【正文】 ，在法律明示或默示的范圍 內，根據具體情況和自己的評價，選擇處理的方式和手段。環(huán)境執(zhí)法部門實施行政處罰，適用自由裁量權的時候是特別多的，如《環(huán)境保護法》第三十五條規(guī)定“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，環(huán)境保護行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權的部門可以根據不同情節(jié)，給予警告或者處以罰款：(一)拒絕環(huán)境保護行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權的部門現場檢查或者在被檢查時弄虛作假的；(二)拒報或者謊報國務院環(huán)境保護行政主管部門規(guī)定的有關污染物排放申報事項的……這是行政處罰的種類可以視情選擇，行使自由裁量權。《建設項目環(huán)境保護管理條例》第二十五條 建設項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表未經批準或者未經原審批機關重新審核同意，擅自開工建設的，由負責審批該建設項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護行政主管部門責令停止建設，限期恢復原狀，可以處10萬元以下的罰款。這是罰款數額只規(guī)定上限，沒有規(guī)定下限的。《排污費征收使用管理條例》第二十一條 排污者未按照規(guī)定繳納排污費的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門依據職權責令限期繳納；逾期拒不繳納的，處應繳納排污費數額1倍以上3倍以下的罰款，并報經有批準權的人民政府批準，責令停產停業(yè)整頓。雖然罰款數額只規(guī)定上限和下限，但是罰款數額可以在規(guī)定幅度內選擇。正確適用自由裁量權的原則，最重要的就是公正，行政處罰必須以事實為依據，與違法的事實、性質、情節(jié)以及社會危害程度相當。具體要求就是以下幾點：環(huán)境保護行政主管部門在對環(huán)境違法行為實施處罰時，應 當在法定的處罰種類和幅度范圍內，綜合考慮以下情節(jié)： ①當事人的過錯程度；目的、動機、心理狀態(tài)，是主觀故意還是過失，是明知故犯還是過失或者好心辦錯事。②違法行為造成的危害后果；危害后果有多嚴重，環(huán)境污染的事故等級，持續(xù)的時間和空間長度；造成的損失如何，財產損失的數額，是否涉及到人身傷亡。③當事人改正違法行為的態(tài)度和所采取的改正措施；當事人意識到環(huán)境違法后是否及時改正了，如小吃部不知道繳納排污費這回事，沒有繳納排污費，告知以后，及時繳納，就不宜在處以13倍罰款了。態(tài)度決定一切，我認為行政管理相對人凡是藐視我們環(huán)境執(zhí)法部門的存在，不配合環(huán)境執(zhí)法或者調查取證，甚至抗拒執(zhí)法的，一律從重處罰，適用罰款額度的上限。④當事人的違法行為是初犯還是再犯。違法行為是屢教不改還是初次違法。還是上一個例子，我們執(zhí)法人員多次告知小吃部繳納排污費，仍然拒不繳納的，就應予以一定程度的行政處罰。三是恰當行使管轄權原則國家環(huán)?？偩值摹董h(huán)境保護行政處罰辦法》明確規(guī)定“下列三種行政處罰案件，規(guī)定的環(huán)境保護行政主管部門管轄”：①對違反環(huán)境影響評價制度，或者需要配套建設的環(huán)境保護設施未與主體工程同時投入使 用的建設項目的行政處罰，由負責審批該項目環(huán)境影響報告書(表)或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護行政主管部門決定。②對逾期未完成限期治理任務的企業(yè)事業(yè)單位的罰款處罰，由作出限期治理決定的人民政府所屬的環(huán)境保護行政主管部門決定。③對無經營許可證或者不按照經營許可證的規(guī)定從事危險廢物 經營活動的行政處罰，由負責發(fā)證的環(huán)境保護行政主管部門決定。④相關法規(guī)關于管轄權的規(guī)定?！董h(huán)境保護行政處罰辦法》規(guī)定，造成跨行政區(qū)域污染的行政處罰案件的管轄，由污染行為發(fā)生地和污染結果發(fā)生地的環(huán)境保護行政主管部門協商；協商不成的，報請共同的上一級環(huán)境保護行政主管部門指定管轄。兩個以上環(huán)境保護行政主管部門都有管轄權的行政處罰案件，由最先發(fā)現或者最先接到舉報的環(huán)境保護行政主管部門管轄。對行政處罰案件的管轄權發(fā)生爭議時，爭議雙方應報請共同的上一級環(huán)境保護行政主管部門指定管轄。下級環(huán)境保護行政主管部門對其管轄范圍內的行政處罰案件實施處罰有困難的，可以報請上級環(huán)境保護行政主管部門指定管轄。上級環(huán)境保護行政主管部門認為下級環(huán)境保護行政主管部門實施處罰確有困難或者不能獨立行使處罰權的，經通知下級環(huán)境保護行政主管部門和當事人，可以對下級環(huán)境保護行政主管部門管轄范圍內的案件直接實施行政處罰。上級環(huán)境保護行政主管部門可以將其管轄范圍內的案件交由下級環(huán)境保護行政主管部門直接實施行政處罰。（如黑河市環(huán)保局某年就向省局打報告，請示由省局負責審批的，將位于嫩江縣的，某個未履行環(huán)評和三同時制度的一個水泥廠，這個案件的行政處罰權由黑河市環(huán)保局行使。這是有法律依據的）《黑龍江省松花江流域水污染防治條例》第六十條規(guī)定，對違反《中華人民共和國水污染防治法》和本條例的規(guī)定應當給予行政處罰 的行為，市（地）、縣（市、區(qū)）具有行政處罰權的部門未處罰的，其上級行政主管部門可以責令處罰或者直接實施處罰。四是依法實施罰款權限的原則；政府而言,法無規(guī)定者不可為之。對公民而言,法無禁止者皆可為之。沒有違法行為的，不得給予行政處罰；違法行為已經構成犯罪的，逐級上報，移送司法機關。（三）審查和告知程序案件調查單位將《案件調查報告》及有關證據材料報所在環(huán)保局法制部門；由法制處（科室）對報送的《案件調查報告》及有關證據材料進行審查。法制處（科室）應從以下幾個方面，對案件的進行審查：(一)違法事實是否清楚；(二)證據是否確鑿；(三)調查取證是否符合法定程序；(四)適用法律是否正確；(五)處罰種類和幅度是否適當；(六)當事人陳述和申辯的理由是否成立。經審查發(fā)現違法事實不清、證據不足或者調查取證不符合法定程序時，應當通知執(zhí)行調查任務的執(zhí)法人員補充調查取證或者依法重新調查取證。審查終結，法制工作機構應當提出處理意見，報本部門負責人審 9 批。法制處（科）經審查無誤后，根據違法行為的事實、證據，對照有關法律、法規(guī)，提出處罰的建議，報分管局長審批，下達《環(huán)境保護行政處罰告知書》和《環(huán)境保護行政處罰決定書》。如關系當事人較大利益的處理決定的，應先適用聽證程序。①應該在先送達行政處罰告知書之后，再送達處罰決定書，不能同時送達。因為法律規(guī)定告知程序的目的就是保護當事人陳述權、申辯權的充分行使。行政處罰法第41條規(guī)定，行政機關在作出行政處罰決定之前，拒絕聽取當事人的陳述、申辯，行政處罰決定不能成立。先送達行政處罰告知書之后，再送達處罰決定書的程序設定，讓當事人雖然知道了自己的程序權，有權利向行政機關聽取陳述和申辯。所以在實踐中有的行政機關在送達告知書的同時即送達處罰決定書的行為是錯誤的。②行政處罰告知書內容與行政處罰決定書內容不一致時，需要重新送達行政處罰告知書。行政機關正在處罰前，依照法律規(guī)定告知了當事人違法事實、理由、依據和擬處罰內容，但正式作出了處罰決定時，對告知的擬處罰內容作了重大調整，如：對違法事實、適用法律、處罰結果等作了變化，行政機關是否在正式作出了處罰前再次履行告知程序。當行政處罰告知書內容與決定書不一致時，需要重新告知。環(huán)境保護行政處罰案件自立案之日起，應當在3個月內作出 處理決定。特殊情況需要延長時間的，環(huán)境保護行政主管部門應當書面告知案件當事人，并說明理由。（四）文書送達環(huán)境監(jiān)察部門收到《環(huán)境保護行政處罰決定書》之日起3個有效工作日內負責送達。送達方式，直接送達；郵寄送達；留置送達；委托送達；公告送達。（五）強制執(zhí)行對超過起訴和復議期限不履行處罰決定的，及時上報所在環(huán)保局法制部門，由環(huán)保局申請法院強制執(zhí)行。行政機關申請人民法院強制執(zhí)行其行政處罰行為，應當自被執(zhí)行人的法定復議期限（60天）屆滿之日起180日內提出。行政機關申請人民法院強制執(zhí)行行政處罰行為的，由申請人所在地的基層人民法院受理；執(zhí)行對象為不動產的，由不動產所在地的基層人民法院受理。執(zhí)行罰的規(guī)定。當事人到期不繳納罰款的，作出處罰決定的環(huán)境保護行政主管部門可以依照 《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定，