3規(guī)范行政處罰權(quán)會(huì)議致辭(編輯修改稿)
2024-08-27 01:38 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 、私有化、畸形化，侵害行政相對(duì)人的合法權(quán)益，損害政府的形象。不受約束和規(guī)范的行政處罰自由裁量權(quán)的存在，成為個(gè)別行政執(zhí)法部門和執(zhí)法人員 “ 權(quán)力尋租 ” 、 “ 執(zhí)法腐敗 ” 的重要根源，群眾反映非常強(qiáng)烈。 XX 市通過(guò)規(guī) 范行政處罰自由裁量權(quán)，建立和完善行政執(zhí)法工作制度，按照合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求，從源頭上預(yù)防濫用和亂用行政處罰自由裁量權(quán)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，切實(shí)推進(jìn)依法行政，產(chǎn)生了積極的影響。結(jié)合 XX 市的經(jīng)驗(yàn)介紹，我再?gòu)?qiáng)調(diào)并明確六個(gè)問(wèn)題： （一）關(guān)于規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的依據(jù)。對(duì)行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)范，其實(shí)早有法律依據(jù)。 *年頒布的《行政訴訟法》第五十四條第四項(xiàng)規(guī)定的 “ 人民法院對(duì)行政處罰顯失公正的，有權(quán)判決變更 ” ，體現(xiàn)了司法監(jiān)督的依據(jù)；《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第四條 規(guī)定，行政處罰遵循公平、公正的原則。設(shè)定和 第 6 頁(yè) 共 11 頁(yè) 實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)?！缎姓?fù)議法》第二十八條第 （三）項(xiàng) “ 具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)?” ，可以決定撤銷、變更或確認(rèn)違法?！秶?guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》明確指出：行使自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律目的，排除不相關(guān)因素的干擾；所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)；行政機(jī)關(guān)行使自由裁量權(quán)的，應(yīng)當(dāng)在行政決定中說(shuō)明理由。這些都是規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的依據(jù)。 （二）關(guān)于規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)思想。規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作總的指導(dǎo)思想是：以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和 “*” 重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》、《國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》，按照合法、合理、公平、公正的原則，防止亂用和濫用行政處罰自由裁量權(quán)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，切實(shí)推進(jìn)依法行政。通過(guò)推行規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，使行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員行使行政處罰自由裁量權(quán)符合法律目的、符合過(guò)罰相當(dāng)和教育與處罰 相結(jié)合的原則，達(dá)到行政處罰程序公開、透明，以保證法律、法規(guī)、規(guī)章在我省全面貫徹實(shí)施。 （三）關(guān)于規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的性質(zhì)。深刻認(rèn)識(shí)規(guī)范 第 7 頁(yè) 共 11 頁(yè) 行政處罰自由裁量權(quán)的性質(zhì)有助于科學(xué)（把握）這一概念的內(nèi)涵。行政處罰自由裁量權(quán)是行政裁量權(quán)的具體內(nèi)容之一，行政自由裁量權(quán)是行政主體在法定的權(quán)限范圍內(nèi)就行為條件、行為程序，做出作為與否和做出何種行為方面作合理選擇的權(quán)力。行政裁量權(quán)是現(xiàn)代行政權(quán)的核心。行政處罰自由裁量權(quán)是其中的一種，對(duì)它的有效研究，可以從部分入手，探悉規(guī)范和細(xì)化行政裁量權(quán)的規(guī)律。有的同志曾經(jīng)擔(dān)心，開展 規(guī)范行政處罰裁量權(quán)是對(duì)法律、法規(guī)的修改，至于處罰多少，適用什么依據(jù)，那是執(zhí)法部門的事，只要沒(méi)有超過(guò)法律法規(guī)的最高幅度，就是合法的。這種看法如果在十多年前，還算站得住腳的話，現(xiàn)在是已經(jīng)大大落伍了，甚至違背現(xiàn)代行政法制的理念了。我們規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)目的
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