3規(guī)范行政處罰權(quán)會(huì)議致辭(存儲(chǔ)版)
【正文】 于科學(xué)（把握）這一概念的內(nèi)涵。規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，沒有現(xiàn)成 的模式，必須以行使行政處罰裁量權(quán)遵循的原則為先導(dǎo)。行政權(quán)是一柄鋒利的雙刃劍。 （一）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各地和具有行政處罰權(quán)的省 第 10 頁(yè) 共 11 頁(yè) 直各部門要按照本次 會(huì)議的精神和要求，學(xué)習(xí)淄博的經(jīng)驗(yàn)和做法，做到盡量把行政處罰的條款標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化，使之具有較強(qiáng)的可操作性，并考慮到今后法律、法規(guī)和規(guī)章立、改、廢的實(shí)際情況，以匯編等形式將規(guī)范的成果予以匯總。要通過各種形式將細(xì)化后的處罰標(biāo)準(zhǔn)向社會(huì)公布，讓行政相對(duì)人監(jiān)督執(zhí)行，讓行政處罰的過程 “ 曝曬于陽(yáng)光之下 ” 。 同志們，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作幾乎涉及到我們各個(gè)行政執(zhí)法部門，看似簡(jiǎn)單，但意義重大，任務(wù)也十分繁重。為此 ，我們準(zhǔn)備結(jié)合行政執(zhí)法案卷評(píng)查，將行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)范及其實(shí)施情況作為其中的重要內(nèi)容，并占據(jù)較大分值。各級(jí)各部門要在細(xì)化處罰標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，建立規(guī)范約束的各項(xiàng)制度，建立相應(yīng)監(jiān)督制約機(jī)制，編撰本系統(tǒng)、本部門適用的行政執(zhí)法人員手冊(cè)。 （二）認(rèn)真梳理處罰依據(jù)，分類細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)。 三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抓好落實(shí)，全面推進(jìn)行政處罰自由裁量權(quán)工作的組織實(shí)施 要做好一項(xiàng)工作，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)重視，重點(diǎn)在抓好落實(shí)?？梢姡?guī)范行政處罰自由裁量權(quán)是行政執(zhí)法責(zé)任制的有機(jī)組成部分。我們規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)目的，是對(duì)各級(jí)各部門辦理行政處罰案件適用量裁條款進(jìn)行的細(xì)化，這些層次標(biāo)準(zhǔn)，是決定行政處罰個(gè)案的指導(dǎo)性文件，是量裁處罰時(shí)的操作規(guī)程，而不是對(duì)法定處罰權(quán)的改變，這一點(diǎn)很重要。通過推行規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，使行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員行使行政處罰自由裁量權(quán)符合法律目的、符合過罰相當(dāng)和教育與處罰 相結(jié)合的原則，達(dá)到行政處罰程序公開、透明，以保證法律、法規(guī)、規(guī)章在我省全面貫徹實(shí)施。對(duì)行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)范，其實(shí)早有法律依據(jù)。 二、精心研究，明確概念，準(zhǔn)確把握規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的內(nèi)涵 行政處罰自由裁量權(quán)是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在實(shí)施行政處罰時(shí)，在法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的種類和幅度范圍內(nèi)，自主確定與違法行為的社會(huì)危害性相當(dāng)?shù)奶幜P幅度的行政權(quán)力。最近，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議健全行政爭(zhēng)議解決機(jī)制的意見》，其中強(qiáng)調(diào)指出，要開展和加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政裁量權(quán)細(xì)化、量化和規(guī)范工作，防止濫用行政裁量權(quán)，并將其作為能否堅(jiān)持依法行政，從源頭上預(yù)防和減少行政爭(zhēng)議一項(xiàng)重要的工作來對(duì)待?！?行政處罰法》是規(guī)范政府共同行為的一部重要法律，與我們各級(jí)行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法工作密切相關(guān)，它所確立的各種制度和程序，充分體現(xiàn)了依法對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行規(guī)范和限制的法治理念，對(duì)促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，規(guī)范行政執(zhí)法行為，強(qiáng)化程序意識(shí)，以及加強(qiáng)政府法制工作建設(shè)，都產(chǎn)生了重大深遠(yuǎn)的影響，是我國(guó)依法行政推進(jìn)進(jìn)程中的一座里程碑。這次會(huì)議，是向省政府領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示后召開的。下面，我再講幾點(diǎn)意見。由于社會(huì)管理工作十分復(fù)雜，立法機(jī)關(guān)在設(shè)定行政處罰的時(shí)候，即便考慮得再周詳，也難 第 3
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