【正文】 ，在法律明示或默示的范圍 內(nèi)，根據(jù)具體情況和自己的評價，選擇處理的方式和手段。環(huán)境執(zhí)法部門實施行政處罰，適用自由裁量權(quán)的時候是特別多的，如《環(huán)境保護法》第三十五條規(guī)定“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，環(huán)境保護行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門可以根據(jù)不同情節(jié)，給予警告或者處以罰款：(一)拒絕環(huán)境保護行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門現(xiàn)場檢查或者在被檢查時弄虛作假的；(二)拒報或者謊報國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門規(guī)定的有關(guān)污染物排放申報事項的……這是行政處罰的種類可以視情選擇，行使自由裁量權(quán)?！督ㄔO(shè)項目環(huán)境保護管理條例》第二十五條 建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表未經(jīng)批準或者未經(jīng)原審批機關(guān)重新審核同意，擅自開工建設(shè)的，由負責(zé)審批該建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期恢復(fù)原狀，可以處10萬元以下的罰款。這是罰款數(shù)額只規(guī)定上限，沒有規(guī)定下限的?！杜盼圪M征收使用管理條例》第二十一條 排污者未按照規(guī)定繳納排污費的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令限期繳納；逾期拒不繳納的，處應(yīng)繳納排污費數(shù)額1倍以上3倍以下的罰款，并報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。雖然罰款數(shù)額只規(guī)定上限和下限，但是罰款數(shù)額可以在規(guī)定幅度內(nèi)選擇。正確適用自由裁量權(quán)的原則，最重要的就是公正，行政處罰必須以事實為依據(jù)，與違法的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)。具體要求就是以下幾點：環(huán)境保護行政主管部門在對環(huán)境違法行為實施處罰時，應(yīng) 當(dāng)在法定的處罰種類和幅度范圍內(nèi)，綜合考慮以下情節(jié)： ①當(dāng)事人的過錯程度；目的、動機、心理狀態(tài)，是主觀故意還是過失，是明知故犯還是過失或者好心辦錯事。②違法行為造成的危害后果；危害后果有多嚴重，環(huán)境污染的事故等級，持續(xù)的時間和空間長度；造成的損失如何，財產(chǎn)損失的數(shù)額，是否涉及到人身傷亡。③當(dāng)事人改正違法行為的態(tài)度和所采取的改正措施；當(dāng)事人意識到環(huán)境違法后是否及時改正了，如小吃部不知道繳納排污費這回事，沒有繳納排污費，告知以后，及時繳納，就不宜在處以13倍罰款了。態(tài)度決定一切，我認為行政管理相對人凡是藐視我們環(huán)境執(zhí)法部門的存在，不配合環(huán)境執(zhí)法或者調(diào)查取證，甚至抗拒執(zhí)法的，一律從重處罰，適用罰款額度的上限。④當(dāng)事人的違法行為是初犯還是再犯。違法行為是屢教不改還是初次違法。還是上一個例子，我們執(zhí)法人員多次告知小吃部繳納排污費，仍然拒不繳納的，就應(yīng)予以一定程度的行政處罰。三是恰當(dāng)行使管轄權(quán)原則國家環(huán)?？偩值摹董h(huán)境保護行政處罰辦法》明確規(guī)定“下列三種行政處罰案件，規(guī)定的環(huán)境保護行政主管部門管轄”：①對違反環(huán)境影響評價制度，或者需要配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施未與主體工程同時投入使 用的建設(shè)項目的行政處罰，由負責(zé)審批該項目環(huán)境影響報告書(表)或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護行政主管部門決定。②對逾期未完成限期治理任務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位的罰款處罰，由作出限期治理決定的人民政府所屬的環(huán)境保護行政主管部門決定。③對無經(jīng)營許可證或者不按照經(jīng)營許可證的規(guī)定從事危險廢物 經(jīng)營活動的行政處罰，由負責(zé)發(fā)證的環(huán)境保護行政主管部門決定。④相關(guān)法規(guī)關(guān)于管轄權(quán)的規(guī)定?！董h(huán)境保護行政處罰辦法》規(guī)定，造成跨行政區(qū)域污染的行政處罰案件的管轄，由污染行為發(fā)生地和污染結(jié)果發(fā)生地的環(huán)境保護行政主管部門協(xié)商；協(xié)商不成的，報請共同的上一級環(huán)境保護行政主管部門指定管轄。兩個以上環(huán)境保護行政主管部門都有管轄權(quán)的行政處罰案件，由最先發(fā)現(xiàn)或者最先接到舉報的環(huán)境保護行政主管部門管轄。對行政處罰案件的管轄權(quán)發(fā)生爭議時，爭議雙方應(yīng)報請共同的上一級環(huán)境保護行政主管部門指定管轄。下級環(huán)境保護行政主管部門對其管轄范圍內(nèi)的行政處罰案件實施處罰有困難的，可以報請上級環(huán)境保護行政主管部門指定管轄。上級環(huán)境保護行政主管部門認為下級環(huán)境保護行政主管部門實施處罰確有困難或者不能獨立行使處罰權(quán)的，經(jīng)通知下級環(huán)境保護行政主管部門和當(dāng)事人，可以對下級環(huán)境保護行政主管部門管轄范圍內(nèi)的案件直接實施行政處罰。上級環(huán)境保護行政主管部門可以將其管轄范圍內(nèi)的案件交由下級環(huán)境保護行政主管部門直接實施行政處罰。（如黑河市環(huán)保局某年就向省局打報告，請示由省局負責(zé)審批的，將位于嫩江縣的，某個未履行環(huán)評和三同時制度的一個水泥廠，這個案件的行政處罰權(quán)由黑河市環(huán)保局行使。這是有法律依據(jù)的）《黑龍江省松花江流域水污染防治條例》第六十條規(guī)定，對違反《中華人民共和國水污染防治法》和本條例的規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予行政處罰 的行為，市（地）、縣（市、區(qū)）具有行政處罰權(quán)的部門未處罰的，其上級行政主管部門可以責(zé)令處罰或者直接實施處罰。四是依法實施罰款權(quán)限的原則；政府而言,法無規(guī)定者不可為之。對公民而言,法無禁止者皆可為之。沒有違法行為的，不得給予行政處罰；違法行為已經(jīng)構(gòu)成犯罪的，逐級上報，移送司法機關(guān)。（三）審查和告知程序案件調(diào)查單位將《案件調(diào)查報告》及有關(guān)證據(jù)材料報所在環(huán)保局法制部門；由法制處（科室）對報送的《案件調(diào)查報告》及有關(guān)證據(jù)材料進行審查。法制處（科室）應(yīng)從以下幾個方面，對案件的進行審查：(一)違法事實是否清楚；(二)證據(jù)是否確鑿；(三)調(diào)查取證是否符合法定程序；(四)適用法律是否正確；(五)處罰種類和幅度是否適當(dāng)；(六)當(dāng)事人陳述和申辯的理由是否成立。經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)違法事實不清、證據(jù)不足或者調(diào)查取證不符合法定程序時，應(yīng)當(dāng)通知執(zhí)行調(diào)查任務(wù)的執(zhí)法人員補充調(diào)查取證或者依法重新調(diào)查取證。審查終結(jié)，法制工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)提出處理意見，報本部門負責(zé)人審 9 批。法制處（科）經(jīng)審查無誤后，根據(jù)違法行為的事實、證據(jù)，對照有關(guān)法律、法規(guī)，提出處罰的建議，報分管局長審批，下達《環(huán)境保護行政處罰告知書》和《環(huán)境保護行政處罰決定書》。如關(guān)系當(dāng)事人較大利益的處理決定的，應(yīng)先適用聽證程序。①應(yīng)該在先送達行政處罰告知書之后，再送達處罰決定書，不能同時送達。因為法律規(guī)定告知程序的目的就是保護當(dāng)事人陳述權(quán)、申辯權(quán)的充分行使。行政處罰法第41條規(guī)定，行政機關(guān)在作出行政處罰決定之前，拒絕聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，行政處罰決定不能成立。先送達行政處罰告知書之后，再送達處罰決定書的程序設(shè)定，讓當(dāng)事人雖然知道了自己的程序權(quán)，有權(quán)利向行政機關(guān)聽取陳述和申辯。所以在實踐中有的行政機關(guān)在送達告知書的同時即送達處罰決定書的行為是錯誤的。②行政處罰告知書內(nèi)容與行政處罰決定書內(nèi)容不一致時，需要重新送達行政處罰告知書。行政機關(guān)正在處罰前，依照法律規(guī)定告知了當(dāng)事人違法事實、理由、依據(jù)和擬處罰內(nèi)容，但正式作出了處罰決定時，對告知的擬處罰內(nèi)容作了重大調(diào)整，如：對違法事實、適用法律、處罰結(jié)果等作了變化，行政機關(guān)是否在正式作出了處罰前再次履行告知程序。當(dāng)行政處罰告知書內(nèi)容與決定書不一致時，需要重新告知。環(huán)境保護行政處罰案件自立案之日起，應(yīng)當(dāng)在3個月內(nèi)作出 處理決定。特殊情況需要延長時間的，環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)書面告知案件當(dāng)事人，并說明理由。（四）文書送達環(huán)境監(jiān)察部門收到《環(huán)境保護行政處罰決定書》之日起3個有效工作日內(nèi)負責(zé)送達。送達方式，直接送達；郵寄送達；留置送達；委托送達；公告送達。（五）強制執(zhí)行對超過起訴和復(fù)議期限不履行處罰決定的，及時上報所在環(huán)保局法制部門，由環(huán)保局申請法院強制執(zhí)行。行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行其行政處罰行為，應(yīng)當(dāng)自被執(zhí)行人的法定復(fù)議期限（60天）屆滿之日起180日內(nèi)提出。行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行行政處罰行為的，由申請人所在地的基層人民法院受理；執(zhí)行對象為不動產(chǎn)的，由不動產(chǎn)所在地的基層人民法院受理。執(zhí)行罰的規(guī)定。當(dāng)事人到期不繳納罰款的，作出處罰決定的環(huán)境保護行政主管部門可以依照 《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定，