【正文】 當不予行政處罰的。第十七條縣級以上人民政府法制工作機構應當建立健全規(guī)范行政處罰自由裁量權監(jiān)督制度，通過行政執(zhí)法投訴處理、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、行政復議、行政處罰案卷評查等形式對規(guī)范行政處罰自由裁量權工作進行監(jiān)督。二、重點突出，目標明確。這次，又按照縣法制辦的要求建立健全了行政處罰說明裁量理由制度、行政處罰案卷評查制度、行政處罰自由裁量合法性審核制度、行政處罰裁量案例指導制度、行政處罰自由裁量權的責任追究制度，使行政執(zhí)法人員有制可依，違制必究，嚴格、公正、文明執(zhí)法。（三）完善行政處罰自由裁量相關制度。規(guī)范行政處罰裁量權是推進依法行政的一項基礎性工作，局領導親自部署，將這項工作納入重要議事日程，召開規(guī)范行政自由裁量權工作專門會議，統(tǒng)一思想，明確工作任務，制定具體的實施工作方案。政府法制工作機構撤銷案件的，應當經(jīng)本級人民政府同意。第十條有下列情形之一的，應當予以從重處罰：（一）隱匿、銷毀違法證據(jù)的；（二）妨礙執(zhí)法人員查處違法行為、暴力抗法等尚未構成犯罪的；（三）不聽勸阻，繼續(xù)實施違法行為的；（四）違法行為涉及國家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關系人身健康、生命財產(chǎn)安全的；（五）違法情節(jié)惡劣，造成嚴重危害后果的；（六）脅迫、誘騙他人或者教唆未成年人實施違法行為的；（七）共同實施違法行為中起主要作用的；（八）多次實施違法行為，屢教不改的；（九）在發(fā)生突發(fā)公共事件時實施違法行為的；（十）對舉報人、證人打擊報復的；（十一）其他依法應當從重處罰的。第五條行使行政處罰自由裁量權應當遵守下列規(guī)則：（一）行使行政處罰自由裁量權應當具有法定依據(jù)，符合法定程序，在法定權限、種類和幅度范圍內行使；（二）行使行政處罰自由裁量權應當符合法律目的，排除不相關因素；（三）行使行政處罰自由裁量權應當以事實為根據(jù)，與違法行為的事實、性質、情節(jié)以及社會危害程度相當；（四）平等對待行政相對人，違法行為的事實、性質、情節(jié)及社會危害程度等因素基本相同或者相似的，給予基本相當?shù)男姓幜P；（五）行使行政處罰自由裁量權采取的措施和手段應適當必要，可以采取不同方式實現(xiàn)行政管理目的的，應當采用對行政相對人沒有損害或者損害較小的方式。二○一○年十一月二十九日陜西省規(guī)范行政處罰自由裁量權規(guī)定第一條為了規(guī)范行政處罰自由裁量行為，保障和監(jiān)督行政機關準確行使行政處罰自由裁量權，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和有關法律、法規(guī)、規(guī)章，結合本省實際，制定本規(guī)定。（二）減輕處罰：指在法定的處罰種類以下和處罰幅度的最低限以下進行處罰。第十八條 案件承辦機構對報送案審會審議的案件，應當提出行政處罰的具體建議，并對行政處罰的自由裁量權作出說明。第十二條 當事人有下列情形之一的，應當作出不予行政處罰的決定：（一）行為人實施違法行為時不滿十四周歲的；（二）精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的；（三）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；（四）違法行為超過法定追究時效的；（五）其他依法不予行政處罰的。決定是否行政處罰以及行政處罰的種類、幅度時，應當以查證屬實的事實為依據(jù)，以法律為準繩，以人為本，符合法律目的，綜合衡量違法事實、性質、情節(jié)、社會危害程度、違法行為人的主觀過錯及違法行為人的實際承受能力等相關因素，所適用的措施和手段應當必要、適當。第二十條本規(guī)定自2011年1月1日起施行。第十五條行政機關對于社會影響面大、公眾關注度高的行政處罰案件，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，應當按照規(guī)定采取公開處理等方式，接受社會監(jiān)督。第八條制定行政處罰自由裁量基準應當遵守下列規(guī)定：（一）制定裁量基準應當合理劃分裁量階次，綜合考慮法定裁量因素和酌定裁量因素，將裁量因素與階次劃分有效結合；（二）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰種類的，應當明確適用不同種類行政處罰的具體條件；（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰幅度的，應當根據(jù)涉案標的、主觀故意、違法手段、社會危害程度、行為人具備的客觀條件等情節(jié)劃分明確、具體的不同等級；（四）制定行政處罰自由裁量基準，不得違反法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。各級行政監(jiān)察機關依法對行政處罰自由裁量權的行使實施行政監(jiān)察。各地、各部門要自覺按照貫徹落實科學發(fā)展觀、加快建設法治政府的要求，把規(guī)范行政處罰自由裁量權、建立行政處罰自由裁量基準制度貫穿于行政執(zhí)法的全過程，做到嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。實施行政處罰并非是我們的目的，理想的政府管理應更多地將管理貫穿于過程之中，使違法行為被阻止在萌芽狀態(tài)，盡量減少違法行為可能對社會造成的損害。程序是行政處罰公正的前提，程序雖然不能確保結果公正，但如果沒有程序，行政處罰的權力極易被個人掌控，從而可能導致被濫用。⑵適用的法律條款。行政機關應該對一些典型案例進行總結、匯編，在對案件處理時，應當參考相應案例做出處罰決定，使同類案件的處理結果大致相近。動輒施以行政處罰，會形成以罰代管甚至行政處罰濫用的局面，在削弱了政府管理責任的同時容易激化社會矛盾。、玩忽職守。二．賦予行政機關行政處罰自由裁量權的必要性和合理性。第一篇：合理運用行政處罰自由裁量權(提綱)合理運用行政處罰自由裁量權（提綱）行政處罰是法律、法規(guī)授予國家行政機關的一項重要職權，是行政機關管理社會事務、維護公共利益和社會秩序的一個重要手段。除上述列舉的以外，行政處罰的自由裁量權還有選擇作為或不作為、選擇處罰的時間等內容。不顧違法行為的情節(jié)和后果，或隨意選擇處罰種類和幅度，造成對同樣性質的違法行為作出處罰尺度相差懸殊的行政處罰，均屬顯失公正。由于我國公眾的法律意識還較弱，許多違法行為并非出于違法者的主動意識，而是出于從眾心理，加上許多違法行為情節(jié)輕微且并未造成后果，因此行政機關在處理違法案件時，必須審時度勢，應考慮是否有必要給予行政處罰的問題，在能用指正、教育等手段達到目的時不一定非要施以處罰，同時在管理上要采取措施防止此類違法行為蔓延。但在同一行政地域內，應盡可能做到行政處罰能相對統(tǒng)一，這就要重視對行政判例的作用。如果法律法規(guī)未作明確規(guī)定，那就要事先予以明確，切忌同類的事情，在同一行政區(qū)域內有不同的判斷，或遇上不同人作不同的處理。，規(guī)范處罰行為。，規(guī)范市場秩序。第二篇：規(guī)范行政處罰自由裁量權規(guī)范行政處罰自由裁量權、建立行政處罰自由裁量基準制度，是貫徹黨的十七大關于規(guī)范行政執(zhí)法要求的具體體現(xiàn)，是推行行政執(zhí)法責任制，進一步依法界定行政執(zhí)法職責，落實行政執(zhí)法責任的必要環(huán)節(jié)，是貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《國務院關于加強市縣政府依法行政工作的決定》、《國務院關于加強法治政府建設的意見》和《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于預防和化解行政爭議健全行政爭議解決機制的意見》，全面推進依法行政、建設法治政府的重要內容，是深入學習實踐科學發(fā)展觀，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的重要措施?？h級以上人民政府法制工作機構具體負責組織、指導、協(xié)調、監(jiān)督本行政區(qū)域內行政處罰自由裁量權的規(guī)范工作。第七條享有行政處罰自由裁量權的行政機關應當根據(jù)本規(guī)定建立行政處罰自由裁