料的多次倒運(yùn)；機(jī)械設(shè)備使用無標(biāo)準(zhǔn)，大馬拉小車現(xiàn)象時有發(fā)生；沒有系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)圖，造成工序銜接安排嚴(yán)重脫節(jié)，出現(xiàn)大量的窩工浪費(fèi)現(xiàn)象，使工程的費(fèi)用不斷增加，導(dǎo)致施工過程中工程造價(jià)失控，引起了工程結(jié)算困難，使工程的經(jīng)濟(jì)糾紛不斷增加，致使投資效果很差。與此同時，正常情況下，簽訂工程承包合同時，建設(shè)單位要認(rèn)真審查施工單位的施工組織設(shè)計(jì)，并進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較或技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，確定工程承包合同價(jià)款。但由于施工單位從收到招標(biāo)文件到送交投標(biāo)書往往時間很短，使投標(biāo)書中關(guān)于施工組織設(shè)計(jì)的內(nèi)容比較粗糙，僅側(cè)重于施工現(xiàn)場的規(guī)劃和布置，而對一些具體的施工操作方案，質(zhì)量控制方法，安全措施，勞動力，物資，技術(shù)保證措施等內(nèi)容未能做出全面的反應(yīng)。更有甚者則拿其他工程項(xiàng)目照搬套用，結(jié)果是漏洞百出，談不上經(jīng)濟(jì)效益和投資控制。導(dǎo)致了棄標(biāo)、爛尾等項(xiàng)目的發(fā)生。而且在現(xiàn)有的工程招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)中，建設(shè)單位往往比較側(cè)重施工單位資質(zhì)等級、實(shí)力、工程報(bào)價(jià)、質(zhì)量保證及其工程工期保證的承諾。而對于投標(biāo)書中的具體施工組織設(shè)計(jì)的評審不夠重視，尤其對施工工藝、施工方案的設(shè)計(jì)是否經(jīng)濟(jì)合理，以及是否優(yōu)化組織等問題的分析很不夠。因此在實(shí)際工作中，沒有施工組織設(shè)計(jì)的項(xiàng)目往往會引起工程結(jié)算的經(jīng)濟(jì)糾紛；施工組織設(shè)計(jì)流于形式或者雖然有施工組織設(shè)計(jì)，但對其中施工工藝，施工方案和技術(shù)經(jīng)濟(jì)組織措施未進(jìn)行嚴(yán)格審查、監(jiān)督，同樣也會引起最后結(jié)算時的經(jīng)濟(jì)糾紛。在投資來源發(fā)生變化和社會主義市場經(jīng)濟(jì)激烈競爭中，施工組織設(shè)計(jì)不僅是組織施工、指導(dǎo)生產(chǎn)的技術(shù)性文件，而且是建筑工程造價(jià)控制的重要內(nèi)容。五、建筑施工企業(yè)成本管理存在問題的解決對策（一）、針對建筑施工企業(yè)成本管理缺乏長期性、有效性的解決對策。對于建筑施工企業(yè)成本管理的有效性的相關(guān)問題提出以下一些建議及想法。（1）成本管理的有效性對于施工企業(yè)來說提升價(jià)值的重要性是不言而喻的，因此，它應(yīng)該作為建筑施工企業(yè)應(yīng)把項(xiàng)目成本管理作為競爭的武器、盈利的杠桿和決策的依據(jù)，必須重點(diǎn)關(guān)注以下幾個問題：首先要建立一個責(zé)任成本管理的平臺，解決成本控制機(jī)制問題。我認(rèn)為這是建筑施工企業(yè)成本管理的基礎(chǔ)，是使項(xiàng)目成本控制工作能夠自發(fā)有效運(yùn)轉(zhuǎn)的前提。建筑施工企業(yè)應(yīng)首先著重從項(xiàng)目管理體系建設(shè)、核算辦法、操作流程、督察制度、基礎(chǔ)工作等方面人手措建起責(zé)任成本管理的基本平臺。（2）建立成本管理的細(xì)化目標(biāo)，是分解成本控制這個大方向下的問題。建筑施工成本管理是的長期性是體現(xiàn)在它通過施工圖預(yù)算導(dǎo)向的，將項(xiàng)目成本控制目標(biāo)貫穿于施工企業(yè)經(jīng)營管理的全過程。為此，建筑施工企業(yè)的財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各種項(xiàng)目的成本費(fèi)用的發(fā)生、歸集的原則將目標(biāo)控制成本層層分解落實(shí)，將責(zé)任細(xì)化為各項(xiàng)目部、單項(xiàng)工程、單位工程、分部工程、分項(xiàng)工程和責(zé)任人的目標(biāo)成本控制，同時必須制定相應(yīng)的控制措施和考核制度，對細(xì)化的責(zé)任分工進(jìn)行定期的抽查，完善目前建筑施工企業(yè)中成本控制長期性方面的不足。（3）建筑施工企業(yè)成本控制有效性不到位的原因還由于企業(yè)利益與職工利益相剝離產(chǎn)生的。所以，實(shí)施建筑施工企業(yè)成本管理“兩掛鉤”，必須建立一套能夠解決企業(yè)與職工合理分配問題的制度方案。建筑施工企業(yè)成本管理的“兩掛鉤”中第一個掛鉤是企業(yè)向項(xiàng)目部收取上交款與編制項(xiàng)目部的責(zé)任預(yù)算掛鉤，這個方案的主要在于它擯棄過去先預(yù)支后結(jié)算的傳統(tǒng)舊觀念，借鑒了部分非建筑行業(yè)中的報(bào)銷機(jī)制。但重點(diǎn)是在需要事先確定企業(yè)費(fèi)用的上交比例，從而預(yù)先控制項(xiàng)目成本總額，通過成本總額來界定企業(yè)與項(xiàng)目部的經(jīng)濟(jì)關(guān)系與經(jīng)濟(jì)責(zé)任。企業(yè)對項(xiàng)目的中標(biāo)價(jià)負(fù)責(zé)，項(xiàng)目部對責(zé)任預(yù)算負(fù)責(zé)。然后是職工收入與責(zé)任預(yù)算執(zhí)行效果掛鉤。這個方案的主導(dǎo)思想就是中國沿用很久的“按勞分配”的制度，徹底現(xiàn)代工資分配中以往“干多干少一個樣，干好干壞一個樣”的分配機(jī)制，利用收入杠桿充分調(diào)動職工參與建筑施工成本管理的積極性。以此將企業(yè)的利益與職工的利益相互關(guān)聯(lián)。不僅僅是企業(yè)為職工提供崗位工資，職工同時也可以通過自己的努力創(chuàng)造績效工資。（4）在加強(qiáng)管理中的各種控制機(jī)制的同時，也需要加強(qiáng)項(xiàng)目成本管理有效性的研究，解決成本控制中效益與效果問題。一方面，我們可以通過開發(fā)應(yīng)用新技術(shù)新成果，降低成本，提高效率，增強(qiáng)項(xiàng)目技術(shù)效益，并引領(lǐng)經(jīng)營、管理工作同步提高，擴(kuò)大效益波動效應(yīng)；另一方面，我們也可以加強(qiáng)施工項(xiàng)目各個階段的施工方案的比選工作。在建筑施工企業(yè)的各個階段、各個環(huán)節(jié)中都有一個施工方案的比選問題，通過方案比選的方式來達(dá)到成本最低、效益最高的目的。例如項(xiàng)目建設(shè)初期都會涉及到臨時設(shè)施搭建問題。而對于這種臨時設(shè)施可以采取自建、租用、自建與租用相結(jié)合等方案，每個方案成本投入是不同的。對于那種工期較長、人力較多的項(xiàng)目，一般以自建為主；對工期較短、人力很少的項(xiàng)目，則以租用為主。而在類似施工機(jī)械和設(shè)備的選擇上，更需要有一個方案比選問題，原因在于一般情況下機(jī)械的費(fèi)用比例很大，購買或租賃要經(jīng)過充分的評估衡量比較。在施工過程中做到不放過每一項(xiàng)可能變更的單項(xiàng)工程，而且平時注意做好原始資料的積累，為資產(chǎn)損耗變更索賠創(chuàng)造了條件。同時也要對生產(chǎn)材料的市場價(jià)值進(jìn)行不定期的普查，摸清建筑市場運(yùn)行規(guī)律，從而可以降低材料采購的成本。最后、要做到嚴(yán)格履行項(xiàng)目承包合同，解決項(xiàng)目成本管理基礎(chǔ)問題。第一、建筑施工企業(yè)對每項(xiàng)工程要達(dá)到什么目標(biāo)要事先認(rèn)真研究。而其中，需要考慮的問題除樹立品牌、擴(kuò)大知名度外，還要仔細(xì)研究承包合同的要求，恰當(dāng)把準(zhǔn)合同要求的臨界點(diǎn)。在具體工作中，對超標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)憂工程。要首先評估自身企業(yè)的宏觀環(huán)境和實(shí)力，通過認(rèn)真的論證去把握，不可以輕易做出不切實(shí)際的承諾。片面追求虛名增加的項(xiàng)目成本是相當(dāng)可觀的。加強(qiáng)安全管理工作，勢必在安全保護(hù)措施上增加投入或花費(fèi)一定的管理精力，如不然一旦發(fā)生事故，就是人命關(guān)天的事情，企業(yè)由此造成的意外損失和后遺癥將是得不償失、無法量化的。綜上所述，加強(qiáng)施工企業(yè)成本控制有效性研究內(nèi)容多、范圍廣，是理順施工企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)關(guān)系，改善項(xiàng)目的綜合管理水平。提高施工項(xiàng)目收益和職工收入。提升施工企業(yè)總體價(jià)值，保持良好的競爭力，實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新。推動管理工作上水平、上臺階的重要環(huán)節(jié)，也是落實(shí)現(xiàn)代企業(yè)制度管理基本規(guī)范的迫切需要。抓好項(xiàng)目成本控制有效性這項(xiàng)工作，就等于抓住了企業(yè)競爭優(yōu)勢的上升梯子，為施工企業(yè)整體管理效益最優(yōu)化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。所以我認(rèn)為，在項(xiàng)目的控制上，只有虧損的管理控制，沒有虧損的項(xiàng)目與經(jīng)營。只要堅(jiān)持技術(shù)獨(dú)創(chuàng)領(lǐng)先和成本預(yù)控有效并舉，抓好項(xiàng)目成本控制各項(xiàng)制度建立和落實(shí)，就可實(shí)現(xiàn)施工企業(yè)全面、可持續(xù)、穩(wěn)定地發(fā)展。（二）、針對建筑施工企業(yè)控制成本缺乏戰(zhàn)略性的解決對策。成本管理戰(zhàn)略性的實(shí)現(xiàn)，我們可以從兩個方面進(jìn)行分析整理，既成本管理的戰(zhàn)略目標(biāo)以及成本管理的戰(zhàn)略手段。（1）首先一定需要制定一個科學(xué)有效的成本治理的戰(zhàn)略目標(biāo)。這是一系列成本管理戰(zhàn)略決策的先決條件。以往企業(yè)對于產(chǎn)品價(jià)格的思維模式是“成本+適當(dāng)利潤=適當(dāng)價(jià)格”，新的財(cái)務(wù)治理思維模式是“消費(fèi)者可以接受的價(jià)格適當(dāng)?shù)睦麧?成本上限”，這一思維模式在施工企業(yè)同樣適用，“業(yè)主可以接受的（或業(yè)主確定的）價(jià)格適當(dāng)?shù)睦麧?成本上限”。新的定價(jià)模式將客戶可以接受的價(jià)格列為決定性因素，企業(yè)要想追求利潤最大化，就必須降低成本消耗。施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身情況和市場要求，按單位工程、分項(xiàng)工程和施工工序所耗用的實(shí)物量等制定出行之有效的成本治理目標(biāo)。（2）其次一個科學(xué)的成本治理的戰(zhàn)略手段是必不可少的。第一，建立成本管理的信息系統(tǒng)。在當(dāng)今的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，信息的產(chǎn)生和使用，尤其是成本管理信息的產(chǎn)生和使用是實(shí)現(xiàn)成本治理的重要手段。成本管理信息是企業(yè)實(shí)行有效治理所需的關(guān)于成本收益的財(cái)務(wù)信息，以及關(guān)于生產(chǎn)率、質(zhì)量和其他要害成功因素的非財(cái)務(wù)信息。21世紀(jì)，企業(yè)應(yīng)通過高效的計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)，創(chuàng)新成本管理思維，建立高效的成本治理信息系統(tǒng)。企業(yè)的戰(zhàn)略成本管理和多元化成本管理都需要成本管理信息系統(tǒng)的支持，準(zhǔn)確、全面、有效的收集、加工、使用信息是成本管理中提高成本管理效率，保持成本競爭優(yōu)勢的重要手段。建立高效率的成本治理信息系統(tǒng)，這是企業(yè)成本治理的必然要求和發(fā)展趨勢。這不單單局限在于成本決策中對目標(biāo)確立時偏差減小，也同時在于項(xiàng)目進(jìn)行中，適時的調(diào)整決策，做到真正意義上的控制成本。第二，對建筑施工企業(yè)的工程項(xiàng)目進(jìn)行價(jià)值鏈分析。所謂價(jià)值鏈分析就是通過分析和利用公司內(nèi)部與外部的相關(guān)活動來達(dá)到整個公司的戰(zhàn)略目的，實(shí)現(xiàn)成本的最低化。價(jià)值鏈分析的首要是找出在價(jià)值鏈的哪一階段或哪一環(huán)節(jié)可以增加產(chǎn)品價(jià)值或降低成本。它需要把影響工程成本的每一個環(huán)節(jié)，從工程設(shè)計(jì)、工程招標(biāo)、材料供給、施工生產(chǎn)、工程保修到工程創(chuàng)優(yōu)都作為成本控制的重點(diǎn)，進(jìn)行逐一的作業(yè)成本分析，使管理人員對工程成本控制的每一個環(huán)節(jié)都有充分了解，從而達(dá)到降低成本的目的。然而，現(xiàn)在的施工企業(yè)在成本管理的操作中，往往把降低工程成本的著力點(diǎn)放在項(xiàng)目的單一控制上而忽視了價(jià)值鏈的其他環(huán)節(jié)。第三，實(shí)行以人為本的管理?，F(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的決定力量是員工，成本治理的主體即人，是決定成本高低的首要因素。因此，企業(yè)必須重視挖掘人力資源，優(yōu)先地調(diào)動人在成本管理中的積極作用，把全體員工參與成本管理的積極性最大限度地挖掘出來，使廣大員工主動參與成本管理，從而充分發(fā)揮成本治理的主動性和創(chuàng)造性，使降低成本提高效益成為發(fā)揮職工主觀能動性的一種需求。這是建筑施工企業(yè)成本管理有效性于戰(zhàn)略性相結(jié)合的體現(xiàn)。第四，推廣技術(shù)創(chuàng)新。技術(shù)創(chuàng)新是戰(zhàn)略成本治理的重要內(nèi)容，是推動成本降低的主要驅(qū)動力之一，傳統(tǒng)的成本治理往往是注重通過挖潛節(jié)約去控制和降低成本，而忽視了新技術(shù)的推廣運(yùn)用所產(chǎn)生的成本競爭優(yōu)勢。大力推廣新技術(shù)，鼓勵發(fā)明和創(chuàng)造，加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)和高等院校的合作，進(jìn)行科技攻關(guān)和要害技術(shù)的研發(fā)，創(chuàng)造性的運(yùn)用新工藝，優(yōu)化施工方案。通過技術(shù)創(chuàng)新，可以提高施工效率，提高工程質(zhì)量，縮短工期，防止因誤工、返工和返修造成的浪費(fèi)。第五，實(shí)現(xiàn)低成本競爭。低成本戰(zhàn)略是指企業(yè)保持低成本的優(yōu)勢地位，設(shè)法使成本低于競爭對手。假如企業(yè)進(jìn)行的所有經(jīng)濟(jì)活動的成本累計(jì)低于競爭對手的成本，企業(yè)就有了低成本優(yōu)勢，這樣企業(yè)就敢在工程招標(biāo)競標(biāo)中進(jìn)行競爭，從而提高市場占有率。低成本競爭的戰(zhàn)略價(jià)值取決于其持久性，低成本優(yōu)勢只有在企業(yè)維持它時才能產(chǎn)生高于平均水平的效益。企業(yè)的低成本優(yōu)勢來源于其生產(chǎn)經(jīng)營活動的成本行為，假如按照低成本戰(zhàn)略成功地確保市場占有率。維持低成本，就可以獲得穩(wěn)定的收益。再利用部分收益投資于更能降低成本的尖端設(shè)備，加大科技投入，維持企業(yè)對市場的駕馭能力，就可用先進(jìn)的技術(shù)和有效的治理，促使企業(yè)降低成本，節(jié)約各項(xiàng)資金，在市場競爭中取得領(lǐng)先地位，形成低成本競爭的良性循環(huán)。（三）、針對建筑施工企業(yè)成本控制中經(jīng)濟(jì)分析與技術(shù)分析脫節(jié)的解決對策相對而言建筑施工生產(chǎn)管理中的技術(shù)分析與經(jīng)濟(jì)分析應(yīng)該注重于以下幾個方面。（1）首先，是工程質(zhì)量的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析。工程質(zhì)量，不僅僅指工程產(chǎn)品的性能、壽命和可靠性，還包括它的適用性。從某種意義上講，質(zhì)量就是使用價(jià)值。而在如今全民認(rèn)知提高的當(dāng)下，民眾的普遍目光都集中于體驗(yàn)感受，因此只有具有價(jià)值和使用價(jià)值的產(chǎn)品，才能獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益。而質(zhì)量經(jīng)濟(jì)效益可表示為質(zhì)量經(jīng)濟(jì)效益與改善產(chǎn)品質(zhì)量的費(fèi)用的比值或差值，用公式表示為 ：質(zhì)量經(jīng)濟(jì)效益=質(zhì)量效益/質(zhì)量成本；質(zhì)量濟(jì)效益=質(zhì)量效益—質(zhì)量成本。其中質(zhì)量成本是指在產(chǎn)品質(zhì)量上發(fā)生的一切費(fèi)用。包括內(nèi)部故障成本、外部故障成本、鑒定成本和預(yù)防成本。而質(zhì)量成本的分析，就是對質(zhì)量成本進(jìn)行分析。采用的方法有質(zhì)量成本、直接生產(chǎn)的工日（工時）分析法、質(zhì)量成本、利潤分析法、質(zhì)量成本、工程總成本分析法等。質(zhì)量效益即工程質(zhì)量取得的效益。（2）其次，是工程的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，而工程的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析分為工程成本的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析和工程進(jìn)度技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，工程成本分析是對成本構(gòu)成和影響成本的因素所作的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析。成本分析的對象包括全部工程、單位工程和竣工工程，分析內(nèi)容包括人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)械使用費(fèi)、其他直接費(fèi)、施工管理費(fèi)等各成本項(xiàng)目。而成本分析的方法主要有：相對數(shù)分析法、比較法、因素法等。此外除了分析工程成本以外，還應(yīng)分析工程的全壽命成本。全壽命成本是指在壽命周期內(nèi)所發(fā)生的費(fèi)用，通常由投資費(fèi)用、經(jīng)常性費(fèi)用和殘值三部分組成。在施工企業(yè)成本管理中可以通過全壽命成本分析，來研究最佳質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，確定質(zhì)量目標(biāo)和項(xiàng)目使用年限，在理想的質(zhì)量目標(biāo)與全壽命成本費(fèi)用之間進(jìn)行權(quán)衡，確定最佳方案。然而工程進(jìn)度的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析不是去研究如何編制進(jìn)度計(jì)劃，而是要分析編制出的進(jìn)度計(jì)劃在工程上是否合理。為此，要針對已編制出