3規(guī)范行政處罰權(quán)會(huì)議致辭-文庫吧
2025-08-13 01:38 本頁面
【正文】 在我們各類行政執(zhí)法活動(dòng)中，隨意濫用此項(xiàng)權(quán)力的現(xiàn)象還比較普遍。例如，有的執(zhí)法人員可以從開始聲稱要對(duì)企業(yè)處罰 10 萬元，到最后只處罰 1 萬元，甚至不了了之。這種情況的普 遍存在，嚴(yán)重背離了法治原則和社會(huì)公平正義原則，損害了政府的公信力，敗壞了社會(huì)風(fēng)氣，惡化了發(fā)展環(huán)境，阻礙了社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建，人民群眾深惡痛絕，必須采取得力措施予以糾正和規(guī)范。最近，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議健全行政爭(zhēng)議解決機(jī)制的意見》，其中強(qiáng)調(diào)指出，要開展和加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政裁量權(quán)細(xì)化、量化和規(guī)范工作，防止濫用行政裁量權(quán)，并將其作為能否堅(jiān)持依法行政，從源頭上預(yù)防和減少行政爭(zhēng)議一項(xiàng)重要的工作來對(duì)待。規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作是落實(shí)黨的 *屆 *會(huì)精神，深入貫徹《行政處罰法》， 全面推進(jìn)依法行政，加快法治政府建設(shè)的重要舉措，同時(shí)也是落實(shí)中辦 27 號(hào)文件提出的細(xì)化、量化和規(guī)范行政裁量權(quán)工作的重要組成部分，而且是一個(gè)重要的突破點(diǎn)。開展這項(xiàng)工作，是堅(jiān)持社會(huì)公平正義原則，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要，是正確處理人民內(nèi)部矛盾、減少和消除社會(huì)不穩(wěn)定因素的需要，是從源頭上預(yù)防和減少行政爭(zhēng)議的關(guān)鍵，也是新 第 4 頁 共 11 頁 時(shí)期提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的需要，更是各級(jí)各部門應(yīng)盡的重要責(zé)任。規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，對(duì)于有效預(yù)防權(quán)力尋租，建立公正科學(xué)的行政執(zhí)法程序和制度，促進(jìn)行政執(zhí)法行為規(guī)范化，保證行政執(zhí)法活動(dòng)的廉潔性，提高執(zhí) 法水平和效率，都具有十分重要的意義。 XX 市政府法制辦按照市委、市政府的部署，從貫徹《國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和推行行政執(zhí)法責(zé)任制的要求出發(fā)，采取了先試點(diǎn)，后全面推開的做法，用大約一年的時(shí)間，做了大量的工作，進(jìn)行了非常有益的探索。應(yīng)當(dāng)說， XX市率先開展的這項(xiàng)工作具有高度的前瞻性，是《 XX 省政府法制工作深滬杭座談會(huì)公識(shí)》提出的開拓思路，創(chuàng)新方法的具體體現(xiàn)。淄博經(jīng)驗(yàn)大體可以這樣概括：緊扣大勢(shì)，抓住要害；領(lǐng)導(dǎo)重視，工作細(xì)致；部門聯(lián)動(dòng)，推行有序；依法推進(jìn)，深入研究；經(jīng)驗(yàn)成熟，可資借鑒。全省各級(jí)各部門的政府法制 工作機(jī)構(gòu)都要從戰(zhàn)略全局的高度對(duì)待這項(xiàng)工作，將其作為當(dāng)前政府法制工作的突出任務(wù)去完成。 二、精心研究，明確概念，準(zhǔn)確把握規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的內(nèi)涵 行政處罰自由裁量權(quán)是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在實(shí)施行政處罰時(shí)，在法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的種類和幅度范圍內(nèi)，自主確定與違法行為的社會(huì)危害性相當(dāng)?shù)奶幜P幅度的行政權(quán)力。自由裁量權(quán)的行使，應(yīng)當(dāng)符合并體現(xiàn)法律對(duì)裁量權(quán)限的授權(quán)目的，不得以形式上 第 5 頁 共 11 頁 的合法背離立法宗旨上的實(shí)質(zhì)要求，它應(yīng)當(dāng)建立于對(duì)相關(guān)因素的正當(dāng)考慮之上，并符合正當(dāng)程序的要求。行政處罰自由裁量權(quán)的立法本意是針 對(duì)紛繁復(fù)雜和發(fā)展變化的各種社會(huì)現(xiàn)象，在立法不能完全調(diào)整的情況下，按照公平、公正的原則，給予行政機(jī)關(guān)以自由裁量權(quán)。目的是提高行政效率，發(fā)揮行政機(jī)關(guān)的能動(dòng)作用，以實(shí)現(xiàn)法治的要求，滿足社會(huì)管理的需要。而濫用自由裁量權(quán)，就從根本上背離了立法宗旨，使行政管理活動(dòng)偏離了正常的軌道，從而就會(huì)破壞法制的公平環(huán)境，滋生權(quán)力絕對(duì)化
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